海上風(fēng)電夢：挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在

文／本刊記者 賈常艷／

路遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，畢業(yè)于中國石油大學(xué)（北京）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，能源經(jīng)濟(jì)與管理研究方向?，F(xiàn)就職于北京賽迪世紀(jì)信息工程顧問有限公司區(qū)域兩化融合咨詢中心，高級(jí)咨詢師。主要研究領(lǐng)域涉及新能源產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)、天然氣等能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，自2009年以來，發(fā)表新能源、智能電網(wǎng)、天然氣相關(guān)文章多篇，主持或參與十余項(xiàng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場研究項(xiàng)目。

2010年1月國家能源局和國家海洋局聯(lián)合發(fā)布了海上風(fēng)電建設(shè)管理暫行辦法，對(duì)海上風(fēng)電場工程項(xiàng)目規(guī)劃、前期工作、開發(fā)權(quán)、核準(zhǔn)等建設(shè)程序進(jìn)行了規(guī)范。海上風(fēng)電從2008年發(fā)展之初就被冠以“前景光明路途坎坷”，海上風(fēng)電的并網(wǎng)和可靠性成為業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的話題。日前國家863計(jì)劃課題“海上風(fēng)電場送電系統(tǒng)與并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用”在北京啟動(dòng)，為海上風(fēng)電安全可靠并網(wǎng)運(yùn)行提供技術(shù)支撐。海上風(fēng)電作為國家鼓勵(lì)開發(fā)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，正在走向成熟。為此，本刊采訪了北京賽迪世紀(jì)信息工程顧問有限公司區(qū)域兩化融合咨詢中心高級(jí)咨詢師路遠(yuǎn)，他通過分析當(dāng)前海上風(fēng)電發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了海上風(fēng)電發(fā)展的瓶頸，并提出了切實(shí)可行的建議對(duì)策，使得挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在的海上風(fēng)電夢變得更加清晰。

《電器工業(yè)》：請(qǐng)您談?wù)劗?dāng)前風(fēng)電制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

路遠(yuǎn)：我國擁有遼闊的海域，海上風(fēng)電資源非常豐富，僅海平面以下20米水深以內(nèi)風(fēng)電可開發(fā)量就達(dá)到約7.5億千瓦，為我國陸上風(fēng)電可開發(fā)量的3倍。但截至2012年底，我國陸上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)卻是海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量的190余倍。相對(duì)于陸上風(fēng)電，我國的海上風(fēng)電正處于起步向規(guī)?；ㄔO(shè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，未來發(fā)展空間十分廣闊。

但當(dāng)前風(fēng)電發(fā)展也有一些問題存在。首先，風(fēng)電裝備制造的產(chǎn)能過剩是毫無疑問的，但產(chǎn)能過剩卻不是中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨的最大問題。中國風(fēng)電應(yīng)用還有很大的發(fā)展空間，產(chǎn)能消化只是一個(gè)時(shí)間或長或短的問題。

真正的問題在于如何完善風(fēng)電市場的運(yùn)作機(jī)制，提升風(fēng)電裝備制造的水平和質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。如果地方政府與企業(yè)只顧“政績”和眼前利益，只看重越來越大的裝機(jī)數(shù)字，導(dǎo)致市場競爭秩序的破壞，劣質(zhì)的風(fēng)電設(shè)備會(huì)進(jìn)入市場，那么中國風(fēng)電市場就會(huì)成為一個(gè)低價(jià)、低質(zhì)的低端競爭市場。

好的方面在于我們看到了風(fēng)電設(shè)備廠商的優(yōu)勝劣汰，在行業(yè)不景氣，發(fā)展速度放緩的背景下，實(shí)現(xiàn)行業(yè)整合對(duì)行業(yè)長期的健康發(fā)展是有利的。

前些年風(fēng)電的瘋狂增長可以說是不正常的，所以有人說“風(fēng)電瘋了”。行業(yè)的成長速度應(yīng)該是和市場需求增長、技術(shù)的進(jìn)步等相適應(yīng)的。

未來風(fēng)電行業(yè)仍將實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，這個(gè)“快”是新興能源相對(duì)于傳統(tǒng)能源的“快”，而不是快過前幾年的瘋狂。在快速發(fā)展的同時(shí)，風(fēng)電行業(yè)還要完成“由量到質(zhì)”、“由產(chǎn)到用”的兩大轉(zhuǎn)變，具體來說就是由以前過于注重發(fā)展速度到注重發(fā)展質(zhì)量，由過于注重裝機(jī)產(chǎn)能到注重發(fā)電并網(wǎng)能力等。

