鍛造“軟實力”增強預(yù)防工作實效

梁智俊

面對前所未有的大好形勢，檢察機關(guān)需要認(rèn)真總結(jié)以往實踐經(jīng)驗，深入探索工作規(guī)律，以增強預(yù)防工作實效為目標(biāo)，進(jìn)一步鍛造預(yù)防的“軟實力”，傳遞預(yù)防的“正能量”，在更高起點、更高層次、更高水平上推動預(yù)防職務(wù)犯罪工作“出生產(chǎn)力”。

一、在“求實”上做文章

首先，在服務(wù)大局上有新作為。檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，本身就是服務(wù)大局的具體體現(xiàn)。預(yù)防要有大視野、大作為、大發(fā)展，必須將工作放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)大局中謀劃。需要繼續(xù)深入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，跟蹤了解、密切關(guān)注重點領(lǐng)域、行業(yè)、機關(guān)、企業(yè)等單位的職務(wù)犯罪問題，落實與聯(lián)系單位簽署的共同做好預(yù)防工作的意見，以召開座談會、研討會、工作聯(lián)席會議等形式，向單位及其管理部門問需、問計、問效，重點抓好預(yù)防調(diào)查和對策研究，加強職務(wù)犯罪苗頭性、傾向性問題的排查和預(yù)警，研究和實施各項預(yù)防工作，積極打造預(yù)防服務(wù)精品工程。

其次，在服務(wù)民生上要有新舉措。為民履職、為民擔(dān)責(zé)、為民造福是檢察機關(guān)預(yù)防工作的重要價值追求。這要求始終從關(guān)注民生、保障民生、改善民生的角度出發(fā)，做好民生領(lǐng)域的預(yù)防。根據(jù)政府每年為民辦實事工程，優(yōu)先將政府為民辦實事項目納入預(yù)防工作計劃，主動與各項目牽頭單位、配合單位加強聯(lián)系，主動跟進(jìn)、了解掌握該惠民工程項目及資金情況，通過開展預(yù)防調(diào)查、提供預(yù)防咨詢、提出檢察建議、提交專項報告等形式確?；菝窆こ贪踩疂?，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障。

再次，在推動社會化大預(yù)防上有新突破。預(yù)防工作社會化是取得預(yù)防成果的重要途徑和檢驗預(yù)防成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。其中，檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，必須納入黨和國家反腐倡廉建設(shè)總體格局，納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)總體部署，按照反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制要求，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下開展。這要求我們進(jìn)一步完善黨委預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組的制度，積極承擔(dān)起和履行好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織和具體辦事機構(gòu)的作用，通過領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議形式，推動領(lǐng)導(dǎo)小組例會（聯(lián)席會議）、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪情況通報、專項預(yù)防研究部署、預(yù)防成果推廣應(yīng)用、預(yù)防職務(wù)犯罪考評等制度出臺，實現(xiàn)將預(yù)防工作任務(wù)具體分解到成員單位，以更好地促進(jìn)預(yù)防措施的落實和懲防年度報告成果的運用與轉(zhuǎn)化。

二、在“務(wù)實”上下工夫

首先，以專項預(yù)防活動助推預(yù)防影響力。選擇本地區(qū)社會反映強烈、危害后果嚴(yán)重的職務(wù)犯罪突出問題，集中精力開展專項預(yù)防工作，是提升預(yù)防工作影響力、號召力、示范力的重要途徑。要繼續(xù)做好預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪專項工作，針對強農(nóng)惠農(nóng)資金領(lǐng)域的職務(wù)犯罪問題，繼續(xù)推動省、市、縣三級檢察院聯(lián)動及相關(guān)部門配合的預(yù)防調(diào)查模式，進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣檢察院預(yù)防部門的視野和影響力，側(cè)重深入研究帶有源頭性、根本性、基礎(chǔ)性等深層次問題和體制機制問題，適時向黨委、政府及有關(guān)部門提交專項預(yù)防報告，推動涉農(nóng)惠民重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。關(guān)注和推動農(nóng)村“兩委”人員職務(wù)犯罪專項預(yù)防工作，注重總結(jié)和分析農(nóng)村“兩委”人員廉政管理中正反兩方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，充分利用黨委組織部門的黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)加強農(nóng)村黨員預(yù)防職務(wù)犯罪教育，適時編印農(nóng)村“兩委”人員預(yù)防職務(wù)犯罪教育讀本，服務(wù)好農(nóng)村基層組織的建設(shè)。

