流動紅旗：進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的旗幟

張超　王躍　馬倫倫

[摘要]進(jìn)城農(nóng)民工作為數(shù)量龐大的新興群體，他們的一笑一顰、一舉一動深深地牽動著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的命運(yùn)。然而，由于城市融入存在困境，合法維權(quán)組織缺失，農(nóng)民工群體如同“孤島”般生活在城市社會的邊緣，他們面臨著種種權(quán)益問題，權(quán)益狀況不容樂觀。流動黨組織建設(shè)作為探索農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的全新思路，對于開拓新的維權(quán)渠道，合理引導(dǎo)農(nóng)民工維權(quán)，進(jìn)而構(gòu)建社會維權(quán)體系，推進(jìn)農(nóng)民工維權(quán)進(jìn)程，發(fā)揮著中流砥柱的作用。積極穩(wěn)步的推進(jìn)流動黨組織建設(shè)的探索，責(zé)任重大，使命光榮，惠及百姓，意義深遠(yuǎn)。

[關(guān)鍵詞]進(jìn)城農(nóng)民工；權(quán)益維護(hù)；流動黨組織；建設(shè)途徑

緒言

1978年的改革開放，作為劃時代的歷史事件，開啟了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時代。農(nóng)民工作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動者，為中華民族的振興做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。“農(nóng)民工”是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期的特殊概念，主要是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。本文研究的農(nóng)民工，主要指進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員。

改革開放以來，億萬農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，來到城市，靠著辛勤勞動，開拓著自己的美好生活，奏響了中國新時代的最強(qiáng)聲音！然而，進(jìn)城農(nóng)民工并沒有享受到他們應(yīng)有的幸福生活：他們生活遠(yuǎn)離城市社會的孤島上，難于融入到城市社會中；他們并沒有得到與城市人同等的社會待遇，合法權(quán)益難以保證。作為社會上的弱勢群體，他們飽嘗心酸，卻又無可奈何。

流動黨組織作為基層黨支部的延伸，針對農(nóng)民工流動性的特點，靈活設(shè)置，合理布局，為探索農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)提供了全新思路。流動黨組織好比是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)基層建設(shè)、維護(hù)廣大農(nóng)民工根本利益的“客戶端”，可以有效地開拓維權(quán)新渠道，合理引導(dǎo)農(nóng)民工維權(quán)，進(jìn)而構(gòu)建社會維權(quán)體系，推進(jìn)農(nóng)民工維權(quán)進(jìn)程。

一、進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益面臨的現(xiàn)實問題

近年來，進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量不斷增長，成為城市人口的重要組成部分。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年全國農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人，其中外出農(nóng)民工15863萬人，外出農(nóng)民工數(shù)量比上年增長3.4%。外出農(nóng)民工的務(wù)工地區(qū)仍然是以東部發(fā)達(dá)地區(qū)為主，其數(shù)量占全國外出農(nóng)民工總數(shù)的65.4%。農(nóng)民工大量地涌入城市，滿足了城市建設(shè)對勞動力的需求，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可同時也帶來了一系列的社會問題。我們注意到，農(nóng)民工在城市生活中面臨著種種考驗性的現(xiàn)實問題，他們的合法權(quán)益難以得到有效維護(hù)。

（一）進(jìn)城農(nóng)民工城市融入存在困境

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，絕對不僅僅是簡單的從農(nóng)村到城市的地理位置遷移，更是社會深層的由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代城市文明的過渡。就目前而言，進(jìn)城農(nóng)民工在城市融入過程中還面臨許多困境，不僅僅是物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)的融入問題，更是生活習(xí)慣與世界觀、價值觀的碰撞與融合問題，進(jìn)城農(nóng)民工并未完全融入城市社會生活，而且城市社會也未真正地以包容姿態(tài)接納進(jìn)城農(nóng)民工。