《電器工業(yè)》：為促進(jìn)風(fēng)電快健康發(fā)展，對(duì)電網(wǎng)改革有哪些建議？

路遠(yuǎn)：（1）建立鼓勵(lì)風(fēng)電并網(wǎng)的激勵(lì)機(jī)制，在利益疏導(dǎo)上引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)更多消納風(fēng)電等清潔能源發(fā)電。（2）借鑒發(fā)電配額管理制度，建立電網(wǎng)企業(yè)的綠色電力輸送配額制度，依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)輸送傳統(tǒng)電力的規(guī)模，設(shè)立電網(wǎng)企業(yè)消納新能源發(fā)電的最低限額。

《電器工業(yè)》：談?wù)勶L(fēng)電行業(yè)發(fā)展亟需的政策支持。

路遠(yuǎn)：為推動(dòng)海上風(fēng)電建設(shè)，2013年2月16日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年版)>有關(guān)條款的決定》。其中，“海上風(fēng)電機(jī)組技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造”、“海上風(fēng)電場建設(shè)與設(shè)備制造”增列為鼓勵(lì)類項(xiàng)目。

《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，也指出在示范項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)海上風(fēng)電技術(shù)和裝備進(jìn)步的基礎(chǔ)上，促進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)河北、江蘇、山東等地海上風(fēng)電，到2015年實(shí)現(xiàn)500萬千瓦的海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模。

產(chǎn)業(yè)政策的保駕護(hù)航只是推動(dòng)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的眾多有利因素之一，我國豐富的海上風(fēng)電資源，接近東部電力負(fù)荷中心、電力消納能力強(qiáng)，海上風(fēng)電的發(fā)電成本不斷降低等都是海上風(fēng)電發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)中央與地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)。風(fēng)能資源豐富的地區(qū)要有計(jì)劃、有步驟地上風(fēng)電項(xiàng)目，切不可盲目上風(fēng)電項(xiàng)目，國家要有統(tǒng)一規(guī)劃，中央應(yīng)鼓勵(lì)各地制訂長期的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，做好協(xié)調(diào)工作，合理調(diào)配資金。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度對(duì)不同省市的風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格和銷售價(jià)格給予區(qū)別對(duì)待。加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，嚴(yán)格把控風(fēng)電場建設(shè)的質(zhì)量，對(duì)于出現(xiàn)的風(fēng)機(jī)質(zhì)量問題、風(fēng)電場工程質(zhì)量問題，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題實(shí)行嚴(yán)格的市場退出機(jī)制。保證風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。術(shù)創(chuàng)新能力。目前，我國風(fēng)力發(fā)電機(jī)組制造業(yè)無論在技術(shù)還是在產(chǎn)品質(zhì)量上同國外制造商都存在差距。雖然我國兆瓦及多兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組國產(chǎn)化程度不斷提高，但核心零部件上仍要依靠國外產(chǎn)品，比如風(fēng)電軸承市場幾乎全被美國鐵姆肯公司等國際巨頭占領(lǐng)。風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)要借鑒國外企業(yè)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；企業(yè)要加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，要有專職人員從事研發(fā)活動(dòng)，有條件的企業(yè)應(yīng)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)研發(fā)能力；要加強(qiáng)人才隊(duì)伍和職工素質(zhì)的建設(shè)，建立良好的機(jī)制，從管理上對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行激勵(lì)和引導(dǎo)。

《電器工業(yè)》：風(fēng)電行業(yè)發(fā)展如何自強(qiáng)？

路遠(yuǎn)：（1）風(fēng)電場運(yùn)營企業(yè)要加強(qiáng)系統(tǒng)安全管理，優(yōu)化設(shè)備檢修安排。通過強(qiáng)化制度建設(shè)、推行精細(xì)化管理，能夠有效降低輸變電設(shè)備故障概率，提高風(fēng)電送出工程可靠性，避免因故障引起限電和棄風(fēng)；通過總結(jié)風(fēng)電出力特性，合理優(yōu)化輸變電工程年度、季度計(jì)劃檢修安排，避開風(fēng)電大發(fā)季節(jié)和時(shí)段，也有利于減少棄風(fēng)損失。（2）風(fēng)電裝備制造企業(yè)需提升技

《電器工業(yè)》：請(qǐng)您談?wù)動(dòng)绊懳覈Ｉ巷L(fēng)電發(fā)展滯后于歐洲等國的因素。

路遠(yuǎn)：中國海上風(fēng)電目前正處于示范性項(xiàng)目向規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要突破技術(shù)、規(guī)劃布局、價(jià)格政策和輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等瓶頸。但要實(shí)現(xiàn)“中國海上風(fēng)電夢”也并非易事，需要突破技術(shù)、電網(wǎng)配套、規(guī)劃布局、價(jià)格政策等諸多瓶頸。

