充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用強(qiáng)力推進(jìn)西安地鐵建設(shè)

◆ 西安市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng) 岳華峰

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用強(qiáng)力推進(jìn)西安地鐵建設(shè)

◆ 西安市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng) 岳華峰

2009年6月，中國(guó)政府頒布《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確西安打造國(guó)際化大都市的目標(biāo)，將西安發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2012年10月，陜西省出臺(tái)《關(guān)于省市共建大西安加快推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)的若干意見》，以西安為核心，將西安市、咸陽(yáng)城區(qū)和西咸新區(qū)統(tǒng)一納入大西安建設(shè)范疇，給予了更多優(yōu)惠政策和資金支持，西安建設(shè)國(guó)際化大都市步入了發(fā)展的快車道。目前，我們正在用國(guó)際化眼光重新審視西安的定位，努力挖掘和彰顯人文、科技、旅游等資源，大力推進(jìn)渭北工業(yè)區(qū)、漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)、秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“八水潤(rùn)西安”、繞城國(guó)道連接五大工程，提升城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

值得一提的是，2011年9月16日，歷經(jīng)五年艱苦奮戰(zhàn)的西安地鐵2號(hào)線正式通車并投入試運(yùn)營(yíng)，使西安成為西北地區(qū)首家、全國(guó)第十個(gè)擁有地鐵運(yùn)營(yíng)線路的城市，將西安人民多年期盼變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。截至目前，西安市經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的地鐵建設(shè)規(guī)劃和在建項(xiàng)目有三個(gè)（地鐵1、2、3號(hào)線），總長(zhǎng)91公里，初設(shè)概算總投資462.8億元，其中地鐵2號(hào)線日均客運(yùn)量已達(dá)20萬人次，對(duì)緩解城市交通擁堵發(fā)揮了重要作用。地鐵1號(hào)線將于今年9月份通車試運(yùn)營(yíng)，地鐵3號(hào)線計(jì)劃2015年建成通車。同時(shí)，我市已向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)了西安地鐵新一輪建設(shè)規(guī)劃（即4、5、6號(hào)線），總長(zhǎng)101.4公里，總投資594.9億元。

回顧西安地鐵建設(shè)的歷程，就是在構(gòu)建現(xiàn)代交通體系與破解城市交通難題、保護(hù)古城風(fēng)貌與促進(jìn)新區(qū)發(fā)展、發(fā)展公共交通與改善市民出行之間尋找平衡點(diǎn)，不斷探索、創(chuàng)新發(fā)展的過程。

堅(jiān)持規(guī)劃先行科學(xué)布局繪藍(lán)圖

一個(gè)好的城市交通體系規(guī)劃，不僅可以有效緩解城市交通壓力，降低城市整體運(yùn)行成本，而且能夠引導(dǎo)城市合理布局。從上世紀(jì)90年代初，西安啟動(dòng)地鐵建設(shè)以來，我們堅(jiān)持把規(guī)劃研究放在首位，充分發(fā)揮城市軌道交通線路軸向帶動(dòng)作用，使軌道交通線路盡量穿過城市成熟區(qū)域，串聯(lián)周邊副中心城市，將主城區(qū)人口向周邊分流，降低主城區(qū)人口密度。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮地鐵與火車站、長(zhǎng)途汽車站等大型客運(yùn)樞紐，以及地面公交、出租車、自行車等交通方式的銜接和換乘，擴(kuò)大城市軌道交通輻射吸引范圍、提高市民出行率。在1994年提出西安城市快速軌道線網(wǎng)規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)城市多組團(tuán)發(fā)展需要（即一個(gè)主城區(qū)、臨潼、閻良、戶縣三個(gè)副中心，周至、藍(lán)田、高陵、常寧、洪慶五個(gè)城市組團(tuán)），截至目前，西安地鐵建設(shè)已完成了5次修編工作。按照最新上報(bào)國(guó)家發(fā)改委《西安城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，我們將按照每年開工一條線路的速度啟動(dòng)4、5、6號(hào)線建設(shè)，力爭(zhēng)到2018年全市建成6條地鐵線路，通車?yán)锍踢_(dá)到192.4公里，初步形成城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聚合力

西安市歷屆市委、市政府高度重視地鐵建設(shè)，始終把地鐵建設(shè)作為提升城市承載力的重大基礎(chǔ)項(xiàng)目之一。1999年10月，西安市成立了地鐵前期準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管城建的副市長(zhǎng)牽頭，全面開展前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、研究工作。2006年10月，組建西安市地鐵建設(shè)指揮部。2007年12月，市委、市政府聯(lián)合成立地鐵建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由時(shí)任市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，從而形成了務(wù)實(shí)有效的決策協(xié)調(diào)機(jī)制。近年來，圍繞創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，我們?cè)诘罔F2號(hào)線還沒有投入運(yùn)用的情況下，先期頒布《西安市軌道交通管理?xiàng)l例》。圍繞形成“市區(qū)共建”機(jī)制，出臺(tái)軌道交通建設(shè)專項(xiàng)考核辦法，將市級(jí)有關(guān)部門和各區(qū)工作任務(wù)納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，加大督辦落實(shí)。同時(shí)，實(shí)行市地鐵建設(shè)指揮部辦公室和市地下鐵道有限責(zé)任公司合署辦公、一體化管理體制，以企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理念提高投資效益和工作效率。

