全民健身工程中戶外運動休閑的安全管理體系研究

陶宇平，李中華，李月華，董雨薇

全民健身工程中戶外運動休閑的安全管理體系研究

陶宇平，李中華，李月華，董雨薇

全民健身是一項巨大的系統(tǒng)工程，戶外運動休閑在這項系統(tǒng)工程中是十分重要的一環(huán)。戶外運動休閑是廣大群眾喜聞樂見的新興體育項目，近年來發(fā)展很快。但是，戶外運動休閑的很多項目屬于高危險性體育項目，一旦發(fā)生意外便會導致人員傷亡和財產(chǎn)損失，造成不良的社會影響。通過對2000年以來的戶外運動休閑山難事故的分析，研究全民健身系統(tǒng)中戶外運動休閑的安全管理體系，有利于戶外運動休閑、科學、有序、安全、健康地發(fā)展。

全民健身；系統(tǒng)工程；戶外休閑運動；安全管理體系

戶外運動休閑是我國全民健身系統(tǒng)工程中十分重要的一環(huán)，也是體育產(chǎn)業(yè)重要的組成部分。戶外運動休閑作為新興的社會時尚，近年來發(fā)展很快，特別是在自然環(huán)境中進行的登山、攀巖、攀冰、徒步、漂流、溯溪、探洞、山地自行車、皮筏艇、劃船等多項獨具魅力的戶外休閑運動項目吸引了越來越多的愛好者和參與者，成為全民健身中日益引人注目的、備受歡迎的體育項目，參與人數(shù)越來越多。我國有豐富的戶外運動休閑資源，是戶外運動休閑的天堂。數(shù)據(jù)顯示，我國參加戶外運動休閑的人數(shù)已經(jīng)達到5千多萬[1]。但是，戶外運動休閑的很多活動屬高危險性體育項目，在開展過程中有許多不可預測的風險，發(fā)生意外也就不可避免。我們一般將體育休閑和體育旅游中發(fā)生的意外導致的傷亡稱之為“山難”。山難事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失以及投資失敗，既不利于家庭也不利于社會，與建設“和諧社會”形成反差，與建設體育大國、體育強國的目標和宗旨完全相悖。為避免和減少全民健身工程中戶外運動休閑山難事故的發(fā)生以及所造成的傷害和損失，保證戶外休閑運動安全、健康、有序地發(fā)展，這就需要逐步建立、完善戶外運動休閑安全管理體系，全面展開預防為主、積極應對、有效救援等各項工作。通過對我國2001年-2011年我國戶外休閑運動山難事故進行統(tǒng)計分析，探尋導致戶外休閑運動事故發(fā)生的因素，從理論到實踐探索和構建我國戶外休閑運動安全管理體系，豐富和充實戶外運動休閑安全管理體系的研究，有利于我國戶外休閑運動安全、健康、有序地發(fā)展。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以戶外運動休閑中具有高危險性的項目為主要研究對象，以2001-2011年的山難事故為基本依據(jù)，探討戶外運動休閑安全管理體系的構建。

1.2 技術路線

圖1 研究技術路線

1.3 研究方法

1.3.1 數(shù)理統(tǒng)計法 收集新中國建立以來，我國在戶外運動休閑中發(fā)生的山難事故的數(shù)據(jù)，重點查閱2001-2011年由中國登山協(xié)會每年發(fā)布的“年度山難事故報告”，對數(shù)據(jù)進行處理。

1.3.2 理論演繹法 通過對戶外運動休閑山難事故的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析探討戶外運動休閑安全管理體系的構建。

2 結論與分析

2.1 數(shù)據(jù)統(tǒng)計

根據(jù)中國登山協(xié)會每一年公布的山難事故數(shù)據(jù)，2001—2011年這11年間我國戶外運動休閑山難死亡人數(shù)統(tǒng)計如下[2] [3]：

