高校貧困生認(rèn)定體系的難點(diǎn)及措施分析

王文

【摘 要】隨著高校招生規(guī)模的日益擴(kuò)大，貧困生在高校的比例迅速提升，貧困生問題愈加突出，已成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。貧困生認(rèn)定對于解決貧困生問題有著至關(guān)重要的作用。就目前高校貧困生認(rèn)定體系來看，還存在諸多問題，影響到貧困生資助的效益，因此，必須采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步優(yōu)化貧困生認(rèn)定體系。

【關(guān)鍵詞】高校貧困生；認(rèn)定體系；難點(diǎn)；措施

貧困生認(rèn)定工作是解決貧困生問題的先導(dǎo)。但由于人為因素以及制度缺陷等諸多方面的原因，增加了貧困生認(rèn)定的難度。要想使貧困生認(rèn)定工作真正做到公平、公開、公正，就必須對現(xiàn)有的高校貧困生認(rèn)定體系進(jìn)行優(yōu)化，以提高貧困生認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性，使貧困助學(xué)資金真正用到需要幫助的學(xué)生身上。

1.高校貧困生認(rèn)定的難點(diǎn)

高校貧困生認(rèn)定難已成為不爭的事實(shí)，具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的界定缺乏統(tǒng)一性

不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性增加了高校貧困生認(rèn)定工作的難度。目前，我國高校貧困生認(rèn)定體系還缺乏詳細(xì)的具有說服性的數(shù)據(jù)化標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)具有地屬性質(zhì)，不同地方有不同的標(biāo)準(zhǔn)，且“標(biāo)準(zhǔn)”是一個相對概念，隨各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的變化而變化，要想確定一個正確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是非常困難的。若采取“一刀切”的方式，勢必會影響到一些真正需要資助的學(xué)生的效益。上述這種情況除了發(fā)生在省與省之間外，還發(fā)生在省內(nèi)的市與市之間。高校以及家庭所在地是貧困生認(rèn)定工作中的重要因素，必須對兩者在認(rèn)定中的重要性有充分認(rèn)識。

1.2貧困證明材料真?zhèn)坞y辨

目前，對于高校貧困生的認(rèn)定，首先，必須有申請人如實(shí)填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，之后到當(dāng)?shù)卣蛎裾块T加蓋公章，以證明家庭貧困，最后由所在高校進(jìn)行認(rèn)定。一般來說，高校也是依據(jù)當(dāng)?shù)孛裾块T出具的證明以及對學(xué)生的觀察、了解對貧困生進(jìn)行認(rèn)定的。但需要注意的是，申請家認(rèn)定庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生所填寫的調(diào)查表是否真實(shí)準(zhǔn)確，如何對其進(jìn)行鑒別，這直接影響到認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性。以往只要申請人出具貧困證明，就可申請到補(bǔ)助金，但該證明是由家庭所在地的民政部門出具的，造假行為在所難免，對于這些民政部門開具的貧困證明，不排除有隨意開具的可能性。在實(shí)際工作中，一些所謂的“貧困生”，雖有貧困證明，但從其日常的消費(fèi)行為來看，并不屬于貧困生。相反，對真正貧困的學(xué)生來說，由于信息閉塞，不知道如何去開具貧困證明，因而無法提供貧困生證明。對于前者，弄虛作假的學(xué)生，高校采取的處罰也只限于取消貧困補(bǔ)助資格，對出具貧困證明的民政部門沒有處罰權(quán)力；對于后者，因無法提供貧困證明而沒有資格獲取貧困資助，對高校來說，這也是無奈之舉。

1.3認(rèn)定成本過高

高校貧困生的認(rèn)定需要成本，過高的認(rèn)定成本使得高校很難做到百分百的準(zhǔn)確認(rèn)定。高成本的認(rèn)定有利于確保資助的準(zhǔn)確性，但對于高校來說，高成本的認(rèn)定是難以做到的。學(xué)生的生源地較為分散，由于經(jīng)費(fèi)有限，高校很難對每一個申請貧困資助的學(xué)生都進(jìn)行深入調(diào)查認(rèn)定，對于這種情況，很多高校常采取以下兩種解決方式，一是將貧困生資助范圍擴(kuò)大，即采取“平均化”的資助方式；二是轉(zhuǎn)移貧困生認(rèn)定成本，由大學(xué)生生源地的基層組織進(jìn)行貧困生認(rèn)定工作。顯然，這兩種方式都是欠妥的。就第一種“平均化”的資助方式來看，有限的助學(xué)資源被分割為眾多小塊，這樣以來，大大降低了助學(xué)資源的使用效率，很難從根本上解決貧困生問題。同時，“平均化”的資助方式與助學(xué)政策實(shí)施的真正目的不相符，無法保證貧困生資金使用效益，也不利于和諧校園的構(gòu)建；就后一種方式來看，也存在很大的缺陷。事實(shí)上，由生源地政府或民政部門開具的貧困證明有很大的“水分”，一些不貧困的學(xué)生也成為資助對象，享受著助學(xué)金這個“免費(fèi)午餐”。就高校而言，無法進(jìn)行一一查實(shí)，很難準(zhǔn)確認(rèn)定貧困生，極易造成資助工作上的失誤或誤差。

