在黨建創(chuàng)新中彰顯為民情懷

文|本刊記者 王 丹

烏蘭察布市黨建工作始終堅(jiān)持抓住根本，圍繞中心，面向基層，示范帶動(dòng)，創(chuàng)新手段，整合資源，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，注重在推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新中彰顯為民情懷，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，為推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程注入了不竭動(dòng)力。

小網(wǎng)格，大民生。集寧區(qū)圍繞“抓基層黨建、促社區(qū)管理、提服務(wù)水平”這條主線，在社區(qū)推行網(wǎng)格化管理，實(shí)施精細(xì)化管理、個(gè)性化服務(wù)，推動(dòng)黨建與管理服務(wù)融合，讓群眾從中得到了實(shí)惠

集寧區(qū)秉承為民宗旨，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，按照“條塊結(jié)合、屬地管理、方便服務(wù)”的原則，實(shí)施網(wǎng)格化管理，優(yōu)化街道社區(qū)黨組織設(shè)置。在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索社區(qū)黨建網(wǎng)格化的形式，以社區(qū)為載體，以網(wǎng)格化為方式，打破條塊分割，整合街道轄區(qū)內(nèi)各種黨組織資源，加大與駐地單位的聯(lián)系和溝通，努力構(gòu)建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的城市基層區(qū)域化黨建格局。

細(xì)化網(wǎng)格設(shè)置，管理更加精準(zhǔn)。集寧區(qū)按照“組織單元最小化、服務(wù)管理精細(xì)化”的要求和“分級(jí)、分類、分工”的原則，采取條塊結(jié)合、以塊為主的方式，以社區(qū)為單位，根據(jù)不同樓宇、小區(qū)、片區(qū)的實(shí)際情況，綜合黨員隊(duì)伍和服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)來(lái)科學(xué)劃分網(wǎng)格，實(shí)行了街道——社區(qū)——小區(qū)——樓宇（片區(qū)）四級(jí)網(wǎng)格管理體制，將轄區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)等單位全部納入網(wǎng)格中，構(gòu)建起以街道黨工委為核心、以社區(qū)黨組織為主體、以網(wǎng)格黨組織為支撐、以樓宇（小區(qū)）黨小組為補(bǔ)充的“四位一體”的網(wǎng)格化黨建工作格局，形成了縱向到底、橫向到邊、責(zé)任到人、職能到位、不留死角的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。集寧區(qū)通過(guò)劃分網(wǎng)格來(lái)落實(shí)工作責(zé)任區(qū)域，將“上面千條線”匯聚于“下面一張網(wǎng)”，把每個(gè)單位、每個(gè)組織、每戶家庭、每個(gè)黨員都納入網(wǎng)格中，使得每一個(gè)區(qū)域都有人管理，每一戶人家都有人服務(wù)，每個(gè)黨組織和黨員動(dòng)能參與，做到了第一時(shí)間、第一地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和處理各種問(wèn)題，消除了社區(qū)管理服務(wù)的盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理服務(wù)的“無(wú)縫對(duì)接”。目前，集寧區(qū)共建立網(wǎng)格210個(gè)，初步形成了以網(wǎng)格為基本單元的社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)。

隨著網(wǎng)格化管理的逐步推進(jìn)，集寧區(qū)通過(guò)完善工作體系和工作機(jī)制來(lái)規(guī)范和深化管理，搭建起保證網(wǎng)格化管理有效運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制。在街道建立了由班子成員、社區(qū)書(shū)記參加的民情研判會(huì)制度，專題分析研究各社區(qū)提交的網(wǎng)格民情，并根據(jù)工作需要確定相關(guān)單位、科室和意見(jiàn)建議提交人參加民情懇談會(huì)，建立事務(wù)解決制度，集中解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。社區(qū)建立民情研判會(huì)制度，梳理、匯總、分析和研究各網(wǎng)格提交的事項(xiàng)，并及時(shí)召開(kāi)懇談會(huì)化解矛盾和問(wèn)題，有效推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