就進(jìn)城農(nóng)民工群體而言，由于城鄉(xiāng)地理的差異及生存成本的缺乏，加上城市居民對之的偏見和歧視，進(jìn)城農(nóng)民工在融入過程中受到較大的排斥，難以很好地融入城市社會，好像生活在遠(yuǎn)離城市社會的孤島上。據(jù)黃志強(qiáng)、容溶在南寧市萬秀村（南寧市最典型的城中村）的調(diào)查，訪談時一家個體戶農(nóng)民工談到：村里和晚上附近廣場的休閑娛樂活動，他們一般都沒有時間和精力去參加，認(rèn)為那只是城里人的活動。雖然城市里的娛樂項目豐富，但農(nóng)民工很少涉足，主要都是群體內(nèi)娛樂和自我消磨時光。由此可見，進(jìn)城農(nóng)民工與城市社會的距離還很遙遠(yuǎn)，融入狀況存在困境。

（二）進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益狀況不容樂觀

隨著黨和國家政府管理力度的加大，進(jìn)城農(nóng)民工維權(quán)工作有了很大的進(jìn)展。然而，這并不意味著農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)問題已經(jīng)得到根本性解決。進(jìn)城農(nóng)民工在職業(yè)選擇、勞動待遇、社會保障、子女就學(xué)等方面仍然受到不公正的社會待遇，合法權(quán)益尚未得到完全保障。

首先，進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大，多以非正規(guī)就業(yè)為主，而且工作時間長、強(qiáng)度大，工資拖欠問題較為嚴(yán)重，工作、居住環(huán)境存在安全隱患，勞動關(guān)系呈現(xiàn)動態(tài)化、市場化、復(fù)雜化。他們在就業(yè)時飽受歧視，“同工同酬，同工同權(quán)”只是美好的幻想。

其次，由于農(nóng)民工子弟學(xué)校資金短缺，辦學(xué)條件差，難以持續(xù)發(fā)展，進(jìn)城農(nóng)民工子女的平等受教育權(quán)難以保障。農(nóng)民工隨遷子女在城市就讀必須繳納高額的擇校費(fèi)、借讀費(fèi)，加之政府、社會對于農(nóng)民工子弟學(xué)校缺乏必要的規(guī)范和支持，公平的教育體系尚未完善，他們不能接受到良好的教育。

第三，進(jìn)城農(nóng)民工沒有被真正納入社會保障體系，醫(yī)療等社會保險基本與他們無緣。由于二元經(jīng)濟(jì)體制的制約，農(nóng)民工被排除在城市社會保障體系之外。更為糟糕的是，書面勞動合同難以簽訂，雇主收取或變相收取押金，超負(fù)荷加班加點等問題依然困擾著進(jìn)城農(nóng)民工。

（三）農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)制度不夠完善

近年，黨和國家政府不斷推進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，取得了可觀的成果。然而，我們必須清醒地認(rèn)識到，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的制度并不完善，農(nóng)民工維權(quán)制度化、完善化依然有很長的路要走。

現(xiàn)行的二元戶籍制度是農(nóng)民工權(quán)益遭受侵犯的制度因素，從根本上造成了不公平的社會環(huán)境。進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障制度不夠完善，主要體現(xiàn)在：最低生活保障制度難以實現(xiàn)全覆蓋；勞資關(guān)系存在問題，勞保制度尚未真正執(zhí)行；社會保險制度具有較強(qiáng)的排他性；隨遷子女教育問題長期未得到滿意解決。據(jù)統(tǒng)計，2011年進(jìn)城農(nóng)民工參加社會保險的總體水平仍然較低：雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險的比例分別為13.9%、23.6%、16.7%、8%和5.6%；建筑業(yè)和住宿餐飲業(yè)農(nóng)民工的雇主或單位為其繳納各項保險的比例更是顯著低于其他行業(yè)，仍需重點關(guān)注。由此看來，進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)面臨的形勢還很嚴(yán)峻。