表1 2001-2010年我國戶外運動休閑山難事故的數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

2.2 全民健身工程戶外休閑運動山難事故的警示

從表1中我們可知：從2001年-2011年,11年期間我國戶外休閑運動山難事故共造成415人死亡，平均每年死亡38人。2001年的山難事故導致4人死亡，2002年山難死亡13人；2003--2007年的死亡人數(shù)發(fā)展趨勢是緩慢增多；2008年因各種原因有所下降；2009年出現(xiàn)反彈，死亡人數(shù)為44人，是2001年的11倍；2010年又略微下降，2011年的死亡人數(shù)急劇上升為182人，是2001年的45倍多?？梢?，我國戶外運動休閑所發(fā)生的山難事故死亡人數(shù)總體趨勢是逐年上升。

戶外休閑運動有許多不可預測的因素，有較大風險。作為一項高風險體育項目，中國戶外休閑運動與國外相同項目相比或與國內其他高危險性體育項目相比，“山難”遇難人數(shù)還是較低的，遇難事故的發(fā)生率也不高。但是，2009--2011年山難死亡人數(shù)的劇增向我們敲響了警鐘，提出的警示值得重視。

2.3 導致全民健身工程中戶外運動休閑山難事故發(fā)生的因素

戶外運動休閑是一個由社會因素、自然環(huán)境、裝備器材和安全操作組成復雜的系統(tǒng)，它們之間具有相互聯(lián)系、相互制約的關系，即山難事故的直接原因取決于社會因素、自然環(huán)境、裝備器材和安全操作四者之間的聯(lián)系，而這四者又受人為的管理狀態(tài)的制約。根據(jù)事故致因理論，我們將登山戶外山難事故的原因分為三大類[4]。

2.3.1 社會與自然的因素 社會因素。在登山戶外運動中，社會因素非常重要。我們從事登山戶外運動一般都會選擇社會祥和、經(jīng)濟穩(wěn)定、衛(wèi)生健康的國家或地區(qū)為目的地。在政治不穩(wěn)、戰(zhàn)火紛飛、經(jīng)濟動蕩、疫病流行、居民不友好的地區(qū)，我們雖然對此因素不可控制，但卻可以有主動的選擇，一般是避而遠之。如果在登山戶外活動期間發(fā)生了上述的社會不安定因素，可能會導致登山戶外的安全系數(shù)降低或誘發(fā)登山戶外者的死亡。我們一般沒有把此類因素與山難直接聯(lián)系起來，但這也是不可忽視的因素。

自然因素。在這里，自然的因素是指以自然界的變化為誘因而導致山難事故的發(fā)生的原因和條件，如暴雨、山洪、風雪、塌方、滑坡、泥石流、雷電、冰崩、雪崩、氣溫急劇下降等。這些因素中有些是不可預料而無法預防的，但也有許多自然現(xiàn)象是有規(guī)律可循的。只要我們有這些專業(yè)知識認識它、了解它，就可以預測它、防范它，就可以規(guī)避由這些自然的因素帶來的可能發(fā)生的山難事故。如果我們對這些自然因素了解甚少，或者無視這些自然因素，就必然會釀成山難事故。

2.3.2 裝備與技術的因素 裝備器材。在登山戶外運動中，裝備器材是提供安全保障的重要物質。物的不安全狀態(tài)是安全事故的物質基礎，構成運動過程中的隱患和風險源，在一定的條件下，就會轉化成為山難事故。裝備的不安全狀態(tài)有以下幾種情況：裝備的設計不良或有缺陷，材料強度不夠等導致的質量問題；部件磨損和老化，安全防護裝置失靈等使用過程中出現(xiàn)問題。熟悉裝備、愛護裝備器材，加強裝備器材的檢查和養(yǎng)護是登山戶外的安全基礎。

安保技術。登山戶外的安全保護技術，是指在登山戶外運動中為克服地形上遇到的各種困難所采取的各種技術手段和科學的操作方法，為人們提供安全保護。如果沒有掌握規(guī)范的專業(yè)技術，人的不安全行為就成為山難事故的重要原因。

2.3.3 人為的綜合因素 社會與自然的因素是山難事故的環(huán)境，物的不安全狀態(tài)是山難事故的重要因素，而造成“人失誤”和“物故障”的直接原因卻常常是管理上的缺陷[5]。

