第23屆參議院選舉后日本的戰(zhàn)略取向與中日關(guān)系

■ 胡令遠／文

（作者系復(fù)旦大學(xué)日本研究中心主任、教授）

舉世矚目的日本第23屆參議院選舉已經(jīng)落下帷幕，其對日本國家戰(zhàn)略取向的影響日漸顯露。由于東亞地緣政治的日益復(fù)雜化，特別是在目前中日關(guān)系處于戰(zhàn)后以來極少見的嚴峻局面下，深入研判這次參議院選舉對未來中日關(guān)系的影響，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

“長期政權(quán)”預(yù)期及其效應(yīng)

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，日本“1955年體制”于1993年壽終正寢。在戰(zhàn)后這一日本政壇“超穩(wěn)定”的38年之后，日本政界進入令人眼花繚亂的重新分化組合的劇烈變動期。而所謂“十年十相”，已在近年的日本政壇“常態(tài)化”。這一現(xiàn)象所帶來的直接后果在于，無論是在內(nèi)政、還是外交方面，日本都難以形成一以貫之、內(nèi)外協(xié)調(diào)的國家長期發(fā)展戰(zhàn)略，這也必然投射在具體的政策策略上。

自民黨總裁安倍晉三率領(lǐng)該黨于2012年年底贏得大選，從民主黨手中奪回政權(quán)，其本人也梅開二度，重登首相寶座，今年再下一城，又贏得參議院大選。這樣的結(jié)果，一方面使其本人信心大增，以為得到國民普遍認可，遂作打破“十年十相”魔咒、長期執(zhí)政的打算。另一方面，按照日本眾議院議員任期四年，參議院議員任期六年、每三年改選半數(shù)的法律規(guī)定，今后三年內(nèi)，將無決定現(xiàn)政權(quán)命運的所謂“國政選舉”。如果“安倍經(jīng)濟學(xué)”不崩盤，沒有其他極端政治、社會危機發(fā)生，以及他本人身體不像上次那樣出狀況的話，一般認為安倍長期執(zhí)政的可能性還是很大的。這樣一種對安倍政權(quán)將長期執(zhí)政的社會預(yù)期，必然會產(chǎn)生種種效應(yīng)，撮其大要，有以下數(shù)端。

首先，從政治經(jīng)濟學(xué)的視角，人們對“安倍經(jīng)濟學(xué)”的期待感將得到強化。本來日本內(nèi)閣（包括安倍本人）對“安倍經(jīng)濟學(xué)”的第一支箭，即所謂超量化寬松舉措背后隱藏的極大風(fēng)險，是非常擔(dān)心的，并無勝算的把握和信心，是抱著破釜沉舟的決心姑且一試的無奈之舉。對于“安倍經(jīng)濟學(xué)”重中之重的所謂第三支箭——經(jīng)濟增長戰(zhàn)略，人們普遍認為缺乏新意，并不看好。但不管怎么說，這次參議院選舉結(jié)果表明，“安倍經(jīng)濟學(xué)”的短期效應(yīng)還是喚起了日本國民的期待感。正是這種期待感，使安倍贏得參議院選舉勝利后政權(quán)基礎(chǔ)得以鞏固，并增大了成為長期政權(quán)的可能性。而安倍內(nèi)閣一旦長期執(zhí)政，則必然會進一步穩(wěn)固地推行和展開其經(jīng)濟發(fā)展計劃，在條件和環(huán)境方面，增添了“安倍經(jīng)濟學(xué)”成功的要素。所以，這樣一種預(yù)期，反過來又必然進一步強化日本國民的期待感。

這種期待感，實際上是一柄雙刃劍。所以參議院選舉結(jié)束后，安倍把進一步推行其經(jīng)濟政策視為與自身政權(quán)生死攸關(guān)的首要課題。在長期政權(quán)的預(yù)期下，為了把“安倍經(jīng)濟學(xué)”的短期效應(yīng)變?yōu)殚L效機制，安倍采取了相應(yīng)的措施，并進行了相關(guān)規(guī)劃，包括著手制定明年預(yù)算時向醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、科技等部門傾斜，為尋求新的支柱性增長點、第三支箭以及加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）所需結(jié)構(gòu)改革的具體目標等都已提上日程。雖然安倍把與重建財政密切相關(guān)的消費稅增稅問題留待2013年秋季做決斷，但也已著手對20世紀90年代的增稅效應(yīng)進行測算和評估。以上種種，意味著著眼于長期政權(quán)預(yù)期下的經(jīng)濟發(fā)展藍圖已經(jīng)展開。