二、流動黨組織建設(shè)對農(nóng)民工維權(quán)的重要作用

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大批農(nóng)民工從鄉(xiāng)村涌入城市，成為了特殊的新型產(chǎn)業(yè)工人。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有進(jìn)城農(nóng)民工大約1.6億人，他們分布在各行各業(yè)。通過參與城市建設(shè)，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展付出了辛勤的勞動，做出了杰出的貢獻(xiàn)。然而，在進(jìn)城農(nóng)民工融入城市的過程中出現(xiàn)了許多亟待解決的問題，他們的合法權(quán)益也面臨著各種威脅和挑戰(zhàn)。

流動黨組織，作為一種新興的組織形式，可以有序組織流動黨員，充分調(diào)動發(fā)揮其積極性，對維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，使他們更好地適應(yīng)城市生活，發(fā)揮著重大作用。中國共產(chǎn)黨流動黨員是指離開原工作單位或居住地黨組織外出務(wù)工經(jīng)商或從事其他正當(dāng)職業(yè)，在較長時間內(nèi)無固定工作地點或無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系從而無法正常參加正式黨組織關(guān)系所在黨組織活動的黨員。流動黨組織主要指在流動黨員密集分布的工作單位或居住地設(shè)立的，有序組織并且密切聯(lián)系流動黨員從而實現(xiàn)黨組織活動正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基層黨組織。在進(jìn)城農(nóng)民工中設(shè)立流動黨組織，惠及百姓，意義深遠(yuǎn)。流動黨組織建設(shè)對農(nóng)民工維權(quán)的重要作用具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）流動黨組織建設(shè)有利于合理引導(dǎo)農(nóng)民工維權(quán)

在融入城市社會的過程中，進(jìn)城農(nóng)民工面臨著諸多問題。當(dāng)合法權(quán)益遭到侵害時，由于法律知識欠缺，缺乏相關(guān)組織和社會的有力支持，他們的維權(quán)道路十分艱辛。極少數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工甚至采取極端方式維權(quán)，不僅無法維護(hù)好個人權(quán)益，反而因觸犯法律而受到懲處。據(jù)浙江省玉環(huán)縣龍溪鄉(xiāng)的統(tǒng)計，在刑事案件中，80%的犯罪嫌疑人是外來人口。交通事故的肇事者80%也是外來農(nóng)民工。在本地人眼中，外來農(nóng)民工的形象常常被貼上“臟”、“亂”、“犯罪”、“沒素質(zhì)”等負(fù)面標(biāo)簽。

流動黨組織，作為正式的黨組織形式，包容接納進(jìn)城農(nóng)民工黨員，在方便進(jìn)城農(nóng)民工參加黨組織生活的同時，有利于合理引導(dǎo)農(nóng)民工維權(quán)。首先，作為一個以黨為依托的組織，流動黨組織具有很強(qiáng)的影響力、凝聚力和威懾力，它的建設(shè)可以使黨的宗旨、方針政策得到廣泛傳播。其次，當(dāng)農(nóng)民工出現(xiàn)維權(quán)困境時，流動黨組織可以為他們的維權(quán)提供必要、合理的引導(dǎo)與幫助。流動黨組織能夠通過各種正當(dāng)方式，動員社會各界力量，幫助解決農(nóng)民工面臨的工作和教育問題等。最后，流動黨組織還是農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識、充實自我的地方。農(nóng)民工在流動黨組織中，可以學(xué)習(xí)知識，提高自己的文化素質(zhì)。通過了解國家的大政方針和法律、法規(guī)，懂得運(yùn)用正確的方法，通過合法的渠道維護(hù)自己的權(quán)益?？偠灾?，流動黨組織的建設(shè)能為農(nóng)民工維權(quán)提供有效地引導(dǎo)與支持，有利于預(yù)防不良事件的發(fā)生，維護(hù)社會安定，促進(jìn)社會和諧。