2000年以后，隨著中國老百姓的經(jīng)濟收入增加，閑暇時間增多，人們對體育旅游的興趣陡增，參加登山戶外運動的人數(shù)如滾雪球一般越來越龐大，由于缺乏登山戶外運動專業(yè)知識學習和專門技術技能的系統(tǒng)訓練，對登山戶外運動的風險估計不足，“無知也就無畏”，一旦遇到險情無法應對和處理，“山難”事故的發(fā)生也必然呈上升之勢。通過對十年來的山難原因分析，我們可以看到，多數(shù)遇難事故是發(fā)生在“無責任主體”的活動中。個人單獨行動、親友結伴而行、社會上非法人戶外運動俱樂部和網(wǎng)絡發(fā)帖招募或QQ群組織的“AA制”活動等組織方式流行，缺乏強大的后勤支撐和安全保障，容易形成惡性山難事故。登山戶外運動市場混亂，組織方式不規(guī)范，自然環(huán)境惡劣都是山難事故外部環(huán)境，而缺乏有效的管理是重要的原因。

在具體的戶外運動休閑過程中，社會自然環(huán)境和裝備器材、安保技術各自發(fā)揮自己的作用，并相互聯(lián)系、相互影響、相互配合。決策的失誤和對環(huán)境掌控的不利埋下事故隱患，裝備失靈或操作失誤直接導致山難事故的發(fā)生。在一定情況下，物的不安全狀態(tài)可以在客觀上造成人的不安全行為的環(huán)境條件；人的不安全行為又會促成物的不安全狀態(tài)。當人為的因素與自然的因素同時作用時就形成了綜合因素。如果管理得當，及時控制，化解不安全因素，則隱患自然消除；客觀上一旦出現(xiàn)隱患，主觀上又有人為不安全行為，就會惡化為山難事故（見圖2）。

圖2 管理失誤為主要原因的事故模型

2.4 全民健身工程中戶外運動休閑的安全管理體系構建

體系是若干有關事物互相聯(lián)系、互相制約而構成的一個整體。體系之間的各有關要素是相互聯(lián)系和相互制約的；構成體系的各要素要作為一個整體執(zhí)行某種功能[6]。安全管理體系是使全民健身工程中戶外運動休閑能夠安全、健康、有序地發(fā)展的保障。從全民健身工程中戶外運動休閑安全管理體系的系統(tǒng)功能角度看,戶外運動休閑安全管理體系是由戶外休閑運動安全管理政策法規(guī)系統(tǒng)、戶外運動休閑安全管理教育系統(tǒng)、戶外運動休閑安全管理預警系統(tǒng)、戶外運動休閑安全管理控制系統(tǒng)、戶外運動休閑安全管理救援系統(tǒng)、戶外運動休閑安全管理裝備系統(tǒng)、戶外休閑運動安全管理保險系統(tǒng)等七個子系統(tǒng)組成的一個開放性宏觀體

系。戶外休閑運動安全管理體系構成如圖3所示：

圖3 戶外運動休閑安全管理體系

2.4.1 政策法規(guī)系統(tǒng) 在全民健身工程中戶外休閑運動安全管理體系中，政策法規(guī)系統(tǒng)為上層指導，是全局性的保障和管理依據(jù)，指導和規(guī)范戶外運動休閑安全管理體系中的教育、預警、控制、裝備、救援、保險等方面；制定相應的政策法規(guī)，為戶外運動休閑安全管理提供法律依據(jù)，從權威性和強制性的角度來規(guī)范和指導戶外運動休閑參與者與組織者的行為，增強他們的安全防范意識，約束他們的危險行為，從而為戶外運動休閑安全管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，預防和減少不必要的法律糾紛。戶外休閑運動安全管理體系中的政策法規(guī)系統(tǒng)應包括：戶外運動休閑法、戶外運動休閑安全管理條例、戶外運動俱樂部規(guī)章制度。目前，我國在戶外休閑運動的政策法規(guī)還很少，因此，作為戶外運動休閑最高管理機構的國家體育總局應該抓緊時間制定適合我國國情的具體的戶外運動休閑法規(guī)、準則和規(guī)范，從而形成了一個完整的、有效的、可操作性強并能規(guī)范和指導戶外休閑活動安全的政策法規(guī)系統(tǒng)，從救援主體、責任、義務和救援保險等方面予以規(guī)范。