安倍上臺后推行的經(jīng)濟新政可以概括為三個方面，也被稱為“三支箭”：寬松的財政和貨幣政策，以及結(jié)構(gòu)性改革。此次參議院選舉結(jié)果表明，“安倍經(jīng)濟學(xué)”的短期效應(yīng)在一定程度上喚起了日本國民的期待感。

雖然日本經(jīng)濟問題如山，“安倍經(jīng)濟學(xué)”的高風(fēng)險和低成功率也沒有排除，日本經(jīng)濟能否真正走出長期以來的“通縮”還是個問號，但這次參議院選舉對“安倍經(jīng)濟學(xué)”的進一步展開所產(chǎn)生的助推作用——即由“推高股價”、“日元貶值”等以金融為抓手的第一階段向推動經(jīng)濟實際增長的第二階段延伸創(chuàng)造了重要條件，是值得關(guān)注的。因為它增添了“安倍經(jīng)學(xué)”成功的可能性，而對這一可能性，中國需在做出及時、準確之研判的基礎(chǔ)上，加以應(yīng)對。

其次，在安全保障領(lǐng)域，安倍本人及其自民黨團隊出于長期政權(quán)的預(yù)期，勢必有若干重大調(diào)整及變化?；诒Ｊ乩砟?，一直以來，安倍認為戰(zhàn)后自民黨立黨理念的兩大目標只實現(xiàn)了一半，即在經(jīng)濟繁榮方面基本上是成功的，但在政治領(lǐng)域，即領(lǐng)導(dǎo)日本真正走出戰(zhàn)后方面毋庸說是失敗的。其所謂真正走出戰(zhàn)后，即以廢除外國“強加”給日本的作為國家根本大法的戰(zhàn)后憲法為標志，實現(xiàn)日本的真正獨立?，F(xiàn)在，安倍認為這一使命已經(jīng)歷史性地落在了自己的肩上。所以，以修憲為最重要的政治目標，首先充分體現(xiàn)在他第一次登上首相寶座之時。安倍為此可謂殫精竭慮，終于在短短一年任期內(nèi)，通過了修改憲法的“國民投票法案”。由于他過度專注于修憲以及與此相關(guān)的政治訴求，在經(jīng)濟上了無建樹、乏善可陳，最終不得不以身體不適為由黯然下臺。

重登首相寶座的安倍以上一任期為鏡鑒，把經(jīng)濟作為政權(quán)存續(xù)的首要課題。但修憲畢竟是其夢寐以求的夙愿，因而安倍也未曾須臾忘之。從這一意義上，此次參議院選舉對安倍來說可謂憂喜參半。一方面雖然與執(zhí)政聯(lián)盟公明黨的席位超過半數(shù)，但公明黨在修憲問題上與安倍并不同調(diào)。因而，扣除公明黨席位的話，即便與贊成修憲的維新會、大家之黨等聯(lián)手，席位還是達不到修憲法定要求的三分之二。為此，安倍積極推動首先修改憲法第96條，以便降低修憲門檻。但這樣做一是涉及立憲的法理，二是深受戰(zhàn)后和平憲法恩惠的廣大國民的抵制，其進展并不順利。但另一方面，此次參議院選舉，畢竟鞏固了安倍政權(quán)的基礎(chǔ)，而在此基礎(chǔ)上的長期執(zhí)政預(yù)期，為其穩(wěn)固地、分步驟地實現(xiàn)修憲提供了空間和余地。