（二）流動黨組織建設(shè)有利于開拓維權(quán)的新渠道

當(dāng)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益受到損害時，他們通?？梢赃x擇以下幾種渠道維權(quán)：協(xié)商維權(quán)，司法維權(quán)，工會維權(quán)等。然而，由于與用人單位相比農(nóng)民工處于相對弱勢地位，往往不能通過協(xié)商實現(xiàn)自身利益的維護(hù)；通過仲裁和司法途徑需要高昂的經(jīng)濟(jì)、時間成本，農(nóng)民工難以承受：就經(jīng)濟(jì)成本而言，農(nóng)民工至少就需要支付920元的經(jīng)濟(jì)成本；就時間成本而言，農(nóng)民工在依法處理階段，需要花出的時間成本在11到21天之間；工會由于定位不明確，影響力不大，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)民工維權(quán)需要。因此，開拓維權(quán)的新渠道勢在必行。

流動黨組織建設(shè)為農(nóng)民工維權(quán)提供了新的思路。流動黨組織可以通過協(xié)調(diào)和帶動社會各界力量，創(chuàng)造農(nóng)民工維權(quán)的有利社會環(huán)境。同時，當(dāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益遭到侵害時，流動黨組織為農(nóng)民工維權(quán)提供強(qiáng)有力的支持。這就為農(nóng)民工維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益開拓了新的渠道和途徑。以灌南縣為例，目前灌南有超過20萬務(wù)工人員常年在外，在杭務(wù)工人員約有1.6萬人。灌南駐杭流動黨支部廣泛搜集用工信息，主動和用工單位聯(lián)系，為3000多名家鄉(xiāng)人找到了工作。同時，他們也盡最大的努力維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。幾年來，僅流動黨支部成員——邵中國一人就調(diào)解勞資糾紛120多起，幫助家鄉(xiāng)務(wù)工人員討回經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償20多萬元。由此可見，流動黨組織建設(shè)對農(nóng)民工維權(quán)的重大意義。

（三）流動黨組織建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市

對于農(nóng)民工而言，他們對城市存在著一種復(fù)雜的情感。一方面，農(nóng)民工對城市社區(qū)有著較強(qiáng)的認(rèn)同感。城市就業(yè)方式、生活水平、發(fā)展機(jī)會等優(yōu)越條件，使得農(nóng)民工在心理預(yù)期上對城市產(chǎn)生了強(qiáng)烈的認(rèn)同與向往。有資料表明，64.1%的農(nóng)民工希望或者非常希望住在城市里。另一方面，農(nóng)民工對城市居民群體有較弱的歸屬感。所謂農(nóng)民工對城市居民群體的歸屬感，是指農(nóng)民工個體成員基于對城市居民群體的運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顩r以及自己在這一群體中的地位和境遇等客觀因素的認(rèn)知而在心理上產(chǎn)生的對該群體的認(rèn)同、滿意和依戀程度。[7]進(jìn)城農(nóng)民工多與同事老鄉(xiāng)交往，與城市居民的交流十分有限，形成一種“差序格局”。

流動黨組織的建設(shè)為進(jìn)城農(nóng)民工融入城市社會提供了有效的途徑。流動黨組織協(xié)調(diào)地方政府管理社會事務(wù)，通過提供服務(wù)調(diào)動進(jìn)城農(nóng)民工參與當(dāng)?shù)爻鞘猩畹姆e極性，促進(jìn)他們和原居民的了解與溝通，實現(xiàn)城市社會對進(jìn)城農(nóng)民工的認(rèn)同與接納。例如，上海市閘北區(qū)黨組織為全體外來農(nóng)民工贈送從業(yè)意外傷殘互助保障金，為每個人辦理了有一定金額的醫(yī)療卡，提供健康體檢和外出療養(yǎng)機(jī)會?！巴谴觥弊屴r(nóng)民工更認(rèn)同自己是這個城市的一份子，而不是被差別對待的“臨時工”。[8]流動黨組織不但能協(xié)助農(nóng)民工進(jìn)行登記與管理，還能為進(jìn)城農(nóng)民工提供各種就業(yè)、維權(quán)等服務(wù)。通過開展義務(wù)撲火、植樹及慈善募捐等社會活動，進(jìn)城農(nóng)民工積極參與到當(dāng)?shù)氐纳鐣钪?，從而更好地融入城市?/p>

