用工荒出現(xiàn)的成因及對(duì)策分析

楊潔

摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖的悄然變化，企業(yè)用工短缺的問(wèn)題有愈演愈烈之勢(shì)。2010年至今，從珠三角、長(zhǎng)三角、山東半島等沿海城市到重慶、貴陽(yáng)等內(nèi)陸地區(qū)普遍出現(xiàn)了嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象。一向被認(rèn)為廉價(jià)勞動(dòng)力“無(wú)限供給”的中國(guó)，現(xiàn)在卻出人意料地大范圍的出現(xiàn)“用工荒”，在勞動(dòng)力資源如此豐富的中國(guó)，“用工荒”的出現(xiàn)，不應(yīng)該只是一般意義上的勞動(dòng)力供給問(wèn)題，它的背后有著更深層的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。本文從用工荒的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、成因以及對(duì)策等方面進(jìn)行分析，拋磚引玉，力求引起政府和社會(huì)的重視，并要從根本上破解“用工荒”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：用工荒；成因；對(duì)策

據(jù)中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國(guó)103個(gè)主要城市崗位空缺與求職人數(shù)的比率從金融危機(jī)期間的0.85，大幅回升至0.97，接近2007-2008年的歷史最高點(diǎn)，“用工荒”問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、“用工荒”的現(xiàn)狀

2004年5月中旬，福建省勞動(dòng)保障廳發(fā)布的一季度勞動(dòng)力市場(chǎng)供求分析報(bào)告顯示，該省沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如晉江、福州、泉州、莆田等地，勞動(dòng)力市場(chǎng)普遍出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象，僅泉州市一地，即缺工達(dá)20萬(wàn)以上。到了2013年，缺工現(xiàn)象已經(jīng)由東部沿海逐漸蔓延至中西部?jī)?nèi)陸，“用工荒”已經(jīng)成為全國(guó)現(xiàn)象。比如貴州，2012年底，本土企業(yè)用工缺口達(dá)萬(wàn)人次，缺工現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果顯示，2010年，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)2.42億人。其中，外出就業(yè)的農(nóng)民工總量一直在增長(zhǎng)，從2004年的9800萬(wàn)人增長(zhǎng)到2010年的1.53億人。據(jù)專家預(yù)計(jì)，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提高和土地流轉(zhuǎn)的加速，全國(guó)還將解放2到3億的農(nóng)民工，這一部分閑置的勞動(dòng)力仍需開(kāi)發(fā)。一方面是大范圍出現(xiàn)的“用工荒”，另一方面是存在的豐富勞動(dòng)力資源。我們?nèi)绾蝸?lái)看待這一事物的一體兩面？又如何加以解決？

二、用工荒具有的特點(diǎn)

1.從行業(yè)看，缺工主要集中在加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前“用工荒”中招不到人的企業(yè)多集中在加工制造業(yè)和服務(wù)性行業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中，從事制造業(yè)的占39.1%，建筑業(yè)占17.3%，服務(wù)業(yè)占11.8%，排在前三位。從工資看，農(nóng)民工收入最低的行業(yè)為住宿餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。2009年，他們的月均工資分別為1264元、1276元和1331元。

2.從工作崗位看，缺工主要集中在一線操作工

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的“用工荒”緊缺的是普通的操作工。例如，濟(jì)南市人力資源市場(chǎng)的用工統(tǒng)計(jì)信息顯示：服務(wù)員、普工、縫紉工最為緊缺。

3.從范圍上看，缺工從沿海城市向內(nèi)陸延伸，已經(jīng)成為全國(guó)現(xiàn)象。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布調(diào)查顯示，2009年全國(guó)外出農(nóng)民工總量14533萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.5%，中西部地區(qū)受國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)等政策措施的影響，對(duì)用工就業(yè)的吸納能力增強(qiáng)，在中西部地區(qū)務(wù)工的人員增加，而在長(zhǎng)三角和珠三角等東部沿海地區(qū)務(wù)工的人員減少，在流動(dòng)格局上，出現(xiàn)務(wù)工人員開(kāi)始從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。

三、用工荒的成因

中國(guó)目前仍然存在著大量的勞動(dòng)力，為何中國(guó)還存在“用工荒”現(xiàn)象，究其原因，既有表層的原因，也有深層次的原因。

1.勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，企業(yè)生產(chǎn)主要依賴大量勞動(dòng)力