貼近群眾需求，服務(wù)更加貼心。集寧區(qū)將網(wǎng)格作為開(kāi)展黨建工作和為社區(qū)居民服務(wù)的基本單位，把每個(gè)網(wǎng)格作為一個(gè)黨建和服務(wù)工作責(zé)任區(qū)，積極整合網(wǎng)格內(nèi)和網(wǎng)格間的服務(wù)資源，打破自成一體、封閉運(yùn)行的模式，推動(dòng)服務(wù)資源在網(wǎng)格間合理流動(dòng)。積極開(kāi)展組團(tuán)式服務(wù)，將服務(wù)以項(xiàng)目的形式進(jìn)行分類，動(dòng)員了轄區(qū)內(nèi)各類志愿者，組建了分類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在各網(wǎng)格進(jìn)行流動(dòng)服務(wù)。組建了以街道機(jī)關(guān)干部、社區(qū)干部、網(wǎng)格內(nèi)黨員、黨建指導(dǎo)員、片區(qū)民警、公益崗位人員參與的網(wǎng)格專業(yè)化管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為網(wǎng)格內(nèi)群眾提供精細(xì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨建網(wǎng)格和服務(wù)網(wǎng)格的有機(jī)融合。針對(duì)參與服務(wù)者和被服務(wù)者的雙向需求，組建有心參與、有能力服務(wù)、有需求市場(chǎng)的隊(duì)伍。各支服務(wù)力量從了解和滿足居民需要入手，開(kāi)展保障性、應(yīng)急性和公共性服務(wù)，最大限度地滿足群眾的需求，取得了讓社區(qū)居民滿意的服務(wù)效果。

集寧區(qū)常青街道辦事處佳美社區(qū)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)空巢老人較多的特點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理的硬件建設(shè)，為老人們免費(fèi)安裝了援通呼叫系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)錄有轄區(qū)及周邊與生活息息相關(guān)的門店信息，如醫(yī)院、藥店、超市等，可以根據(jù)老人的需求為他們提供及時(shí)的服務(wù)。援通呼叫系統(tǒng)還可以為空巢老人提供“八幫服務(wù)”：即：幫打電話、幫訂購(gòu)、幫交費(fèi)、幫辦手續(xù)、幫預(yù)約、幫維修、幫保潔和幫調(diào)解，極大地滿足了空巢老人的生活需求。

根植一線，情系百姓。卓資縣深入推行“一線工作法”,廣大黨員干部帶著問(wèn)題走向基層、帶著思考走向?qū)嵺`、帶著感情深入群眾，全力打造過(guò)得硬、叫得響、立得住、推得開(kāi)的群眾工作品牌

卓資縣位于烏蘭察布市中南部，“七山兩田一水”，是國(guó)家級(jí)貧困縣?？h里困難群眾多、民生壓力大、矛盾問(wèn)題突出，群眾工作難度大。同時(shí)，部分干部對(duì)基層情況和群眾訴求缺乏深入了解，處理矛盾問(wèn)題方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)能力不能適應(yīng)新形勢(shì)下開(kāi)展群眾工作的要求。2012年3月，卓資縣委、政府結(jié)合本地實(shí)際，積極推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新，在全縣范圍推出了“一線工作法”，促使黨員干部帶著問(wèn)題走向基層、帶著思考走向?qū)嵺`、帶著感情深入群眾，實(shí)現(xiàn)干部入村（社區(qū)）全覆蓋，全力打造過(guò)得硬、叫得響、立得住、推得開(kāi)的群眾工作品牌。

知民情，情況在一線了解。全縣下派100 名黨員干部、100 名科技人員、100 名后備干部深入農(nóng)村，采取1＋1＋1結(jié)對(duì)幫扶的模式開(kāi)展工作。在每個(gè)村，都確定1名科級(jí)干部、1 名科技人員和1 名后備干部駐村工作，聯(lián)系農(nóng)戶，形成了自上而下、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。全縣2300多名黨員干部深入基層包村包戶，與2418 名困難群眾和種養(yǎng)大戶結(jié)成幫扶對(duì)子，并在幫扶中做到讓科級(jí)干部有責(zé)任，科技人員有擔(dān)子，后備干部有任務(wù)。駐村干部深入一線，沉下身子，每月駐村不少于20 天，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)、同學(xué)習(xí)，在田間地頭和群眾家中，與群眾面對(duì)面溝通、心貼心拉家常，了解他們的所思所想、所盼所求，并通過(guò)記“民情日記”的方式記錄下來(lái)?！耙痪€工作法”推行以來(lái)，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在一線開(kāi)展社情民意分析調(diào)查、重大問(wèn)題協(xié)商36次，開(kāi)展調(diào)研考察63次；駐村干部走村串戶，了解群眾的困難和訴求，記錄了完整細(xì)致的“民情日記”，搭建起了“下情上達(dá)”的民情直通車。

解民憂，問(wèn)題在一線解決。卓資縣結(jié)合基層實(shí)際，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，推行了農(nóng)村“五日工作制”，即每周一為黨組織學(xué)習(xí)日，周二為調(diào)研走訪日，周三為集中服務(wù)日，周四為電教宣傳日，周五為工作總結(jié)日。啟動(dòng)了包村縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、縣直幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶工作組和派駐村黨組織書(shū)記“五級(jí)捆綁制”，讓幫扶單位和駐村干部全程參與幫扶村五日工作的各項(xiàng)活動(dòng)。首先在大榆樹(shù)鄉(xiāng)后房子村設(shè)立了便民服務(wù)大廳試點(diǎn)運(yùn)行，然后在全縣普遍推開(kāi)。這些新的工作機(jī)制的建立，改變了過(guò)去“群眾跑來(lái)跑去、部門轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去、開(kāi)會(huì)議來(lái)議去，結(jié)果問(wèn)題還是哪來(lái)哪去”的不合理現(xiàn)象，讓群眾覺(jué)得“干部就在身邊，隨時(shí)都能找到”，使干部聯(lián)系群眾更加直接，建起了真情助民的加油站。

