發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

文|劉占波

黨的十八大報(bào)告提出，要“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督”，“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”。我們必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大對(duì)巡視工作提出的新要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提高巡視工作科學(xué)化水平，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一要更加注重服務(wù)大局

圍繞中心、服務(wù)大局是巡視工作的根本要求，價(jià)值所在。只有把巡視工作放到自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)大局中來(lái)謀劃、部署和推進(jìn)，巡視工作才能受到重視、贏得支持，才能找準(zhǔn)位置、體現(xiàn)價(jià)值，才能事半功倍、取得實(shí)效。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是建設(shè)更加繁榮富裕和諧美好內(nèi)蒙古的攻堅(jiān)時(shí)期。我們必須要緊扣自治區(qū)中心工作，更加自覺(jué)地把自治區(qū)黨委提出的一系列新要求、新目標(biāo)融入到巡視工作的實(shí)踐中，做到在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，以監(jiān)督促發(fā)展。一要緊扣貫徹落實(shí)黨的十八大精神和自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神開(kāi)展巡視，促進(jìn)被巡視地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)全局重大問(wèn)題的研究，進(jìn)一步完善改革發(fā)展穩(wěn)定的思路舉措。二要緊扣深化改革開(kāi)放，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)、著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展巡視，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。三要緊扣完善基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、推進(jìn)文化事業(yè)單位改革開(kāi)展巡視，促進(jìn)文化改革和發(fā)展。四要緊扣扶持集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展、保障困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)、落實(shí)惠農(nóng)惠牧政策、完善城鄉(xiāng)低保各項(xiàng)救助體系、提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)水平、實(shí)施保障性安居工程開(kāi)展巡視，著力保障和改善民生；緊扣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理開(kāi)展巡視，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。五要緊扣調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展低碳綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程開(kāi)展巡視，促進(jìn)美麗內(nèi)蒙古建設(shè)。

二要更加注重突出重點(diǎn)

結(jié)合被巡視地區(qū)的實(shí)際，把目標(biāo)縮小到具體的人和事上，把籠統(tǒng)的政策規(guī)定轉(zhuǎn)換成貼近基層的具體內(nèi)容。

突出重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。在新一輪巡視中，我們不僅要突出盟市、旗縣黨政“一把手”這個(gè)重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，“保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”。同時(shí)還應(yīng)將主管人、財(cái)、物和工程立項(xiàng)、審批、建設(shè)等工作的副職領(lǐng)導(dǎo)確定為重點(diǎn)巡視對(duì)象，對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督。

突出重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。一要加強(qiáng)對(duì)中央和自治區(qū)黨委重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督，重點(diǎn)了解被巡視地區(qū)對(duì)黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律的執(zhí)行情況，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是黨政“一把手”是否嚴(yán)格遵守黨章，在思想上政治上行動(dòng)上是否同黨中央保持高度一致；落實(shí)中央、自治區(qū)黨委重大決策部署時(shí)，是否存在打折扣、做選擇、搞變通等行為，確保政令暢通。二要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督，重點(diǎn)了解換屆后，被巡視地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子在思想、政治建設(shè)方面的情況以及運(yùn)行中存在的新情況、新問(wèn)題，查找并推動(dòng)解決違背組織原則、獨(dú)斷專行、自行其是、擅自行動(dòng)以及議而不決、決而不行等問(wèn)題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)好黨的根本組織制度。三要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督，重點(diǎn)了解被巡視地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子是否圍繞深化懲防體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起了全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則、在腐敗易發(fā)高發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否存在違紀(jì)違法行為；被巡視地區(qū)是否從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓、接待場(chǎng)所等樓堂館所建設(shè)，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。四要加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督，重點(diǎn)了解被巡視地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“實(shí)施細(xì)則”和自治區(qū)黨委、政府“28條規(guī)定”的情況，是否扎實(shí)開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；是否堅(jiān)持群眾路線，是否樹(shù)立正確的政績(jī)觀，是否著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，厲行勤儉節(jié)約，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出等，促進(jìn)黨員干部改進(jìn)工作作風(fēng)。五要加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用和管理情況的監(jiān)督，重點(diǎn)了解被巡視地區(qū)黨委是否嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部人事制度和相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)和用人導(dǎo)向；是否采取有效措施預(yù)防和整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問(wèn)題，堅(jiān)決遏制選人用人上的不正之風(fēng)；是否完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出和健康成長(zhǎng)；是否完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，有效發(fā)揮了考核對(duì)干部的激勵(lì)約束作用等，促進(jìn)提高選人用人的公信度。

三要更加注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

巡視工作的根本目的，在于通過(guò)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決問(wèn)題，促進(jìn)被巡視地區(qū)和單位改進(jìn)工作。在新一輪巡視中，我們必須要堅(jiān)持把了解真實(shí)情況作為巡視工作的生命線，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為衡量巡視工作水平的硬指標(biāo)，牢固樹(shù)立不主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就是責(zé)任心不夠，不善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就是能力不強(qiáng)，有重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了就是失職，有重大問(wèn)題不如實(shí)反映就是瀆職的思想觀念，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任、提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力、拓展發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的領(lǐng)域、創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的方法、健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的制度，重點(diǎn)在揭示問(wèn)題的要害和癥結(jié)上下功夫，在確保問(wèn)題的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、深刻性和價(jià)值性上下功夫，努力掌握第一手資料和真實(shí)情況，自覺(jué)當(dāng)好自治區(qū)黨委的“眼睛”和“耳朵”。