（四）流動黨組織建設(shè)有利于推進(jìn)農(nóng)民工維權(quán)進(jìn)程

在社會主義民主政治不斷推進(jìn)的今天，進(jìn)城農(nóng)民工的維權(quán)之路卻步履維艱。勞動監(jiān)察、勞動仲裁、訴訟和調(diào)解是進(jìn)城農(nóng)民工普遍采用的維權(quán)途徑。然而勞動監(jiān)察人員常常以勞動者沒有勞動合同為由，將進(jìn)城農(nóng)民工拒之門外；勞動仲裁機(jī)關(guān)常常對他們的申訴不予受理。在我國特殊的“一裁二審”制度下，勞動爭議也并不能通過仲裁得到徹底解決。[9]高昂的訴訟費(fèi)，長時間的訴訟使他們寧愿放棄訴訟維權(quán)，而可供他們求助的調(diào)解機(jī)構(gòu)少之又少。

流動黨組織的建設(shè)，有利于推進(jìn)農(nóng)民工的維權(quán)進(jìn)程。通過總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)成功做法和經(jīng)驗，每個流動黨組織至少應(yīng)該建立一項務(wù)實管用的制度，不斷提高流動黨組織工作規(guī)范化、活動經(jīng)常化、決策科學(xué)化水平。建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，注重關(guān)心和幫助解決流動黨員生活生產(chǎn)困難，使進(jìn)城農(nóng)民工一遇到困難就會想到流動黨組織。這就為他們的維權(quán)提供了很大的支持。同時，流動黨組織通過健全流動黨員管理服務(wù)、黨員黨性定期分析制度，抓好流動黨員公開承諾、群眾評議、聯(lián)系走訪、定期反饋等工作，在進(jìn)城農(nóng)民工遭遇侵權(quán)時充分發(fā)揮自身作用，協(xié)調(diào)問題各方力量幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決好權(quán)益問題。流動黨組織的建設(shè)必將大大推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工的維權(quán)進(jìn)程。流動黨組織的建立，以及其覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于更好地發(fā)揮流動黨員的作用，保證農(nóng)民工工作順利開展，從而為進(jìn)城農(nóng)民工的維權(quán)提供強(qiáng)有力的支持，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)進(jìn)程。

（五）流動黨組織建設(shè)有利于構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)的社會體系

進(jìn)城農(nóng)民工是一個新興社會群體，同時是一個弱勢群體。從職業(yè)上看，由于社會體制和自身條件的限制，進(jìn)城農(nóng)民工大多集中在險、臟、累的職業(yè)崗位上，工作時間長，強(qiáng)度大，報酬低。在城市中的孤島與邊緣地位又催化了他們的弱勢，進(jìn)城農(nóng)民工經(jīng)常受到不合理的對待，合法權(quán)益極易受到侵害。

中國共產(chǎn)黨是我們偉大的黨，具有強(qiáng)大的號召力和凝聚力。流動黨組織，作為黨聯(lián)系人民群眾的組織形式，不僅是黨團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、貫徹黨的路線方針政策的“客戶端”，更是黨體恤民情、贏得民心、緊密聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。當(dāng)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益遭受損害時，流動黨組織能發(fā)揮其重大作用。一方面，流動黨組織充分利用自身的優(yōu)勢，積極與用人單位協(xié)商，幫助解決進(jìn)城農(nóng)民工所面臨的問題。另一方面，在各級黨委和地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，流動黨組織可以與各職能部門統(tǒng)一調(diào)配、形成合力，形成由勞動保障部門為主，民政、司法、公安、教育、建設(shè)等部門密切配合，工會、婦聯(lián)等社會團(tuán)體和中介組織主動參與，共同維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作格局。[10]單一的維權(quán)方式都存在一定的弱點與缺陷，因此，僅僅依靠某個部門、某個機(jī)構(gòu)實現(xiàn)農(nóng)民工維權(quán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有在流動黨組織的協(xié)調(diào)與推動下，將這些維權(quán)方式有機(jī)結(jié)合起來，動員社會各界力量，才能更好地維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益。流動黨組織以黨為依托，利用其強(qiáng)大的號召力和凝聚力，與各機(jī)關(guān)、各部門以及社會各組織協(xié)調(diào)配合，有利于在全社會形成保障農(nóng)民工合法權(quán)益的社會風(fēng)氣，進(jìn)而逐步形成農(nóng)民工維權(quán)的社會體系，實現(xiàn)農(nóng)民工維權(quán)的社會化。

