光伏“國六條”政策出臺各抒己見談光伏分布式發(fā)展 企業(yè)期待銀行不再看人下菜

文／本刊記者 王思童／

國務院總理李克強14日主持召開國務院常務會議，部署大氣污染防治十條措施，研究促進光伏產業(yè)健康發(fā)展。會議指出，光伏產業(yè)是新能源產業(yè)的重要發(fā)展方向，我國光伏產業(yè)要圍繞穩(wěn)增長、調結構，陸續(xù)出臺擴內需的舉措，打造中國經濟“升級版”。光伏產業(yè)是新能源產業(yè)的重要發(fā)展方向，我國光伏產業(yè)已具有相當國際競爭力，但受全球光伏市場低迷、國內市場應用不足等影響，目前出現(xiàn)生產經營困難，必須支持光伏產業(yè)走出困境并健康發(fā)展。要在努力鞏固國際市場的同時，用改革的辦法，發(fā)揮市場機制作用，著力激發(fā)國內市場有效需求，推動產業(yè)創(chuàng)新升級。

在市場經濟中，價值規(guī)律通過價格、供求、競爭等各種要素相互關聯(lián)相互制約進行調整實現(xiàn)資源配置，就好像一只“看不見的手”；在非完全市場化產業(yè)，市場調節(jié)與政府調節(jié)相互聯(lián)系、相互補充，“有形之手”和“無形之手”共同發(fā)揮作用。光伏產業(yè)是非完全市場化產業(yè)，政策的作用至關重要?！皣鶙l”指出：一是加強規(guī)劃和產業(yè)政策引導，促進合理布局，重點拓展分布式光伏發(fā)電應用；二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設投產，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量；三是完善光伏發(fā)電電價支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位；四是鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難。五是支持關鍵材料及設備的技術研發(fā)和產業(yè)化，加強光伏產業(yè)標準和規(guī)范建設。六是鼓勵企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強，抑制產能盲目擴張。

產業(yè)的發(fā)展水平基于產業(yè)的發(fā)展環(huán)境，健康的發(fā)展環(huán)境基于要素的完善。規(guī)劃、上網(wǎng)、電價、融資、技術(含“標準”)，“國六條”中前五條是光伏產業(yè)發(fā)展環(huán)境不可或缺的要素。鼓勵企業(yè)兼并重組則事關中國光伏產業(yè)階段性、亟待突破的重大問題。在國家能源局召開的促進光伏產業(yè)健康發(fā)展座談會上，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長吳新雄指出，要抓緊落實國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展指導意見的要求，大力開拓分布式光伏發(fā)電市場，促進光伏產業(yè)健康發(fā)展。吳新雄強調各地要充分認識光伏發(fā)電的重要性，準確把握光伏產業(yè)的發(fā)展形勢，抓住光伏產業(yè)的發(fā)展機遇，把大力推動分布式光伏發(fā)電應用作為一項重要工作。重點在經濟發(fā)達地區(qū)選擇網(wǎng)購電價格高、電力負荷峰谷差大、補貼相對少、用電量大且負荷穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)，按照“自發(fā)自用、就地消納”原則開展分布式光伏應用示范。

而針對大力開拓分布式光伏發(fā)展，各界人士也各抒己見。中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧認為，分布式光伏電站暫不適合在中國大范圍普及，發(fā)展分布式光伏電站并不能幫助光伏企業(yè)、光伏行業(yè)盡快脫困，反而可能會導致新一輪的產能過剩、盲目擴張。我國太陽能資源相對集中，西北地區(qū)、西藏地區(qū)最為豐富，華北地區(qū)可開發(fā)量不容忽視。集中開發(fā)、規(guī)模開發(fā)的先天條件非常良好，建立光伏基地的能夠最大化的利用當?shù)刎S富的太陽能資源。這與風電資源的分布有異曲同工之處，二者在西北地區(qū)、華北地區(qū)有很大的重疊性，若風電基地、光伏基地能相輔相成。而分布式光伏電站僅適合在東部沿海地區(qū)建設，建設規(guī)模不宜過大。一方面，分布式光伏電站持續(xù)運營20年才有可能收回成本，而光伏設備的平均使用年限為25年；另一方面，分布式光伏電站工作繁瑣，對并網(wǎng)工作要求更高，會大幅增加電網(wǎng)企業(yè)的投入；第三，很多人士對分布式光伏電站并不十分了解，只是限于國家層面推崇就加以頌揚，且拿出歐洲發(fā)展分布式光伏電站較好的國家作為例證。而歐洲部分國家分布式光伏電站發(fā)展較好與其太陽能分布、行業(yè)發(fā)展重心、政策落實、居民收入都有重要關系。國外的成功模式并不適合我國的基本情況，一味照抄照搬只會加劇行業(yè)所面臨的困境，光伏所發(fā)之電對尋常百姓而言是典型的“奢侈品”，通過分散開發(fā)怎能降低成本？只有光伏基地能夠拯救中國光伏產業(yè)，我們已經在西北建立起規(guī)模不小的光伏基地，卻并沒能幫助光伏行業(yè)進入良性發(fā)展周期。這與并網(wǎng)政策、補貼政策、儲能系統(tǒng)方面存在的漏洞有直接關聯(lián)，若能將這三方面工作做好，光伏基地盈利能力相當可觀。