四要更加注重改進(jìn)方式方法

根據(jù)《巡視工作條例》，開(kāi)展巡視工作可采用9 種方式方法。新一輪巡視中，我們必須要熟練掌握、靈活運(yùn)用好這些方式方法，并根據(jù)形勢(shì)變化和具體情況，大膽探索實(shí)踐，積極推進(jìn)巡視工作方式方法創(chuàng)新。

巡視前，要在“五個(gè)方面”做足功課。一要全面收集被巡視地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)及在自治區(qū)的排位變化情況，被巡視地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的基本狀況；二要全面收集各種媒體，特別是互聯(lián)網(wǎng)上披露的被巡視地區(qū)近期或者一個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的負(fù)面典型；三要向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督部門了解辦理的被巡視地區(qū)有關(guān)案件情況；四要向信訪部門了解被巡視地區(qū)群眾重復(fù)進(jìn)京非正常上訪、赴區(qū)來(lái)信來(lái)訪等重大越級(jí)訪、重信重訪案件情況；五要向紀(jì)檢和組織部門了解近幾年被巡視地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)考核情況，力求做到入駐前就對(duì)被巡視地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等各方面情況有一個(gè)全面系統(tǒng)的把握，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的針對(duì)性和前瞻性。

巡視中，要從“五個(gè)方面”取得突破。一要認(rèn)真研究被巡視地區(qū)黨代會(huì)報(bào)告、政府工作報(bào)告和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，從中發(fā)現(xiàn)制約其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素和重大問(wèn)題；認(rèn)真研究被巡視地區(qū)人大代表提案、政協(xié)委員議案，從中了解社情民意，掌握社會(huì)層面的需求和動(dòng)向；認(rèn)真研究被巡視地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任審計(jì)報(bào)告，從中發(fā)現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子存在的值得關(guān)注的經(jīng)濟(jì)及其他方面的問(wèn)題；認(rèn)真研究執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件審理報(bào)告，從中了解涉案人員及其他相關(guān)人員的違紀(jì)違法情況；認(rèn)真研究被巡視地區(qū)發(fā)生的重大集體訪、越級(jí)訪、重信重訪案件，從中發(fā)現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。二要精心組織個(gè)別談話，努力防止談話對(duì)象刻意回避問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)背后隱藏的深層次問(wèn)題。三要積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬信息來(lái)源、延伸信息觸角，加強(qiáng)對(duì)被巡視地區(qū)相關(guān)社會(huì)輿論、網(wǎng)絡(luò)輿情等重要信息的收集、分析和研判，多渠道了解情況。四要堅(jiān)持走群眾路線，充分聽(tīng)取民意、匯集民智，暢通群眾的監(jiān)督訴求渠道。五要高度重視干部群眾反映的違紀(jì)違法問(wèn)題和舉報(bào)線索。凡是涉及被巡視地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的問(wèn)題線索，以及收到的反映、舉報(bào)，都要在巡視工作條例賦予的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)集中力量進(jìn)行深入了解，弄清問(wèn)題的來(lái)龍去脈和嚴(yán)重程度。

五要更加注重成果運(yùn)用

在新一輪巡視中，我們必須要切實(shí)承擔(dān)起巡視成果運(yùn)用的重要責(zé)任，推動(dòng)有關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)、有效、充分地運(yùn)用巡視成果。

要努力提高巡視報(bào)告質(zhì)量，為自治區(qū)黨委提供有價(jià)值的決策參考。巡視報(bào)告要把大量的篇幅放在反映自治區(qū)黨委高度關(guān)注的帶有全局性、戰(zhàn)略性的深層次問(wèn)題，制約被巡視地區(qū)科學(xué)發(fā)展的要害問(wèn)題，干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，被巡視地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線索以及正常渠道自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)不到、看不到的一些情況和問(wèn)題上。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)，要注重?cái)?shù)據(jù)量化分析與典型事例寫(xiě)實(shí)描述相結(jié)合，著力在寫(xiě)實(shí)、寫(xiě)準(zhǔn)、寫(xiě)活上下功夫，作出符合實(shí)際、經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的結(jié)論。

要認(rèn)真做好巡視反饋和事項(xiàng)移交工作，為有關(guān)地區(qū)和單位開(kāi)展工作提供依據(jù)。巡視反饋意見(jiàn)既要全面客觀地肯定被巡視地區(qū)的工作成績(jī)，又要一針見(jiàn)血地指出存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出符合實(shí)際的意見(jiàn)建議，能用具體辦法和措施表達(dá)的，盡量少用原則性要求，能用清晰和明了詞句論述的，盡量不用模糊語(yǔ)言闡述，要讓被巡視地區(qū)清清楚楚、明明白白地知道改什么，怎么改，達(dá)到什么樣的效果和程度。要根據(jù)移交事項(xiàng)的性質(zhì)、涉及領(lǐng)域和輕重緩急，按照干部管理權(quán)限和歸口管理原則，規(guī)范材料、嚴(yán)格程序，及時(shí)將巡視了解到的情況和問(wèn)題線索、意見(jiàn)建議等移送紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等相關(guān)職能部門研究辦理，推動(dòng)巡視成果得到及時(shí)有效運(yùn)用。

要切實(shí)加強(qiáng)督辦工作和巡視回訪，推動(dòng)巡視成果取得扎實(shí)成效。巡視辦和各巡視組要通過(guò)電話了解、函詢、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)等方式督促被巡視地區(qū)及時(shí)制定整改方案，認(rèn)真落實(shí)整改措施。要堅(jiān)持和完善定期、不定期回訪制度，把巡視回訪作為抓落實(shí)、再監(jiān)督的過(guò)程，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大巡視整改成果。