三、流動黨組織建設(shè)的基本途徑探索

中國共產(chǎn)黨自成立以來就十分重視黨的建設(shè)尤其是基層黨組織建設(shè)工作，從延安整風(fēng)到西柏坡題字，再到黨的民主作風(fēng)建設(shè)，中國共產(chǎn)黨在前進(jìn)的道路中不斷壯大、完善自己。中共十七大報告中提到，黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，并提出“加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理”“，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”的要求。十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》更是指出，要以黨組織建設(shè)帶動其他各類組織建設(shè)，活躍基層，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。

流動黨組織作為基層黨組織的特殊組織形式，對于服務(wù)進(jìn)城農(nóng)民工群體，幫助他們維護(hù)合法權(quán)益具有極其重要的意義。因此，積極展開流動黨組織建設(shè)的探索，理論聯(lián)系實際的摸索出一條切合實情、行之有效地流動黨組織建設(shè)的基本途徑顯得十分必要。

（一）靈活多樣地設(shè)置流動黨組織，擴(kuò)大影響力

流動黨組織是中國共產(chǎn)黨基層黨支部的延伸與擴(kuò)展。只有靈活設(shè)置、合理布局，才能全面推進(jìn)流動黨組織的建設(shè)工作，才能充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，也才能更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，擴(kuò)大流動黨組織的影響力。

根據(jù)農(nóng)民工大多集中外出的特點，結(jié)合流動黨員在城市的分布情況，黨的有關(guān)組織部門應(yīng)靈活設(shè)置流動黨組織。以外來人口較多的流出縣市為基礎(chǔ)，建立地緣型流動黨支部；以外來人口集中居住的村或社區(qū)或新民小區(qū)為基礎(chǔ)，建立聚居地型黨組織；在外來人口集中就業(yè)、條件成熟的非公有制企業(yè)建立業(yè)緣型流動黨支部；在流動黨員人數(shù)超過50人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道建立流動黨總支，管轄本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的流動黨員。通過這種靈活多樣的組織設(shè)置方式，實現(xiàn)流動黨組織的靈活有效設(shè)置，擴(kuò)大流動黨組織的覆蓋范圍，進(jìn)而擴(kuò)大流動黨組織的影響力。

通過黨建覆蓋，夯實流動黨組織的基礎(chǔ)。要想充分發(fā)揮流動黨組織在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大作用，加強(qiáng)流動黨組織的建設(shè)是第一要務(wù)。要做到靈活設(shè)置流動黨員黨組織，擴(kuò)大黨組織管理的覆蓋面。[11]首先，要不斷發(fā)展壯大黨員隊伍，積極引進(jìn)黨員職工，創(chuàng)新流動黨員管理服務(wù)。黨員隊伍的壯大意味著更多的人加入到了流動黨組織這個大家庭，從而為流動黨組織的進(jìn)一步發(fā)展、流動黨組織重大作用的發(fā)揮創(chuàng)造有利條件。其次，設(shè)置流動黨組織的方式要靈活多樣。要堅持黨群共建，一方面，要利用傳統(tǒng)的發(fā)展方式優(yōu)秀吸引黨員的加入；另一方面，要充分利用網(wǎng)絡(luò)條件組建流動黨組織。網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑都是設(shè)置流動黨組織，促進(jìn)流動黨組織活動開展的有效方式。因此，流動黨組織的設(shè)置，政府和全社會各界都要給予強(qiáng)有力的支持。爭取努力實現(xiàn)哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有職工群眾哪里就有黨的工作。要會同政府有關(guān)部門建設(shè)完善“登記申報、年檢年報”制度，從源頭上提高組建率和覆蓋面，夯實流動黨建的基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新管理模式，積極發(fā)揮黨組織的先進(jìn)性