傳承歷史文化著力打造人文地鐵

在城市發(fā)展過程中，西安同其它城市一樣，也遇到生態(tài)改善、征地拆遷、交通擁堵等問題，但西安作為歷史文化名城，還面臨著其他城市不曾遇到的困難。比如，西安舊城區(qū)呈九宮格局，古建筑風(fēng)格極為鮮明，且零星分布著眾多珍貴文物和歷史遺跡。據(jù)國(guó)家文物部門統(tǒng)計(jì)，西安市境內(nèi)有登記在冊(cè)的各類文物2944處，其中全國(guó)及省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位130處。

長(zhǎng)期以來，西安建設(shè)地鐵文物保護(hù)工作一直倍受社會(huì)各界關(guān)注，特別是新項(xiàng)目報(bào)批環(huán)節(jié)受到的關(guān)注程度更高。對(duì)此，我們堅(jiān)持讓文物專家先期介入線路調(diào)研和勘探工作，對(duì)敷設(shè)于西安鐘樓、大雁塔、大明宮遺址、明城墻等重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)域的線路，在兼顧客流需求的前題下，最大可能進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大避讓范圍。對(duì)線路和施工所涉及遺址的地表部分，做到不破壞遺址完整性，地下部分穿越古遺跡時(shí)，做到不傷及遺址主體。地鐵1號(hào)線繞行穿越鐘樓和1、2號(hào)線穿越明城墻區(qū)域，均采取了加大埋深、隔離樁保護(hù)、采用鋼彈簧浮置板減震道床等行之有效措施。通過對(duì)2號(hào)線下穿鐘樓區(qū)域各種工況振動(dòng)監(jiān)測(cè)和研究，表明地鐵施工和運(yùn)營(yíng)在采取科學(xué)防振保護(hù)措施后，能夠有效避免對(duì)文物古跡的影響。

幾年來，我們先后投入科研經(jīng)費(fèi)1200萬元，完成9個(gè)專題研究報(bào)告，僅地鐵2號(hào)線已投入工程措施費(fèi)約1億元。西安地鐵建設(shè)中的文物保護(hù)不僅為地鐵施工積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)各條線路整體裝飾風(fēng)格研究產(chǎn)生了極大借鑒和促進(jìn)作用。結(jié)合沿線文物古跡分布，西安地鐵2號(hào)線從車站命名到文化墻設(shè)計(jì)，都充分展示了盛唐文化的魅力，而1號(hào)線則凸顯秦漢文化，西安地鐵已經(jīng)成為彰顯古城風(fēng)貌、傳承歷史文化的重要載體。

市場(chǎng)化運(yùn)作引得活水促發(fā)展

地鐵建設(shè)具有周期長(zhǎng)、投資額度大的特點(diǎn)，多數(shù)城市都面臨著巨額建設(shè)投資與運(yùn)營(yíng)虧損的雙重壓力。與東部發(fā)達(dá)城市比較，西安整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還相對(duì)較弱，項(xiàng)目資本金籌措壓力很大。為有效解決資金籌措問題，切實(shí)增強(qiáng)西安地鐵自身造血功能，我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒兄弟城市成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合西安實(shí)際，提出了加大地鐵沿線土地控制，實(shí)施地鐵資源開發(fā)，促進(jìn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、開發(fā)“三位一體、共同發(fā)展”的思路。

一是市政府成立事業(yè)編制的西安地鐵土地儲(chǔ)備中心。將地鐵沿線兩側(cè)500米、兩端1000米范圍內(nèi)尚未招拍掛土地全部納入地鐵專項(xiàng)儲(chǔ)備開發(fā)用地，由沿線各區(qū)、開發(fā)區(qū)上繳地鐵項(xiàng)目資本金，并將地鐵車站周邊用地交由市地鐵公司儲(chǔ)備開發(fā)，開發(fā)收益用于彌補(bǔ)后續(xù)線路項(xiàng)目資本金缺口和運(yùn)營(yíng)虧損，基本解決了地鐵在2015年前項(xiàng)目資本金和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧問題，2016年后資金已通過市政府設(shè)立地鐵建設(shè)專項(xiàng)資金的途徑加以解決。二是地鐵公司成立獨(dú)立法人物業(yè)開發(fā)公司，對(duì)線路資源進(jìn)行開發(fā)和綜合利用，適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。目前已在地鐵1、2號(hào)線先后實(shí)施3個(gè)自主開發(fā)項(xiàng)目、4個(gè)合作開發(fā)項(xiàng)目和10個(gè)地鐵綜合出入口項(xiàng)目，全面啟動(dòng)廣告、商貿(mào)、銀行及民用通信等資源招商工作。其中1號(hào)線、2號(hào)線10年廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣收入達(dá)15.13億元。2012年，我市地鐵在僅開通一條線路的情況下，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)土地收益和物業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)收入2.5億元，較好彌補(bǔ)了運(yùn)營(yíng)虧損。西安地鐵多元化投資和可持續(xù)發(fā)展格局初步形成。

當(dāng)前，西安地鐵建設(shè)正處在建設(shè)與管理并行的關(guān)鍵時(shí)期，我們深知，這將是一個(gè)極為艱巨、復(fù)雜的過程，必然遇到更多的困難和挑戰(zhàn)。希望大家能給予西安發(fā)展更多、更好的建議，并促成西安與國(guó)內(nèi)外眾多城市之間更為廣泛、更加深入的合作。