公開數(shù)據(jù)顯示，2012年中國光伏裝機容量約為4.5GW，而“十二五”規(guī)劃的光伏裝機規(guī)模卻高達35GW，據(jù)預測，未來還可能上調至40GW，而這其中，分布式光伏發(fā)電總裝機容量達10GW。在此值得注意的一個數(shù)字是，2012年歐盟新增16.5GW光伏裝機容量，可見，如果國內市場能夠釋放，足以緩解企業(yè)的壓力。據(jù)悉，最晚在今年8月份，國家可能出臺統(tǒng)一的分布式光伏發(fā)電入網(wǎng)的相關方案，為分布式光伏發(fā)電的發(fā)展掃清道路。將推動光伏并網(wǎng)、電價和補貼三大問題將得到實質性的解決。

中國能源經濟研究院研究員紅煒認為價格、融資、技術更是產業(yè)環(huán)境不可或缺的部分。價格永遠是市場的核心，既是電力商品的核心，又是電力投資的核心;融資對于規(guī)模經濟的能源尤為重要，規(guī)模經濟就是“準金融”。補貼電價是多少、資金需求從哪兒來，回答了這兩個問題，便回答了光伏企業(yè)家們當前心中最關心的問題;而對于技術和標準問題，沒有核心技術無從真正的國際最有競爭力產業(yè)，沒有標準化無從現(xiàn)代經濟、無從光伏產業(yè)的信用體系。如果產業(yè)政策只是停留在宏觀層面，那么政策的效果只是在搞運動而不是在搞經濟。

完善光伏發(fā)電電價支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位。任浩寧認為，“整個市場的前景依舊不容樂觀?！畤鶙l’能起到多大的效果還很難說，當前光伏產能的嚴重過剩即是缺少國家規(guī)劃的結果，建議在未來的光伏規(guī)劃中以法律形式明確和完善。扶持的錢誰出？從哪出？還要看最終的細則和政策落實的程度。”此次‘國六條’的出臺會在短期內提振市場信心，但是否可以改善國內的光伏電站經濟效益，實現(xiàn)真正地產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還需進一步觀望。

光伏“國六條”政策此次亮點在于金融機構要給予更多的信貸支持，這是一個明確的信號，“鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難”。多半光伏企業(yè)的現(xiàn)金流緊張程度已經超過了市場的預期。“此次，國家出臺針對光伏制造業(yè)的融資支持措施可以說是對光伏企業(yè)的‘雪中送炭’，給我們增加了發(fā)展下去的信心?！币晃还夥鼜臉I(yè)者談起這條政策頗為興奮的說道。同時，這位從業(yè)者也非常誠懇的表示，希望金融機構能夠落實。其呼吁金融機構對新能源企業(yè)給予特定的政策支持，而不是釜底抽薪，“現(xiàn)在很多民營企業(yè)，現(xiàn)在特別缺錢的時候銀行往外抽錢。這種“屋漏偏逢連夜雨”的感覺確實讓光伏企業(yè)的發(fā)展舉步維艱，希望此次政策的出臺銀行方面不要再看人下菜碟兒?！睂τ诠夥髽I(yè)，金融機構現(xiàn)在采取的政策是只收不放，下一步希望金融機構能落實政策，關鍵是讓政策落地。未來電價政策、金融支持等這些措施的落實，將從根本上解決此前“補貼發(fā)電利用小時數(shù)少”、“可再生能源補貼資金不足”的問題。

政策的支持是否可以助力光伏企業(yè)走出融資困境？銀行針對光伏行業(yè)的貸款態(tài)度是否會因此扭轉？民生證券電力設備和新能源行業(yè)首席分析師王海生表示，預計銀行不會出現(xiàn)大面積的“非市場化”貸款行為，政策出臺之后亦會對不同的光伏企業(yè)“區(qū)別對待”。

同時，針對于此次國務院出臺的六項措施，王海生向記者分析稱，針對市場應用方面的扶持是超預期的，而針對產能方面是比較低于預期的，所以按照這樣執(zhí)行下去的話，就會產生需求和供給同步增加，隨后整個行業(yè)的景氣度并沒有真正意義上的提升。“做電站的人可能會受益，但是做制造業(yè)的企業(yè)估計盈利能力可能還是上不去?！?/p>

針對六項措施中提到的“鼓勵企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強，抑制產能盲目擴張”，王海生分析稱，應將鼓勵融資與上述措施聯(lián)系起來理解，兼并重組是抓大放小的概念，就是希望扶持一批真正有競爭力的巨頭企業(yè)，讓他們通過兼并收購來重組一些過剩的產能。 “在銀行方面，這個政策應該不會造成大面積的非市場化貸款行為，因為光伏企業(yè)拿到錢的話，有一部企業(yè)或許會拿來做兼并重組、收購，但更多的企業(yè)僅會拿資金來補充運營的現(xiàn)金流，相當于‘填窟窿’?！蓖鹾Ｉa充道。

任浩寧研究員認為“優(yōu)勝劣汰，適者生存”也是光伏發(fā)展的不二法則。一些規(guī)模小、競爭力弱、現(xiàn)金鏈斷裂、融資不足的企業(yè)，無須再竭力扶持。光伏產業(yè)的健康發(fā)展必將面臨一輪徹底的淘汰,令所有的落后產能全部出清并退出,產業(yè)本身才能浴火重生。據(jù)卓創(chuàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全球光伏產能50GW ，而需求只有27.6GW 。中國光伏行業(yè)產能30GW ，已經能夠滿足全世界的光伏需求。光伏市場必然經歷重新洗牌。 有了政府的扶持后，光伏產業(yè)能否尋找到新的商業(yè)模式，促使產業(yè)良性、可持續(xù)發(fā)展，成為光伏產業(yè)的首要課題。