首先，我國海上風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)性工作尚未完全就緒。目前，我國海上風(fēng)能資源評(píng)價(jià)工作還未系統(tǒng)開展，海洋水文測量、海底地質(zhì)勘查工作也較薄弱，且這些前期的基礎(chǔ)性工作投入大、條件艱苦、周期長，基礎(chǔ)性工作的進(jìn)度緩慢必然會(huì)影響海上風(fēng)電工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

其次，海上風(fēng)電開發(fā)在技術(shù)方面還有待突破。海上風(fēng)電的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)行都要比陸上復(fù)雜，在設(shè)計(jì)和制造海上風(fēng)電機(jī)組過程中，必須考慮海上風(fēng)資源特性、海流、波浪、潮汐、海床條件、沖刷等因素的聯(lián)合作用，尤其是海上風(fēng)電開發(fā)對(duì)風(fēng)電設(shè)備承受海浪、風(fēng)力的運(yùn)行穩(wěn)定性以及設(shè)備的耐腐蝕性等方面提出了更高的要求。目前，我國海上風(fēng)電技術(shù)支撐相對(duì)薄弱，適于海上風(fēng)電建設(shè)的大容量機(jī)組還處于實(shí)驗(yàn)檢測階段。同時(shí)，我國海上風(fēng)電尚處于起步階段，缺乏工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)海上風(fēng)電機(jī)組的設(shè)計(jì)施工、研究試驗(yàn)不足，離岸變電站和海底電纜輸電水平也較低。

除了技術(shù)層面的問題，海上風(fēng)電電價(jià)政策的不明朗，也嚴(yán)重制約了海上風(fēng)電發(fā)展。我國海上風(fēng)電場多為潮間帶項(xiàng)目，需要鋪設(shè)海底電纜，并在陸上安裝變壓器，而這些輸變電設(shè)備的投資要遠(yuǎn)大于同等規(guī)模的路上風(fēng)電場。由于遠(yuǎn)離海岸，海上風(fēng)電場的維護(hù)需要特殊的設(shè)備和運(yùn)輸工具，均需要進(jìn)行額外投入，而且配套零部件以進(jìn)口為主，目前，無論是建設(shè)成本還是運(yùn)行成本，海上風(fēng)電場都要高于陸上風(fēng)電場，因此海上風(fēng)電項(xiàng)目需要更高的并網(wǎng)電價(jià)。但目前國內(nèi)尚未形成合理的海上風(fēng)電電價(jià)政策，面對(duì)收益較差或不明確的海上風(fēng)電項(xiàng)目，風(fēng)電場運(yùn)營商難以進(jìn)行持續(xù)的大規(guī)模投入，導(dǎo)致海上風(fēng)電項(xiàng)目的推進(jìn)受到制約。

在管理機(jī)制方面，我國海上風(fēng)電建設(shè)的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)也有待加強(qiáng)。我國海上功能區(qū)劃不是很明晰，海上風(fēng)電開發(fā)涉及到海洋、海事、軍事、交通、漁業(yè)、氣象等多個(gè)領(lǐng)域，我國又未建立高效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，各部門對(duì)發(fā)展海上風(fēng)電的認(rèn)識(shí)不同，管理標(biāo)準(zhǔn)不同，執(zhí)行方式不協(xié)調(diào)，對(duì)開發(fā)海上風(fēng)電形成了一定制約。

雖然發(fā)展海上風(fēng)電面臨重重困難，但海上風(fēng)電代表著國際前沿的風(fēng)電發(fā)展水平，能否在全球風(fēng)電行業(yè)具備強(qiáng)的競爭力，海上風(fēng)電的規(guī)模和技術(shù)水平是一個(gè)重要的標(biāo)尺。

從目前的情況來看，國內(nèi)陸地一二類風(fēng)區(qū)基本被瓜分完畢，只有三四類風(fēng)區(qū)還有空間可挖，而海上風(fēng)電的開發(fā)對(duì)風(fēng)電場開發(fā)商而言，又是一次新的跑馬圈地的機(jī)會(huì)。從長遠(yuǎn)來看，海上風(fēng)電項(xiàng)目更是有利可圖，只要突破技術(shù)、電價(jià)和管理機(jī)制的制約，未來海上風(fēng)電市場大有可為。未來，海上風(fēng)電場招標(biāo)將會(huì)有更多的風(fēng)電場運(yùn)營商參與，除了五大發(fā)電集團(tuán)外，更多的地方性企業(yè)也會(huì)有機(jī)會(huì)進(jìn)行角逐海上風(fēng)電項(xiàng)目。