2.4.2 安全教育系統(tǒng) 戶外運動休閑的安全教育系統(tǒng)是我國全民健身工程中安全管理體系最基本的工作，但也是非常重要的工作，是根據(jù)“預防為主”原則實施的具體措施。戶外運動休閑的安全教育系統(tǒng)包括：戶外運動休閑基本知識、戶外運動休閑項目專業(yè)技能、戶外運動休閑安全知識、戶外運動休閑的應急避險與救援等方面的教育。戶外運動休閑是含體育學、管理學、環(huán)境學、地質學、氣象學、動植物學、關系學、組織學、心理學等多門學科緊密結合的一門綜合性學科，只有通過專業(yè)化、系統(tǒng)化的長期學習,才能培養(yǎng)出合格的專業(yè)人員。在全民健身工程中，應通過報告、講座、報紙、電視、網(wǎng)絡等傳播渠道大力宣傳戶外休閑運動的相關知識，增加參與者和從業(yè)者的安全意識、安全知識與安全技能，強化登山戶外運動組織機構的安全文化建設和職業(yè)道德建設，從而規(guī)范登山戶外運動管理，減少相關人員的不安全行為。戶外運動休閑管理中心、開設戶外運動的專業(yè)院校、戶外運動俱樂部應主動做好宣傳教育工作，提高人們對戶外休閑運動的認識，提高公眾對戶外運動休閑的正確認識，幫助他們樹立安全意識，預防和減少意外傷害事故的發(fā)生。

2.4.3 安全預警系統(tǒng) 在全民健身工程中戶外休閑運動安全管理體系中，安全預警系統(tǒng)是指圍繞戶外運動休閑中的安全問題收集相關信息并采取科學的理論和方法對未來的登山戶外運動安全做出判斷、發(fā)出警告的方法。安全預警系統(tǒng)通過收集相關的信息，采取科學合理的方式做出分析判斷，從而制定出合理有效的預防對策，并通過電視、網(wǎng)絡、廣播、報紙、手機等傳播方式做出信息發(fā)布。它可以為戶外休閑運動的參與者提供科學合理的預警信息，以此來警示戶外運動休閑參與者提高安全意識，做好安全防范和控制措施。安全預警系統(tǒng)應包括：預警信息搜索、預警信息分析、安全政策制定、預警信息發(fā)布。安全預警系統(tǒng)是一個很特殊、復雜的系統(tǒng)，具有高度的時效性，要與安全部門、戶外運動安全管理部門、氣象部門、公安部門、環(huán)境部門、地質部門、衛(wèi)生部門和信息發(fā)布部門等相關部門做好協(xié)調溝通。在安全信息發(fā)布上，要充分利用當前先進的網(wǎng)絡技術和通信工具，提前發(fā)布天氣、疾病災害、地質情況等信息，以便戶外休閑運動者掌握及時的信息，快速調整行動路線和方案，做出及時的預防措施，預防和減少因為信息不了解而產(chǎn)生的意外傷害事故的發(fā)生。安全預警系統(tǒng)可以探明風險產(chǎn)生的原因，有利于戶外運動休閑安全管理標準的制定與實施，也給登戶外運動休閑安全教育培訓提供了一個高效的平臺，對政府制定未來戶外運動休閑政策、采取有效措施消除戶外運動休閑的安全隱患具有重要意義。