從全國(guó)范圍來(lái)看，每年的“用工荒”主要集中于紡織服裝、電子電器、機(jī)械加工、賓館餐飲等生產(chǎn)密集型行業(yè)，這些行業(yè)均對(duì)勞動(dòng)力需求量較大，它們的共同特點(diǎn)就是依靠較為廉價(jià)的生產(chǎn)力，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品加工制造賺取規(guī)模效益。同時(shí)，他們當(dāng)中很多人的權(quán)益得不到保障，新生代農(nóng)民工缺少工作的熱情。

2.勞動(dòng)力總量的供給相對(duì)減少

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所的研究報(bào)告證明了是個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：2009年，我國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)率為5年來(lái)最低，增長(zhǎng)率較上年減少74%。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口（15歲到59歲）供給增長(zhǎng)率也在首次出現(xiàn)下降。僅以第一人口和勞動(dòng)力輸出大省河南為例，2007年河南新增勞動(dòng)力200多萬(wàn)，2008年為180萬(wàn)，2009年不到110萬(wàn)。專家預(yù)計(jì)到2013-2014年，河南省勞動(dòng)力供應(yīng)總量將達(dá)到峰值。2008年—2010年，三年時(shí)間，全國(guó)減少勞動(dòng)力2000萬(wàn)人。

3.中西部發(fā)展加快，制造業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，增加了用工需求

近年來(lái)，隨著中央政策向中西部?jī)A斜，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。中西部地區(qū)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所創(chuàng)造出的就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越多，為農(nóng)民工選擇留在家鄉(xiāng)或者附近打工提供了機(jī)遇。與此同時(shí)，中西部地區(qū)工資增長(zhǎng)加快，與東部地區(qū)的收入差距減?。|、中、西部農(nóng)民工工資的增加幅度分別為5.2%、5.9%和8.2%）。再加上流動(dòng)成本的原因，沿海地區(qū)的“招工”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷弱化。農(nóng)民工開(kāi)始從東部轉(zhuǎn)移到中西部，外出農(nóng)民工在中西部地區(qū)務(wù)工的比重比增加了8.6個(gè)百分點(diǎn)。

4.農(nóng)業(yè)比較效益提升，吸引部分農(nóng)民工回流

近年來(lái)，國(guó)家一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了直接的實(shí)惠。在外出務(wù)工的收入對(duì)農(nóng)民工的吸引力大大降低的同時(shí)，務(wù)農(nóng)的吸引力卻在不斷地增加。

四、解決用工荒的對(duì)策

1.提高用工待遇，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，尊重勞動(dòng)者價(jià)值

以安徽省為例，用工制度規(guī)范、工資待遇較高、生產(chǎn)生活環(huán)境比較好的企業(yè)，2009年，春節(jié)過(guò)后外來(lái)工返廠率達(dá)80%以上，甚至更高，招收新工人也相對(duì)容易；而一些工資待遇低、生產(chǎn)生活環(huán)境差的企業(yè)春節(jié)過(guò)后普遍存在缺工問(wèn)題，缺工率達(dá)30%～60%。

為了解決“用工荒”，企業(yè)應(yīng)該合理提高工人的薪酬水平，改善他們的工作和生活條件，創(chuàng)造更多在崗培訓(xùn)和業(yè)余學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，支持他們對(duì)自我發(fā)展的追求。面對(duì)人力緊俏的環(huán)境，一些企業(yè)除了提高薪酬之外，開(kāi)始打起企業(yè)文化牌，采取了年末大規(guī)模聚餐、送往返車資等措施來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的歸宿感，這些都不失為留人、用人的良策。企業(yè)只有學(xué)會(huì)用良好的信譽(yù)吸引人，真正的關(guān)懷溫暖人，良好的待遇留住人，優(yōu)良的環(huán)境培養(yǎng)人，才能實(shí)現(xiàn)人才的永續(xù)利用。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