針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，從縣委、政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)開(kāi)展了大接訪、大排查、大化解活動(dòng)。通過(guò)送政策、明事理、查矛盾、解糾紛，一批涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、環(huán)境污染、安全事故、權(quán)屬糾紛等突出問(wèn)題得到解決，信訪積案和穩(wěn)定隱患得到化解。截至目前，全縣化解矛盾糾紛1560件，處理積案30件。

聽(tīng)民意，干部在一線培養(yǎng)。機(jī)關(guān)大樓里培養(yǎng)不出與群眾的真感情，學(xué)不到實(shí)打?qū)崬槿罕姽ぷ鞯暮棉k法。只有深入基層，親臨一線，才能使干部得到真正的培養(yǎng)和鍛煉。實(shí)施“一線工作法”以來(lái)，全縣各級(jí)駐村干部通過(guò)在一線摔打，在實(shí)踐中歷煉，不僅加深了對(duì)基層情況的了解，豐富了人生閱歷，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，而且強(qiáng)化了宗旨意識(shí)，提高了與群眾交往、做群眾工作的能力。他們?cè)谝痪€的工作中，真切地體會(huì)到了群眾的疾苦和基層工作的艱辛，心靈受到了洗禮和震撼，進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)和實(shí)踐精神，提高了做好群眾工作的本領(lǐng)。在干部考核任用中，縣委把下基層鍛煉作為后備干部提拔使用的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)使用了一批真正熟悉基層、能夠擔(dān)當(dāng)重任的優(yōu)秀干部。在全縣下基層的100名后備干部中，已有40多名經(jīng)過(guò)實(shí)踐歷練、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀年輕干部走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

聚民智，發(fā)展在一線推動(dòng)。作為國(guó)家級(jí)貧困縣，卓資縣始終把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助群眾致富當(dāng)成第一要?jiǎng)?wù)。廣大駐村干部利用單位資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，幫助群眾編制種養(yǎng)規(guī)劃、選擇致富項(xiàng)目、改善基礎(chǔ)設(shè)施，提供信息、資金、技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣86個(gè)縣直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位共投入幫扶資金160多萬(wàn)元，打機(jī)電井15眼，配套水利設(shè)施10眼，送化肥20多噸，修繕村路15公里，幫扶種養(yǎng)項(xiàng)目9個(gè)。一些駐村干部還自己出錢捐物，千方百計(jì)幫助困難群眾脫貧致富。

同時(shí)，卓資縣還著眼于在一線宣傳群眾，向群眾宣傳卓資發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和暫時(shí)存在的困難，發(fā)動(dòng)廣大群眾與縣委政府同心同德共謀發(fā)展。著眼于在一線問(wèn)計(jì)于民，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，使縣委、政府的決策能夠聽(tīng)民聲、集民智、聚民力，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

建北疆黨建長(zhǎng)廊，筑安全穩(wěn)定屏障。四子王旗圍繞“抓基層、筑根基、促發(fā)展、構(gòu)和諧、固邊防”主題，扎實(shí)推進(jìn)“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“富民興邊”“和諧安邊”“共建穩(wěn)邊”

四子王旗北部與蒙古國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)103公里，是自治區(qū)19個(gè)邊境旗縣之一，也是烏蘭察布市唯一的邊境旗縣。在“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)中，四子王旗緊緊圍繞“抓基層、筑根基、促發(fā)展、構(gòu)和諧、固邊防”這一主題，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，黨政軍警民共同參與”的邊境地區(qū)基層黨建新格局，探索出了一條“以引領(lǐng)致富為抓手、以維穩(wěn)強(qiáng)邊為目標(biāo)、以黨組織建設(shè)為保障、以人才項(xiàng)目為支撐”的“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)之路，為構(gòu)筑祖國(guó)北方安全穩(wěn)定屏障提供了有力保障。

