落實“8337”發(fā)展思路實施“十百千萬”創(chuàng)新工程

文|馬 強

（作者系自治區(qū)科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席）

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路明確了自治區(qū)的發(fā)展定位、發(fā)展路徑和發(fā)展重點，是全區(qū)當前及今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要遵循。自治區(qū)科協(xié)作為全區(qū)科技工作的重要部門，作為黨和政府聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁和紐帶，在新形勢下要切實把思想和行動統(tǒng)一到自治區(qū)“8337”發(fā)展思路上，進一步推動自治區(qū)經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展。

自治區(qū)科協(xié)經(jīng)過大學習、大討論、大調(diào)研，立足職能優(yōu)勢，提出了自治區(qū)科協(xié)今后的總體思路和重點工作，即立足已有工作基礎(chǔ)，提升、建設(shè)10個國家級水平的科普示范園區(qū)；組建和支持100家左右面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的科技服務(wù)中介機構(gòu)、社團組織、科技交易機構(gòu)和社會組織；組織動員1000 名左右專家、院士、“草原英才”等各類高端人才，為自治區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、扶貧攻堅戰(zhàn)的實施獻計獻策，組成思想庫、專家團、智囊?guī)?，為各級黨委、政府決策提供科技支撐和決策咨詢；動員組織10000名左右基層科技工作者和大學畢業(yè)生投身到一線工作，為其搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，充分利用學會、協(xié)會等各類組織的優(yōu)勢，組織動員廣大科技工作者，為貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，進入經(jīng)濟主戰(zhàn)場，真正發(fā)揮科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。簡稱為“十百千萬”創(chuàng)新工程。

第一、積極主動承接政府職能轉(zhuǎn)移，做好拓展科協(xié)職能的思想準備、組織準備、人才準備，以更大的改革勇氣服務(wù)于自治區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展、非公有制經(jīng)濟發(fā)展和扶貧攻堅戰(zhàn)的實施。政府職能轉(zhuǎn)變的實質(zhì)是實現(xiàn)社會與政府的職能在資源上的合理有效配置，目標就是要理順政府、社會中介組織和市場之間的職能分工。政府職能工作交給中介組織，并不是政府職能的延伸，而是由中介組織來做一些政府不應(yīng)做或做不好的事，發(fā)揮中介組織為社會服務(wù)的功能。

自治區(qū)科協(xié)將在全區(qū)95個學會的基礎(chǔ)上，組建和支持100家左右面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的科技服務(wù)中介機構(gòu)、社團組織、科技交易機構(gòu)和社會組織，主動承接政府轉(zhuǎn)移職能，圍繞《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》“取消國務(wù)院部門對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的事項,改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會具體認定”等簡政放權(quán)事項，積極與政府有關(guān)部門銜接，力爭把有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)移的事項由協(xié)會、學會承接起來，做好拓展科協(xié)職能的思想準備、組織準備、人才準備，以更大的改革勇氣調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變觀念，扶持有公信力并且適應(yīng)市場規(guī)律的中介機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)評價機構(gòu)、科技成果評價機構(gòu)、技術(shù)交易機構(gòu)，扶持市場信用評價機構(gòu)，將人才、企業(yè)、科技中介、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等市場要素整合在一起，按“政府定規(guī)、學會操辦、社會監(jiān)督、自我約束”十六字方針運行，實現(xiàn)生產(chǎn)資本、智力資源、信息資源等生產(chǎn)要素按市場規(guī)則有效交易、交換，為科技成果和科技人才進入市場搭建平臺，促進其專業(yè)化、規(guī)?；?、集團化，為落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，推動自治區(qū)經(jīng)濟社會大發(fā)展、大跨越搭平臺，輸送正能量。

第二、建設(shè)樞紐型科技中介組織和科技社團，培育自治區(qū)科協(xié)系統(tǒng)自組織能力載體，提升同領(lǐng)域社會組織的資源獲取能力，創(chuàng)新工作方式，推動其自主發(fā)展。社會的生成離不開對社會組織的培育，而社會組織是社會自組織能力的載體。社會組織越豐富，社會的生活越能夠有序進行，其社會轉(zhuǎn)型的風險也就越低。樞紐型社會組織建設(shè)，可以看作是社會轉(zhuǎn)型的前置環(huán)節(jié)，是社會轉(zhuǎn)型過程中的過渡階段。樞紐型社會組織是由負責社會建設(shè)的有關(guān)部門認定，在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，在管理上承擔業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會組織。

自治區(qū)科協(xié)由學會、協(xié)會、研究會和基層科協(xié)組成，組織系統(tǒng)橫向跨越絕大部分自然科學學科和大部分產(chǎn)業(yè)部門，是一個具有較大覆蓋面的網(wǎng)絡(luò)型組織體系。建立樞紐型科技中介組織和科技社團有利于發(fā)揮自治區(qū)科協(xié)固有的橋梁紐帶作用和自身優(yōu)勢；有利于加快政社分開、管辦分離的步伐，把業(yè)務(wù)主管職能從行政部門分離出來，使社會組織體現(xiàn)專業(yè)作用和服務(wù)特色，實現(xiàn)自主發(fā)展；有利于在“同心多層”的組織體系內(nèi)使同領(lǐng)域的公共資源得到集中共享；有利于加強領(lǐng)域內(nèi)社會組織發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，產(chǎn)生集約效應(yīng)，符合改革進入深水區(qū)人民團體深化改革的內(nèi)在要求。