2.4.4 安全控制系統(tǒng) 在全民健身工程中戶外休閑運動安全管理體系中，安全控制系統(tǒng)是指戶外運動休閑過程中戶外休閑運動行政主管部門、戶外運動俱樂部、參與者和其他社會機構之間通過政策、法規(guī)、制度的控制和利益協(xié)調而相互影響、相互作用，采取積極有效的措施，及早排除事故隱患，控制戶外傷害事故發(fā)生的幾率，降低傷害事故所造成損失的管理過程。安全控制系統(tǒng)包括：戶外運動休閑行政管理部門、戶外運動俱樂部、公安部門、氣象地質水文及醫(yī)療機構等。因此,戶外運動休閑行政主管部門對戶外運動俱樂部的安全指標控制與監(jiān)管、戶外運動俱樂部的自我安全控制以及戶外運動休閑行政主管部門、戶外運動俱樂部、參與者等安全主體的安全互控就構成了戶外運動休閑安全管理體系中安全控制系統(tǒng)的子系統(tǒng)。中國登山協(xié)會、地方登山與戶外運動管理中心以及戶外運動俱樂部應加強對全民健身工程中戶外運動休閑中的安全控制，采取積極有效的控制措施，預防和減少傷害事故的發(fā)生。

2.4.5 安全救援系統(tǒng) 在全民健身工程中戶外休閑運動安全管理體系中，安全救援系統(tǒng)是指為實施戶外運動休閑救援而建立的、涉及到與戶外運動安全各相關層面的組織機構和包括戶外運動休閑救援的分工、協(xié)作的工作體系。具體應包括安全救援指揮中心、安全救援機構、安全救援人員、安全救援工具、安全救援費用等方面。在意外事故發(fā)生時，國家行政管理部門應積極響應，迅速采取有效的救援措施，包括人力、物力和財力的投入。安全救援機構應與醫(yī)療部門、公安部門、消防部門、保險機構等保持緊密的聯(lián)系，并在安全救援指揮中心的統(tǒng)一指揮與協(xié)調下開展救援工作。同時，政府相關部門應設立專門的安全救援基金，用于安全救援的經(jīng)費保障和進行預防、補償、設施恢復等項目。

2.4.6 安全裝備系統(tǒng) 戶外運動休閑裝備是保證參與者在戶外運動休閑過程中安全的物質基礎。戶外休閑運動的每個項目對準備都有特殊的要求，每個裝備也有特殊的使用范圍，在不同的環(huán)境條件下開展不同的戶外休閑項目就應使用相應的戶外生活裝備和安全技術裝備。要認識到裝備的重要性，在購買和選擇裝備時，要注意裝備的品牌、質量、安全認證、使用范圍等因素；在使用裝備時要認真仔細檢查；在戶外運動休閑過程中要嚴格按照安全操作規(guī)范使用裝備；戶外運動休閑項目完成后要對裝備使用情況進行登記記錄，并安全保管和放置。不能因保管不善和使用不當造成事故隱患，最終導致山難事故的發(fā)生。

2.4.7 安全保險系統(tǒng) 安全意外保險是指俱樂部在組織活動時，為保護參與者的利益，向保險公司支付保險費，一旦參與者在活動過程中發(fā)生意外事故，按合同約定由保險公司向參與者支付保險金的保險行為[7]。這是保障相關利益主體正當合法權益、補償損失的重要途徑。戶外運動休閑意外保險為我國全民健身工程中戶外休閑運動的健康發(fā)展提供了一份安全保障，可以為戶外休閑運動參與者減少后顧之憂，同時也為戶外救援隊提供了一份安全保障。但是目前我國的戶外休閑運動保險險種較少，購買保險的人員也較少。目前，我國每年戶外運動參與人數(shù)超過五千萬，但其中絕大部分處于無保險或無有效保險的狀態(tài)。這實際上大大影響了我國戶外休閑運動的健康發(fā)展。2006年9月25日，在中國登山協(xié)會支持下，國內第一個登山戶外運動專項保險誕生。由北京中體保險經(jīng)紀有限公司和太平洋保險有限公司聯(lián)合開發(fā)的“登山戶外專項運動保險”在北京舉行了首批保單簽約儀式，作為國內第一個為廣大登山戶外運動愛好者提供的專項保險，不僅提供健身登山、露營等風險性較低的戶外運動保險，也可根據(jù)情況提供一些高山探險等風險較高的戶外運動保險。這項專門的保險里，還擁有“救援費用補償”、“凍傷”等方面的保障項目。而且，很多保險公司都愿意配合中國登協(xié)建立全國性的救援體系，在救援中提供實質性的幫助，這無疑是戶外救援中的一個積極的因素[8]。在當今中國的登山戶外運動發(fā)展過程中，保險已顯得尤為重要。保險對個人來說是風險發(fā)生后主要的經(jīng)濟補償手段，對俱樂部來說是意外事故發(fā)生后迅速恢復運轉的有力經(jīng)濟支持，而對管理者來說是市場經(jīng)濟條件下整個行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不可或缺的保障機制。