具體而言，安倍以執(zhí)政六年為預(yù)期，將原來設(shè)想的一氣呵成調(diào)整為分兩步走。第一步可稱之為“啄殼戰(zhàn)術(shù)”，即首先通過修改憲法解釋，行使集體自衛(wèi)權(quán)，使和平憲法成為徒具理念形式的空殼；第二步伺機將其啄破、徹底打碎。而時間的節(jié)點則控制在六年的任期內(nèi)，也即安倍要親手完成修憲的歷史使命，從而使日本徹徹底底地走出戰(zhàn)后體制，其本人也因此而能夠“名標青史”。其實，參議院選舉后，安倍已經(jīng)加速推進第一個步驟。如在其第一任期內(nèi)成立的首相個人咨詢機構(gòu)“安全保障的法律基礎(chǔ)再構(gòu)筑懇談會”重新啟動，將于今年秋季就行使集體自衛(wèi)權(quán)的相關(guān)法律解釋提出報告書，其成果將反映在今年年底制訂的新防衛(wèi)大綱中，進而在明年秋季修訂日美防衛(wèi)合作新指針時就深化日美同盟發(fā)揮作用。與此相關(guān)，考慮到在國會就行使集體自衛(wèi)權(quán)修改憲法解釋等進行答辯時起重要作用的、被稱為“法律的看門人”的內(nèi)閣法制局長官這一關(guān)鍵崗位時，安倍在參議院選舉后的半個月，即把堅持歷代內(nèi)閣關(guān)于集體自衛(wèi)權(quán)日本在“國際法上擁有，但與憲法第九條的關(guān)系而不能行使”之解釋的山本庸幸內(nèi)閣法制局長官解任，而以對此持積極態(tài)度的駐法大使小松一郎取而代之。這種由外務(wù)省官僚充任內(nèi)閣法制局長官的“異例”舉措，反映了安倍在修憲問題上“順昌逆亡”的決絕態(tài)度。另外，安倍還將于2014年撤銷基于對戰(zhàn)爭的反省、標志文官統(tǒng)治而設(shè)立的防衛(wèi)省“運用企劃局”，因為這有礙于職業(yè)軍人（所謂自衛(wèi)官）的一元化統(tǒng)治，也不符合自民黨在“憲法修正草案”中明記的“設(shè)置國防軍”的目的和要求。

以上種種說明，以參議院勝選為基礎(chǔ)，安倍政權(quán)以實現(xiàn)行使集體自衛(wèi)權(quán)為抓手，或啟動相關(guān)組織做法律上的準備，或運用職權(quán)鏟除修憲的障礙，或蠶食依據(jù)和平憲法理念設(shè)置的機構(gòu)等。他正一步一步地實施和切切實實地推進修憲的舉措與步伐。

“擰勁國會”的消解及其后果

所謂“擰勁國會”或者“扭曲國會”，是指執(zhí)政黨與在野黨分別在眾議院和參議院占據(jù)主導(dǎo)權(quán)的情形。從“1955年體制”于1993年解體至今恰好20年，其間，政界幾經(jīng)分化組合，呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的特點。其表現(xiàn)形式，一是自民黨雖然多數(shù)時期居主導(dǎo)地位，但已經(jīng)不僅不能單獨執(zhí)政，而且作為執(zhí)政聯(lián)盟往往失去參議院多數(shù)席位；二是與選舉制度改革密切相關(guān)的兩大政黨化趨勢。

由于眾、參兩院在制度設(shè)計時眾議院具有優(yōu)越地位，其中包括參議院選舉不能直接決定首相的去留和政權(quán)的更迭，所以在參議院選舉時，選民的心態(tài)相對放松，加之政黨政治的相互制衡原理，以及日本政治文化傳統(tǒng)的影響，往往會出現(xiàn)選票的流向與眾議院選舉呈逆向方式，其結(jié)果就會形成所謂“鐘擺”現(xiàn)象。即或為了制約執(zhí)政黨使其不至于“暴走”，或為了表達對執(zhí)政黨政策的不滿等，使執(zhí)政黨包括執(zhí)政聯(lián)盟在參議院淪為少數(shù)派。加之冷戰(zhàn)后政界重組的不穩(wěn)定狀態(tài)，所以近年日本政壇的“擰勁國會”現(xiàn)象已經(jīng)“常態(tài)化”，由此帶來兩個顯著的后果。一是作為執(zhí)政聯(lián)盟的主導(dǎo)政黨黨首、也即首相往往為參議院選舉失敗承擔(dān)責(zé)任，以辭職的方式“以謝天下”。其實2007年安倍的下臺，與當(dāng)年參議院選舉失利有直接的關(guān)系也是不爭的事實。二是國會運營的困難。政府的很多法案在參議院擱淺，即便是執(zhí)政聯(lián)盟在眾議院占據(jù)三分之二以上議席，可以再次審議通過，但次數(shù)多了的話，也會遭到“暴走”、“無能”等非議?！皵Q勁國會”無疑使政權(quán)運營難以順暢，而這勢必影響政權(quán)的支持率，待到“危險水域”，就離下臺不遠了。無論是自民黨的福田康夫、麻生太郎，還是民主黨的菅直人等前首相，都為此吃盡苦頭，這也成為他們下臺的重要原因。