解決用工荒，出路在于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。提高工人的薪資待遇僅僅是舀湯止沸的權(quán)宜之計(jì)，加快轉(zhuǎn)調(diào)步伐，產(chǎn)業(yè)升級(jí)才是釜底抽薪的治本之策。就具體的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是升級(jí)生產(chǎn)模式，創(chuàng)造新型產(chǎn)品；就一個(gè)地區(qū)的大局而言，則是轉(zhuǎn)換發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“轉(zhuǎn)型升級(jí)”不僅是沿海經(jīng)濟(jì)對(duì)“用工荒”積極應(yīng)對(duì)的當(dāng)務(wù)之急，更是對(duì)經(jīng)過(guò)十?dāng)?shù)年長(zhǎng)足發(fā)展之后“脫胎換骨”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之計(jì)。中國(guó)人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田表示，改善“用工荒”的核心在企業(yè)。中小企業(yè)解決“用工荒”問(wèn)題的根本出路是增強(qiáng)創(chuàng)新能力，完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！稗D(zhuǎn)型升級(jí)”同時(shí)也是有效化解大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的根本途徑——唯有越來(lái)越多的企業(yè)擺脫“勞動(dòng)力密集型”模式，由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由低端向高端轉(zhuǎn)型，才能從根本上促使市場(chǎng)為大學(xué)畢業(yè)生提供越來(lái)越多的崗位。

同時(shí)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“用工荒”也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前奏。在上世紀(jì)60年代，日本就出現(xiàn)過(guò)“用工荒”現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重約50%，產(chǎn)業(yè)工人的短缺使日本制造業(yè)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的增長(zhǎng)模式走到了盡頭。為此，日本采取推動(dòng)設(shè)備投資擴(kuò)大、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等辦法予以破解。

3.通過(guò)職業(yè)教育，改善用工荒

當(dāng)前，企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，大量的農(nóng)民工和低端的崗位工人需要培訓(xùn)，需要提升技能。新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整箭在弦上，屆時(shí)，企業(yè)不再需要大批綜合素質(zhì)不高，從事簡(jiǎn)單、機(jī)械、程序化的操作性工人，這就需要學(xué)校、企業(yè)和政府三方緊密配合。職業(yè)學(xué)校要將培訓(xùn)的重點(diǎn)放在“新藍(lán)領(lǐng)”上，調(diào)整課程，設(shè)備和師資力量，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)技能型人才的需求。充分發(fā)揮大中城市職業(yè)教育的資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為依托，以新生代農(nóng)民工以及城市中的新的產(chǎn)業(yè)工人作為培養(yǎng)對(duì)象，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，滿足我國(guó)快速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)型勞動(dòng)力的需求。政府部門要將技工教育納入國(guó)民教育系統(tǒng)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)教育實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)教育資源的最大利用。

4.推進(jìn)戶籍改革，破解用工難題

“用工荒”反映出的是農(nóng)民融入城市在體制上的障礙，從根本上說(shuō)，發(fā)展要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的大融合，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)權(quán)利的同等。在現(xiàn)階段，社會(huì)的融入是包容和接納，政府應(yīng)著力促進(jìn)農(nóng)民工的市民化和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在新形勢(shì)下要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，取消戶籍限制，需要統(tǒng)一社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一教育資源等各方面，使農(nóng)民與城市居民享有同等的國(guó)民待遇，消除農(nóng)民工身份上的局限和歧視。

5.適當(dāng)調(diào)整計(jì)生政策，促進(jìn)勞動(dòng)力健康發(fā)展

幾十年來(lái)，計(jì)劃生育政策為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持續(xù)不斷的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)了綜合國(guó)力的提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活的改善，對(duì)中國(guó)乃至全世界的可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是在現(xiàn)在人口紅利消失的情況下卻出現(xiàn)了諸多弊端，必須引起高度重視。2013年，我國(guó)發(fā)布的老齡藍(lán)皮書顯示，2012年我國(guó)老齡化水平達(dá)到14.3%，2013年更將達(dá)到14.8%。中國(guó)正“跑步”進(jìn)入老齡化社會(huì)。2012年，中國(guó)勞動(dòng)人口總量為9.37億，比上年減少345萬(wàn)。這是中國(guó)勞動(dòng)年齡人口在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，第一次出現(xiàn)絕對(duì)下降?！坝霉せ摹北澈笳凵涑鰜?lái)的是中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，因此建議對(duì)當(dāng)前的計(jì)生政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

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