第三、建設(shè)國家級科普示范基地和園區(qū)，打造服務(wù)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路有形載體，為全面貫徹自治區(qū)總體發(fā)展思路提供科技支撐?？破帐痉痘厥菫楣娞峁┛破辗?wù)的重要平臺，是科普工作的有形載體和科普基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。發(fā)展科普示范基地是推動科普工作社會化、建立科普工作長效機制、打造科普惠民平臺的有效途徑。

近年來，自治區(qū)科協(xié)開展的基地創(chuàng)建工作取得了實效。今后五年，要建設(shè)一個國家級“內(nèi)蒙古都市觀光農(nóng)業(yè)科普示范園區(qū)”，其目標是“兩個中心、兩個基地”，即青少年科技創(chuàng)新體驗中心和院士專家指導中心，愛國主義教育基地和科普示范基地，成為提升公眾科學文化素養(yǎng)、提升城市文化軟實力的標志性工程。鼓勵和吸引自治區(qū)各類科教場館、科研院所、高等院校及其他組織內(nèi)部有條件向公眾開放的場館、實驗室，科技型企業(yè)、科技園，以及其他具備向公眾開展科普教育、展示和示范功能的部門和機構(gòu)進駐科普示范基地。廣泛開展科普教育培訓主題活動。同時，在全區(qū)有條件的盟市旗縣進行科普基地內(nèi)涵提升，用好國家、自治區(qū)的扶持、鼓勵政策，加強與政府職能部門、企事業(yè)單位、社會團體、院校等組織的聯(lián)合，從自治區(qū)“8337”發(fā)展思路八個發(fā)展定位中找方向，把國家級科普示范基地的引導和示范輻射帶動作用發(fā)揮出來。

第四、建成自治區(qū)高端人才思想庫、專家團、智囊?guī)?，把技術(shù)、人才、資本、信息等要素整合在一起，為全面貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提供智力支撐和決策咨詢。“草原英才”工程是根據(jù)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、學科建設(shè)、社會發(fā)展等對人才的需求，圍繞項目建設(shè)、課題攻關(guān)吸引和凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和高層次領(lǐng)軍人才的一項人才引進和培養(yǎng)工程。自治區(qū)實施“草原英才”工程以來，評審出346名“草原人才”；引進2個院士團隊；柔性引進諾貝爾獎獲得者1 名、院士30 余名；引進海外博士174 人，有9 人入選國家“千人計劃”，為推進人才強區(qū)戰(zhàn)略發(fā)揮了積極的引領(lǐng)示范作用。

中國科協(xié)以“三服務(wù)一加強”為工作定位，其中：服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展是方向；服務(wù)提高全民科技素質(zhì)是基礎(chǔ)；服務(wù)科技工作者是基點；加強自身建設(shè)是保證。科技工作者完成本職使命的同時，還要實現(xiàn)自身價值，保護自己合法的權(quán)益，滿足生活、休息、進修、參政、議政等要求。這些目標的達成，只靠科技工作者個體是很難做到的，這就需要科協(xié)組織的幫助。自治區(qū)科協(xié)將圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路啟動聯(lián)動機制，組織專家、院士、“草原英才”等各類高端人才，圍繞科學發(fā)展、富民強區(qū)做文章；圍繞提升公共服務(wù)能力做文章；圍繞市場需求做文章，最大限度、最大范圍、最深層次地發(fā)揮這批重點人才的作用，使科技工作者與黨和政府之間的聯(lián)系更加緊密，為推動自治區(qū)發(fā)展貢獻才智。

第五、發(fā)揮自治區(qū)科協(xié)系統(tǒng)組織優(yōu)勢，為基層科技工作者和大學畢業(yè)生投身一線創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供渠道，提升對自治區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率。自治區(qū)現(xiàn)有科普專職人員9198 人，兼職科普人員57997 人，注冊科普志愿者46487人；有專業(yè)技術(shù)人員55萬名，有從事科研活動人員6.3萬人，有專業(yè)協(xié)會90多個，有33個國家級科普教育基地，有一批面向公眾的科普場所、博物館和公共科技活動站（室），這些有利的條件是我們服務(wù)大眾、支撐發(fā)展的良好條件和巨大力量。2013年將有699萬大學生畢業(yè)，發(fā)揮好他們的才智和專業(yè)特長是一件事關(guān)全局的大事。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》精神，自治區(qū)人民政府制定出臺了《關(guān)于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》，積極鼓勵和支持大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并從多個方面給予優(yōu)惠。這些政策堅持政府主導、部門協(xié)同、市場導向的基本原則，為形成“開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面”奠定了基礎(chǔ)。

“十百千萬”創(chuàng)新工程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實際推進中涉及大量的政府職能，必須協(xié)調(diào)推進。為此，自治區(qū)科協(xié)組織要在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，積極主動地與政府部門、社會組織、市場主體溝通聯(lián)絡(luò)，在籌備自治區(qū)科協(xié)第七屆代表大會工作中，推動一批政策性文件的出臺，積極向黨委、政府匯報工作思路，積極爭取政府有關(guān)部門的支持，使工作思路有廣泛的基礎(chǔ)和認可度，出臺的政策有力度、可操作、能管事，為今后五年科協(xié)工作奠定良好的思想基礎(chǔ)和提供切實的政策保障。