對于“擰勁國會”的評價，可謂毀譽參半。一方面有人認為這是日本民主政治不成熟的表現(xiàn)，由此引發(fā)的執(zhí)政黨與在野黨的博弈，并不是正常的政策論爭，而只是以奪取政權(quán)為主要目的的故意“擰勁”，毒化了政壇。但另一方面，也有人認為這是議會民主制的題中應(yīng)有之義，參議院由此發(fā)揮了真正的制衡作用。雖然見智見仁，但不論怎么說，其實際效果的負面影響是不能否認的。

第23屆參議院選舉，自民黨與公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟獲得的議席，加上非改選部分，共計135席，遠超過半數(shù)的121席。多年來令執(zhí)政黨十分頭痛的“擰勁國會”得以消解。其所帶來的效應(yīng)和后果，主要有以下幾點。一是增強了安倍執(zhí)政的基礎(chǔ)，使其成為長期政權(quán)有了可能；二是以此為前提，使日本的內(nèi)政和外交有了制定長期戰(zhàn)略并付諸實施的基本條件；三是今后安倍內(nèi)閣提交國會審議的相關(guān)法律法案，特別是與“安倍經(jīng)濟學(xué)”相關(guān)的法案在國會的通過，可以說基本上暢通無阻；四是因為在野黨在眾、參兩院皆居少數(shù)，缺少對安倍內(nèi)閣的制度性框架制約的手段，所以安倍政權(quán)容易過度“暴走”，獨斷專行。

“一強多弱”的政黨政治生態(tài)

原參議院第一大黨民主黨在此次參議院選舉中議席銳減，相對于自民黨的115席，僅剩59席。雖然民主黨現(xiàn)在的議席為參議院第二大黨，但具體席位數(shù)僅為自民黨的二分之一強。而在選舉前，民主黨86席居首位，自民黨84席次之，可謂勢均力敵，能夠發(fā)揮對自民黨的制約作用。但現(xiàn)在自民黨一騎絕塵，其他黨派都在20議席以下，由此形成所謂“一強多弱”的局面。

雖然選舉后自民黨和公明黨以外的各在野黨，特別是席位減少的政黨尚未發(fā)生大的分裂和重組，但民主黨不僅未見復(fù)興的兆頭，也還存在以民主黨政權(quán)時代的核心人物野田佳彥、前原誠司等組成的所謂“六人幫”與海江田萬里代表的對立，有潛在的分裂危險；而維新會的共同代表橋下徹雖然請辭未果，但今后主要精力將向大阪轉(zhuǎn)移也勢在必行；大家之黨黨首渡邊喜美與干事長江田憲司的決裂，也給該黨帶來不小的負面影響。擔(dān)任社民黨黨首已長達十年，在日本政壇頗有影響的福島瑞穗為承擔(dān)敗選責(zé)任而黯然辭職，以社會黨為前身的該黨在參議院現(xiàn)在僅占3席。

以上這種“一強多弱”的黨勢分布，其效應(yīng)和后果大致有以下幾點。一是冷戰(zhàn)后逐漸形成的日本政壇兩大政黨化的趨勢遭受很大阻遏，2009年以后人們所期待的兩大政黨輪流執(zhí)政的日本政黨政治藍圖，驟然暗淡起來；二是自民黨一黨獨大容易形成“獨斷專行”政治，這與日本實行的議會民主制原理不相容。即便是在“1955年體制”下，“保革伯仲”的局面使當(dāng)時的社會黨實際上發(fā)揮了關(guān)鍵的制衡作用，現(xiàn)在這一體制消失了；三是由于各在野黨之間理念和政策，包括人事的巨大差異和復(fù)雜性，彼此聯(lián)手制衡安倍自民黨政權(quán)的有效機制很難形成。