3 結論與建議

3.1 結 論

戶外休閑運動是一項親近自然、回歸自然、挑戰(zhàn)自然的新興體育運動，同時也是一個相對風險較高的體育運動，參與戶外運動休閑多是在充滿挑戰(zhàn)和危險并存的野外，發(fā)生意外的幾率相對較大。戶外休閑運動山難事故的發(fā)生，都伴隨著大量救援人力、物力的投入，同時必然會帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失和投資的浪費，甚至會影響到社會的安定團結。但參與戶外休閑運動絕不等于冒險，事后的救援能力畢竟有限，防患于未然尤為重要，因此必須普及戶外休閑運動安全知識、加強對全民健身工程中戶外休閑運動安全管理體系的構建刻不容緩。

3.2 建 議

雄厚的經(jīng)濟基礎、強大的后勤支撐、優(yōu)良的裝備器材、充沛的體力體能、嫻熟的技術技能是戶外運動休閑的安全基礎。研究和建立由廣泛的專業(yè)教育、有力的政策法規(guī)、充分的準備工作、完善的預警機制、有效的安全控制、快速的應急救援、事后的保險賠付等一系列安全管理的措施和方法構成的戶外運動休閑的安全管理體系，并將此納入社會服務與安全管理大系統(tǒng)，為我國戶外運動休閑科學、有序、健康發(fā)展提供有力的保障，有利于促進我國由“體育大國”向“體育強國”邁進的宏偉目標的實現(xiàn)。

[1]岳 強.我國高校戶外運動發(fā)展現(xiàn)狀的研究[J].體育博覽,2011(16)：27。

[2]中國登山協(xié)會.《2010年中國登山戶外事故報告》[R],2011.3;深圳。

[3]中國登山協(xié)會.《2011年中國登山戶外事故報告》[R],2012.3;北京。

[4] 李舒平,戶外運動的風險管理[M]，廣州：廣東科技出版社，2009(1):14～22。

[5] 翁家銀,山地戶外運動風險管理研究[D],廣州體育學院,2007.

[6][7] 齊 震.論我國戶外運動安全保障體系的構建[J].管理觀察,2009(04):190～191。

[8] 霍本烜,馬寧波.論我國戶外運動救援體系的構建[J].體育科技文獻通報,2008,16(4): 94～95。

Research on Safety Management System of Outdoor Leisure Sports With in the National Fitness Project

TAO Yu-ping，LI Zhong-hua, LI Yue-hua, et al

National Fitness Project is a massive and systemic one, In which outdoor leisure sports play a very significant function. Outdoor leisure sports are newly emerged sports items which are much favored by the people. These sports item have been developing quickly in recent years; yet, As many activities in them are highly risky, Any accidents might usher in loss of life and wealth and result in negative social effect. On the basis of analysis on all mountain-climbing accidents since 2000, This paper researches safety management system of outdoor leisure sports and concludes that this system is beneficial to the orderly, Safe and healthy development of these sports items

National fitness; Systemic project; Outdoor leisure sport; Safety management system; Research.

G895

A

1007―6891（2013）01―0084―05

2012-02-14

四川省體育社會科學研究中心課題，項目編號：TY201105。

成都體育學院，四川 成都，610041。Division of Outdoor Sports, Chengdu Sports University, Sichuan Chengdu 610041, China.