其次，以預(yù)防公共宣傳塑造廉政文化品牌。廉政文化的塑造需要積極開展面向社會、面向大眾的預(yù)防職務(wù)犯罪公共宣傳活動，提高預(yù)防職務(wù)犯罪公共宣傳工作的受眾面，增強全社會的反腐倡廉意識和對預(yù)防工作的支持。通過開展“深入反腐敗，大家來預(yù)防”為主題的“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”專題預(yù)防職務(wù)犯罪活動，以召開新聞發(fā)布會、巡回宣講、案例剖析、播放廉政短片、公益廣告、檢察官說法、手機短信等多種形式進(jìn)行預(yù)防宣傳，廣泛發(fā)動人民群眾和社會各界積極參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作，積極構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線，著力為人民群眾營造政府廉潔高效、群眾安居樂業(yè)的和諧氛圍。通過組織開展預(yù)防宣傳海報評比活動，推進(jìn)優(yōu)秀預(yù)防作品“進(jìn)媒體、進(jìn)樓宇、進(jìn)商圈、進(jìn)機場、進(jìn)車站、進(jìn)路邊、進(jìn)彩信、進(jìn)微博”，進(jìn)一步增強預(yù)防工作的社會影響和工作效果。

再次，以機構(gòu)隊伍建設(shè)引領(lǐng)專業(yè)化發(fā)展。隊伍素質(zhì)能力和隊伍機構(gòu)狀況是決定預(yù)防工作公信力的重要因素。面對社會各界對加強職務(wù)犯罪預(yù)防的期待和要求，要在政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升和預(yù)防隊伍的建設(shè)方面打基礎(chǔ)、強實力、塑形象。通過參加“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動為抓手，牢固樹立群眾觀念，時刻關(guān)心群眾利益，更加充分發(fā)揮預(yù)防工作的優(yōu)勢，塑造實干創(chuàng)新的預(yù)防人品格。通過組織和開展好預(yù)防崗位練兵、素能比武活動，推動預(yù)防干警在崗位專業(yè)知識、工作規(guī)范和專業(yè)技能方面的提升。通過積極爭取各級院黨組和機構(gòu)編委的重視和支持，推動尚未設(shè)立預(yù)防專門機構(gòu)的檢察院建立預(yù)防局。已設(shè)立預(yù)防局的，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門核定預(yù)防工作任務(wù)和機構(gòu)、規(guī)格、編制，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，適當(dāng)增加人員力量和編制，確保有更加充足的力量開展有針對性的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

三、在“落實”上見成效

首先，更加注重發(fā)揮預(yù)防調(diào)查的基礎(chǔ)性作用。預(yù)防調(diào)查是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)防調(diào)查對預(yù)防咨詢、檢察建議、專題報告、年度報告、預(yù)防宣傳、警示教育、風(fēng)險評估、預(yù)警預(yù)測等工作的基礎(chǔ)和支撐作用。按照“重實際、創(chuàng)特色、出精品、求實效”的要求，著眼于當(dāng)?shù)攸h委、政府的重大部署和階段性任務(wù)，著眼于執(zhí)法辦案的重點、難點、熱點問題，著眼于有關(guān)系統(tǒng)、領(lǐng)域、行業(yè)對于預(yù)防工作的實際需求開展預(yù)防調(diào)查。積極關(guān)注預(yù)防調(diào)查工作成果的轉(zhuǎn)化運用，及時向黨委、政府、有關(guān)發(fā)案單位及其上級主管部門遞交報告，并跟蹤報告中所提建議的采納和落實情況，對于有推廣價值的預(yù)防調(diào)查報告積極向有關(guān)刊物推薦采用，提升預(yù)防調(diào)查的社會價值。

其次，更加注重檢察建議的反饋與落實。預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議以法律的思維，從查辦案件中洞察有關(guān)單位管理上存在的問題、漏洞和潛在的職務(wù)犯罪隱患，對一個單位、行業(yè)乃至一個地區(qū)提出堵塞社會管理漏洞、推動社會管理創(chuàng)新的建議，是檢察機關(guān)預(yù)防和減少職務(wù)犯罪、參與社會管理和服務(wù)社會發(fā)展的重要形式。要在提高檢察建議質(zhì)量的前提下，抓好檢察建議對策措施的落實，指導(dǎo)督促相關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞，助推社會管理創(chuàng)新。按照《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則 （試行）》的要求，在收到有關(guān)部門、單位反饋情況后十五日內(nèi)，進(jìn)行實效評估，并向其上級單位或者主管部門通報情況。對檢察建議不回復(fù)、不落實或者落實不力的被建議單位，必要時依據(jù)有關(guān)規(guī)定，提請當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯蛏霞壴哼M(jìn)行督辦。

再次，更加注重懲防年度報告成果運用與轉(zhuǎn)化。按照《最高人民檢察院關(guān)于實行懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度的意見》做好年度報告的起草、報送和落實工作，發(fā)揮好年度報告在推動懲防體系建設(shè)、懲防機制制度完善與落實方面的作用。年度報告報送有關(guān)部門后，及時提請檢察長和院黨組跟蹤有關(guān)部門對年度報告的反饋意見與建議。有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)對年度報告作出批示后，及時研究制定落實批示精神和內(nèi)容的貫徹意見，并商請有關(guān)部門予以配合落實，提高運用年度報告解決制約當(dāng)?shù)貞头拦ぷ魍獠堪l(fā)展瓶頸問題的能力。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局）