服務東航：預警防控“五分法”

李谷研

東航集團是我國55家大型企業(yè)之一，也是我國三大航空公司之一，下屬20余家子公司，在全國主要地區(qū)及海外均設有分支機構，員工8萬多人。

5月14日，中國東方航空集團公司召開“文化+制度+科技”立體預防腐敗工作推進會，東航集團黨組書記馬須倫、中央紀委預防腐敗室副主任古越仁、最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長宋寒松、國務院國資委紀委副書記阮國平等領導出席會議并講話。會上，宋寒松廳長肯定了東航集團“文化+制度+科技”立體預防腐敗工作機制，表示上海市人民檢察院與長寧區(qū)院上下聯(lián)動，依托國有大型企業(yè)和高層次專家資源，以服務東航集團構建立體預防機制為試點，積極促進企業(yè)規(guī)范管理和健康發(fā)展，是貫徹落實十八大精神的具體舉措，具有典型意義，經(jīng)驗值得推廣。

2009年以來，上海檢察機關立足檢察職能，推行“五分法”的工作模式，形成“分類梳理、分權制衡、分步設防、分級預警、分層追責”的職務犯罪預測預警機制，探索從源頭上防控職務犯罪風險。“五分法”的工作模式，在2012年上海市人民檢察院預防處與東航集團聯(lián)合開展的全系統(tǒng)預警防控機制建設工作中發(fā)揮了重要作用。

近年來，隨著東航集團經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟實力和效益顯著增強，公司領導班子越來越重視反腐倡廉工作。自2009年，上海市院與東航集團聯(lián)合簽署《預防違紀違法和職務犯罪協(xié)作配合實施意見》后，上海檢察機關針對東航集團這樣一個超大型國有企業(yè)獨有的特點，積極主動開展廉潔服務工作。

經(jīng)過近兩年的廉潔服務保障，檢察機關發(fā)現(xiàn)廉潔服務措施的系統(tǒng)性、針對性和前瞻性仍需加強。為此，檢察機關配合東航集團紀檢監(jiān)察部門，把工作重心轉到預防機制建設上。這一想法得到集團領導的共鳴。2011年底，在上海市院舉辦的聯(lián)席會議單位預防工作座談會上，東航集團紀檢組組長于法鳴在交流發(fā)言中提出，在東航內部試點建立一套涵蓋廉政文化、制度建設、監(jiān)督措施、懲治手段為一體的預防工作機制的設想，在企業(yè)內形成“不想為、不能為、不敢為”的氛圍。預防干部感到，這一想法不僅體現(xiàn)了東航領導保護干部和愛護干部的良苦用心，而且切合預警防控、源頭預防的思路。

本著服務國企發(fā)展的宗旨，上海市院預防處處長高永昌會后專門與東航集團紀檢組相關人員進行溝通，進一步摸清企業(yè)的需求后，聯(lián)合上海社科院的專家資源優(yōu)勢，搭建“檢企研”三方聯(lián)合研究平臺，并成立了服務東航試點工作專項課題組。由上海社科院法學所、上海政法學院、上海市人民檢察院、長寧區(qū)人民檢察院和東航集團紀委共同參與，從各自熟悉的企業(yè)內部運作、廉政風險排摸和預防制度研究三個角度聯(lián)手開展調研。

檢察機關在參與課題調研中，為了突出風險預測預警的功效，充分運用職務犯罪預測預警“五分法”的工作模式。

一是分類梳理、排查風險。檢察機關對近年來發(fā)生在民航、機場和航空貨運企業(yè)查辦的職務犯罪案件逐一調取案卷，集中分析研究，精心排摸篩選，最終排摸出航空貨運客運、航材采購、設備維護和資金管理四個案件高發(fā)環(huán)節(jié)和重點領域。結合東航集團的企業(yè)特點和自身需求，課題組經(jīng)初步論證確定將物資采購、客貨運營銷、財務監(jiān)管、主要負責干部權力運行作為課題組調研的重點內容，并將課題分解，分塊實施，有針對性地開展子課題調研論證。前期梳理有效地將研究目標聚焦到四個高危風險領域。

二是分權制衡、降低風險。針對排查出的權力類職務犯罪風險，重點對權力相對集中、自由裁量權較大的崗位進行職責細化，通過鎖定履職權限、固化自由裁量權、健全防控措施等方式避免權力濫用，實現(xiàn)權力的互相制衡。

三是分步設防、化解風險。針對排查出的管理類職務犯罪風險，重點對權力的流轉環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，在明確權力設置的基礎上，具體結合不同行業(yè)、單位的自身特點，將各項權力運行的流程逐一梳理，去繁就簡，優(yōu)化重塑。

四是分級預警、控制風險。根據(jù)權力聚集和運行的風險程度，對排查出的崗位風險實行分級管理、分級負責，切實做到風險定到崗、制度建到崗、責任落到人。

五是分層追責、處置風險。對于預警提示的風險，檢察機關積極協(xié)助單位建立信息反饋和風險處置機制，明確相關項目、部門、個人在接到預警后，應及時分析原因，制定整改措施、反饋落實情況，避免風險擴大。

通過上述方法，“檢企研”三方聯(lián)合課題組經(jīng)過4個多月的全面調查、深入分析、反復論證，形成了10萬字的調查報告，并設計了《試點工作方案》，目標明確、內容具體、措施得當，11個附件內容包括崗位權力運行流程圖、職務犯罪風險排摸表和營銷、物資采購、財務等領域職務犯罪預防等規(guī)范性文件，具有較強的針對性和操作性。2012年7月，該方案正式在東航集團下屬11家單位開展試點。此后，“檢企研”三方再次聯(lián)手組成的工作督查組，逐一走訪聽取、實地調研11家試點單位的工作情況，在指導各試點單位完成“規(guī)定動作”的同時，引導其結合各自特點設計“自選動作”，從而形成具有東航集團特色的立體預防機制。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com