參議院選舉對中日關(guān)系的影響

綜上所述，這次參議院選舉有三點值得特別關(guān)注：一是增強了安倍政權(quán)的基礎(chǔ)，產(chǎn)生了其長期執(zhí)政的預(yù)期；二是以此為背景，安倍政權(quán)在經(jīng)濟、安保領(lǐng)域有條件制定并實施國家長期發(fā)展戰(zhàn)略，而其戰(zhàn)略取向不言而喻對中日關(guān)系會產(chǎn)生深刻影響；三是“擰勁國會”的消解和“一強多弱”的黨勢分布，使以議會和政黨政治為依托的、對安倍自民黨政權(quán)的制衡非常有限，有人將此稱之為“2013年體制”。可以說，這種體制是戰(zhàn)后在野黨制衡執(zhí)政黨最弱的形態(tài)。

以上情形對中日關(guān)系的影響，大致可以歸納為：

第一，出于內(nèi)外環(huán)境的壓力和長期執(zhí)政的預(yù)期，參議院選舉后安倍顯然已經(jīng)將修憲調(diào)整為中長期政治目標，而以實現(xiàn)行使集體自衛(wèi)權(quán)為現(xiàn)實首要政治和外交訴求，并為第二步進行修憲做鋪墊，而將時間的節(jié)點掌控在維持六年的政權(quán)任期之內(nèi)完成；同時，在優(yōu)先順序上，則以經(jīng)濟發(fā)展為最重要課題。另一方面，安倍雖然需要借助釣魚島爭端激發(fā)民族主義情緒和渲染中國軍事威脅來實現(xiàn)其修憲等政治目標，但綜合以上經(jīng)濟、政治情勢，特別是他對長期政權(quán)的自期與考量，接下來的一段時間，他會謀求與中韓在一定程度上的關(guān)系緩和，而不是激化對立。以此為前提，釣魚島問題有可能形成“事實上擱置”的狀態(tài)，即雙方擇時建立海上應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制，中國海警釣魚島巡航常態(tài)化，圍繞釣魚島問題兩國不進一步采取刺激對方的舉措，形成各自嚴格控制己方民間人士登島等行為的默契。

第二，出于對安倍長期執(zhí)政的預(yù)期，美國總統(tǒng)奧巴馬預(yù)計2014年將正式訪問日本，中國也應(yīng)該視其為將要長期打交道的對手，并為此作必要的準備。截至目前，安倍一直聲稱與中國對話的大門是敞開的，之所以沒有進展，是因為中國設(shè)置了首腦會晤的條件。安倍此舉的策略性是不言自明的，即把責(zé)任推給中方。但參議院選舉后，安倍出于長期政權(quán)的預(yù)期，存在由策略手段向逐步主動采取一些積極舉措，如通過各種渠道，包括加強經(jīng)貿(mào)合作等以求緩和緊張關(guān)系，為首腦會晤和改善兩國關(guān)系創(chuàng)造條件的方向轉(zhuǎn)變的可能性。對此，中國應(yīng)一方面揭露其策略手段的欺騙性，另一方面應(yīng)密切關(guān)注其真實意圖的變化情況，做出積極的應(yīng)對。根據(jù)日本國內(nèi)的政治生態(tài)，現(xiàn)在要安倍政權(quán)明確承認釣魚島存在爭議并非易事，以一種相對靈活的方式事實上承認，也應(yīng)該是我們爭取的第一步目標。如果有利于這一目標的實現(xiàn)或鞏固，根據(jù)需要，高層領(lǐng)導(dǎo)會晤等應(yīng)逐步展開。

第三，中日關(guān)系也還不能完全排除向另外一個方向發(fā)展的可能性，即如果安倍的經(jīng)濟舉措崩盤，又或者反過來安倍經(jīng)濟學(xué)獲得相當(dāng)成功，都會刺激安倍加速實現(xiàn)以修憲為核心的政治訴求。這樣，中日關(guān)系不言而喻將會惡化，不要說短期內(nèi)、甚至數(shù)年都難以根本改變僵局狀態(tài)。而在中日關(guān)系繼續(xù)惡化的情況下，參議院選舉后由于國會和黨際對安倍政權(quán)的制衡作用大幅弱化，就存在安倍政權(quán)容易一意孤行、并容易得逞的現(xiàn)實可能性。對此，中國一是要有充分的心理準備，同時也要有應(yīng)對之策。譬如不僅要適時、適度地積極推動與日本在野黨之間的交流，也要深化與自民黨的執(zhí)政聯(lián)盟公明黨之間的交流，以期從內(nèi)外最大限度地制約安倍自民黨政權(quán)給中日關(guān)系施加的負面影響。