加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，是發(fā)揮黨組織積極性、先進(jìn)性的必要保證。傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的管理模式已經(jīng)不再適合當(dāng)今的實際情況，因此，我們必須積極創(chuàng)新工作、管理模式，從而更好地發(fā)揮流動黨組織的先進(jìn)性，實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的有效維護(hù)。

加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，要求我們建立起一套完整的黨組織管理、服務(wù)體系來。上級黨組織要積極地引導(dǎo)、幫助農(nóng)民工黨員建立起屬于自己的流動黨組織，并且給予必要的支持，作為流動黨組織的強(qiáng)大后盾，上級黨組織應(yīng)密切關(guān)注流動黨組織的發(fā)展，確保流動黨組織能夠有效地開展工作。流動黨組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，積極完成上級黨組織的任務(wù)，做好黨和人民群眾溝通橋梁的工作，同時積極探索新型工作方式，擴(kuò)大自身影響力，更好地服務(wù)于農(nóng)民工同胞。廣大農(nóng)民工應(yīng)積極支持、配合流動黨組織開展工作，從而確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。黨組織完善化、信息溝通暢通化是流動黨組織發(fā)揮先進(jìn)性的根本保證。

加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，要求流動黨組織創(chuàng)新工作方式，打造服務(wù)型黨組織，切實滿足農(nóng)民工的現(xiàn)實需求。為了給外來務(wù)工者提供就業(yè)服務(wù)，流動黨組織及時搜集企業(yè)的招工信息，向外來務(wù)工者傳遞相關(guān)的信息、政策與就業(yè)形勢，提供職業(yè)技能培訓(xùn)、算機(jī)培訓(xùn)等，解決農(nóng)民工最現(xiàn)實的問題。為了保障外來務(wù)工者的合法權(quán)益，在流動黨組織中建立法律援助中心，建立涉及外來人員權(quán)益的刑事案件、交通事故、工傷事故、勞動爭議等事件的“綠色通道”，為外來黨員及務(wù)工者人員提供法律援助。同時，流動黨支部還應(yīng)積極開展關(guān)愛活動，如開展民工春節(jié)返鄉(xiāng)直通車、異地辦理第二代身份證、留守兒童夏令營等關(guān)愛活動。總之，流動黨組織應(yīng)轉(zhuǎn)變職能定位，積極參與到農(nóng)民工問題的解決上來。

加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，要求流動黨組織建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。要以流動黨支部為依托，建立了農(nóng)民工突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，化解勞資矛盾，減少敵對情緒，避免群體性事件的發(fā)生。當(dāng)涉及農(nóng)民工的交通事故、工傷糾紛、勞資糾紛等突發(fā)事件發(fā)生時，流動黨支部相關(guān)人員應(yīng)該在第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，積極了解情況，及時向相關(guān)的部門反饋，并安撫各方情緒?？傊鲃狱h支部采取全程介入的方式，協(xié)調(diào)各個相關(guān)人員與部門，努力維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，任重而道遠(yuǎn)。流動黨組織應(yīng)該在摸索中探求到一條符合實情、惠及農(nóng)民工的道路，為促進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)提供可靠的保障。

（三）多元化的構(gòu)建服務(wù)體系，更好地為農(nóng)民工服務(wù)

流動黨組織作為中國共產(chǎn)黨的基層組織，可以有效的調(diào)動各方力量，多元化的構(gòu)建服務(wù)體系，從而更好地為農(nóng)民工服務(wù)。