示范帶動(dòng)，加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“富民興邊”?！叭罕姼徊桓?，關(guān)鍵看支部”。堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織，是推動(dòng)邊境地區(qū)科學(xué)發(fā)展和農(nóng)牧民增收致富的組織保證。四子王旗針對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多、農(nóng)牧民生活相對(duì)貧困的實(shí)際，把促發(fā)展作為主要任務(wù)，以脫貧為重點(diǎn)，以富民為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，大力實(shí)施黨建保障工程，配強(qiáng)班子，建好隊(duì)伍，注重把“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過(guò)”的人選拔進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。針對(duì)邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活成本高、農(nóng)牧民致富門路窄的狀況，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，以實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果取信于民。廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、示范推廣新技術(shù)、創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會(huì)，帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾增收致富。

強(qiáng)化服務(wù)，化解矛盾，努力實(shí)現(xiàn)“和諧安邊”?！叭罕娎鏌o(wú)小事”?；鶎狱h建只有始終與了解民情、服務(wù)民生結(jié)合在一起，著力化解矛盾糾紛，才能實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。四子王旗根據(jù)邊境地區(qū)服務(wù)管理半徑大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，建立了邊境地區(qū)基層黨建與社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定等有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制。各級(jí)黨組織以為民服務(wù)為宗旨，積極開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)、駐嘎查村服務(wù)，通過(guò)組建便民服務(wù)隊(duì)、開(kāi)通“愛(ài)民固邊直通車”，努力把黨組織的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)農(nóng)牧民的實(shí)際成效。選派大學(xué)生村官到邊境嘎查服務(wù)。2012年，全旗三個(gè)邊境蘇木18個(gè)嘎查共選派大學(xué)生村官16 名。大學(xué)生村官到任后，積極參與嘎查的各項(xiàng)工作，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在傳播科技知識(shí)、宣傳黨的方針政策、幫助農(nóng)牧民學(xué)習(xí)等方面發(fā)揮了重要作用，為“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)注入了新的生機(jī)和活力。廣大黨員干部深入基層一線，多渠道暢通群眾訴求，認(rèn)真開(kāi)展大排查、大調(diào)處、大走訪等活動(dòng)，將黨建工作與化解社會(huì)矛盾相結(jié)合，立足和諧安邊，把矛盾糾紛化解和消滅在萌芽狀態(tài)，贏得了人民群眾的真心擁護(hù)和支持，使邊境地區(qū)呈現(xiàn)出和諧、安寧的新景象。

完善機(jī)制，凝聚合力，努力實(shí)現(xiàn)“共建穩(wěn)邊”。一座蒙古包就是一座邊防哨所，一位牧民就是一位邊防哨兵，一個(gè)北疆紅色堡壘戶（共產(chǎn)黨員星級(jí)示范戶）就是草原上一面飄揚(yáng)的旗幟。四子王旗以“完善機(jī)制、整合力量、警民共建、整體推進(jìn)”為抓手，堅(jiān)持警地黨組織資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共筑共建，打造了具有地域特色的共建品牌。把“警民共建”融入到“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)體系中，于2010年率先出臺(tái)并實(shí)施了《民警兼任村官工作規(guī)范》，實(shí)行邊防大隊(duì)長(zhǎng)兼任旗公安局副局長(zhǎng)，邊防大隊(duì)政委兼任旗政法委委員，邊防派出所主官進(jìn)入駐地蘇木黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的措施，并從4個(gè)邊防派出所選拔了18 名民警兼任18個(gè)邊境嘎查黨支部副書(shū)記。以打造愛(ài)民固邊模范嘎查為重點(diǎn)，建立蘇木黨委、嘎查黨支部與邊防派出所協(xié)議協(xié)商機(jī)制，積極開(kāi)展以“為民固邊擁警”為主要內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng)，努力創(chuàng)建平安邊境。積極推進(jìn)綜合治理社會(huì)化，以紅色堡壘戶為骨干，推行“三戶一體”的聯(lián)防模式，即把毗鄰的3戶牧民作為一個(gè)單位輪流執(zhí)勤，最大限度地延伸和拓展群防群治的覆蓋面，做到熟悉了解“社會(huì)人”、嚴(yán)格掌握“重點(diǎn)人”、重點(diǎn)監(jiān)控“高危人”，及時(shí)準(zhǔn)確地獲取輿情信息。三年來(lái)，通過(guò)警民攜手、專群結(jié)合、群防群治，成功排查各類矛盾糾紛89 起，制止群體性事件2 起，避免了許多重大案件的發(fā)生，確保了邊疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

“打天下，坐江山，一心為了老百姓的苦樂(lè)酸甜。謀幸福，送溫暖，日夜不忘老百姓康寧團(tuán)圓。老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)的掛念。老百姓是山，老百姓是海，老百姓是共產(chǎn)黨生命的源泉?！币磺督健烦龉伯a(chǎn)黨和老百姓的血肉聯(lián)系。當(dāng)前，我們要結(jié)合全黨自上而下分批開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有力契機(jī)，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)，培養(yǎng)群眾感情，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，進(jìn)一步提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。