流動黨組織通過典型示范，促進(jìn)各方力量團(tuán)結(jié)協(xié)作，更好地為農(nóng)民工服務(wù)。首先，要總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范點的輻射帶動作用，推動流動黨組織工作的有效開展。通過動態(tài)管理考核和各種評選活動，選出一批流動黨建的先進(jìn)示范單位，促進(jìn)黨組織更好發(fā)展。其次，輿論導(dǎo)向?qū)τ跇?gòu)建多元化的服務(wù)體系的作用也非常重要。因此，要建立先進(jìn)的輿論導(dǎo)向，可以采取組織宣講團(tuán)、現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、報告團(tuán)等形式，通過各種媒體手段，大力宣傳流動黨組織工作中涌現(xiàn)出來的典型示范，形成全社會學(xué)習(xí)典型，爭創(chuàng)流動黨組織建設(shè)工作示范點的濃厚氛圍。最后，可以依托黨員電教中心，從不同視角、不同層面，每月對一位在推動、發(fā)展、創(chuàng)新流動黨建工作方面涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型進(jìn)行專題采訪，并將其先進(jìn)事跡在網(wǎng)上宣傳報道。還可以通過社會組織等各種黨建信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布各部門和各單位在流動黨建方面的典型示范做法，形成表率和示范作用。

流動黨組織建設(shè)工作，任重而道遠(yuǎn)，并非一朝一夕就能完成。我們應(yīng)該勤于學(xué)習(xí)，敢于創(chuàng)新，積極探索流動黨建的新模式。我們既要注重量的積累，更要注重質(zhì)的提高。要加強(qiáng)流動黨組織活動場所規(guī)范化建設(shè)，努力做到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報、有制度。[12]還要采取資源整合、單位自籌、上級黨組織以獎代補(bǔ)相結(jié)合的方式，幫助流動黨組織建設(shè)相對固定的活動場所。對屬地流動黨建工作實行區(qū)域化、網(wǎng)格化管理和服務(wù)，配置網(wǎng)格員，構(gòu)建“上級黨委——信息溝通渠道——流動黨組織——黨員”的黨建模式，為流動黨組織和黨員的管理、服務(wù)搭好平臺，幫助指導(dǎo)規(guī)范流動黨組織建設(shè)，切實提升流動黨建工作水平，從而更好的服務(wù)于進(jìn)城農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)工作。

結(jié)語

進(jìn)城農(nóng)民工作為我國公民的重要組成部分，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是13萬萬中華兒女中不可分離的一部分。他們不應(yīng)該被社會所遺忘，他們理應(yīng)得到社會的肯定與認(rèn)可，理應(yīng)享有與城市居民相同的合法平等權(quán)益。維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，無論是對于國家、社會，還是農(nóng)民工個人，都具有極其重要的意義。

流動黨組織的建設(shè)與探索為維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益提供了全新思路。流動的紅旗，毫不夸張地說，就是農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的旗幟。作為中國共產(chǎn)黨基層組織的延伸，流動黨組織能夠很好地貫徹黨和國家相關(guān)政策，服務(wù)廣大農(nóng)民工，真正做到維護(hù)中國最廣大人民的根本利益。毋庸置疑，流動黨組織的建設(shè)，可以合理引導(dǎo)農(nóng)民工維權(quán)行為，開拓農(nóng)民工維權(quán)新渠道，進(jìn)而構(gòu)建起完整的社會維權(quán)體系，推進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的進(jìn)程。然而，我們必須清醒的看到，實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益完整化、切實化、與城市居民對等化依然面臨種種問題與考驗，仍然有漫長的道路要走。政府、人民以及社會各方力量都應(yīng)密切團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍，實事求是，務(wù)實創(chuàng)新地解決好農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)問題。

我們堅定地相信，只要社會各方密切協(xié)作，共同努力，就一定能夠為廣大農(nóng)民工朋友們撐起一片蔚藍(lán)的天空！

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