2.優(yōu)化高校貧困生認(rèn)定體系的措施

優(yōu)化高校貧困生認(rèn)定體系，對貧困生認(rèn)定工作的良性發(fā)展有著極其重要的意義。在此，提出幾點(diǎn)優(yōu)化措施，以期對緩解貧困生問題有所裨益。

2.1提高認(rèn)定程序的規(guī)范性

只有使認(rèn)定程序規(guī)范化，才能確保貧困生認(rèn)定工作真正做到公開、公正、公平。各高校應(yīng)打破傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)式”的工作方式，采用標(biāo)準(zhǔn)化的工作方法，采取定性與定量相結(jié)合的認(rèn)定指標(biāo)體系，對貧困生進(jìn)行科學(xué)、合理地量化。各高校應(yīng)嚴(yán)格貧困生認(rèn)定程序，加強(qiáng)認(rèn)證環(huán)節(jié)的監(jiān)控和管理，從貧困生的申請、評議建檔、審核、公示以及跟蹤調(diào)查等各個方面層層把關(guān)，杜絕主觀操作以及人為因素的影響，對于那些以不正當(dāng)手段騙取資助金的學(xué)生，應(yīng)取消其資助資格，并對其進(jìn)行相應(yīng)的懲處。同時，各高校應(yīng)建立專門的貧困生認(rèn)定機(jī)構(gòu)，由專職人員全權(quán)負(fù)責(zé)，定期對貧困生進(jìn)行資格復(fù)查，并隨機(jī)抽取一定比例的貧困生，通過實(shí)地走訪、信件、電話等多種形式進(jìn)行核實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)認(rèn)定的客觀公正性。此外，各高校還應(yīng)建立相應(yīng)的制度、規(guī)則，明確相關(guān)部門及其工作人員的職責(zé)和權(quán)限，對弄虛作假行為加大懲罰力度，確保貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

2.2建立貧困生檔案

貧困生檔案是貧困生認(rèn)定工作的參考和依據(jù)，各高校應(yīng)建立包括貧困生的家庭住址、家庭成員組成及職業(yè)、收入狀況、貧困證明等在內(nèi)的貧困生檔案制度，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和動態(tài)管理。建立貧困生數(shù)據(jù)庫平臺，及時地對貧困生信息進(jìn)行調(diào)整與增減，為貧困生認(rèn)定工作提供有力依據(jù)。

2.3加強(qiáng)大學(xué)生誠信教育，培養(yǎng)文明新風(fēng)

大學(xué)校園“貧困假證明”的出現(xiàn)，讓我們不得不對當(dāng)代大學(xué)生的誠信提出質(zhì)疑。對于這種情況，高校和社會必須對此予以高度重視。各高校應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生誠信教育，注重學(xué)生誠信品質(zhì)和誠信意識的培養(yǎng)，引導(dǎo)其樹立正確的人生觀和價值觀，使其不斷自我提高，自我完善，做到知行統(tǒng)一。同時還要建立一定的制度規(guī)則對其行為進(jìn)行約束。高校應(yīng)建立大學(xué)生個人誠信檔案，加強(qiáng)對大學(xué)生誠信的監(jiān)督和約束，以提高貧困生的認(rèn)定效益。

2.4完善監(jiān)督、反饋機(jī)制

高校貧困生問題越來越受到社會廣泛的關(guān)注和重視，要解決這一問題需要高校、政府以及社會各界的共同努力。建立一套完整、健全、有效的工作機(jī)制是十分必要的。在貧困生獲得資助后，應(yīng)采取定期或不定期的方式，深入調(diào)查貧困生資助金的使用情況，以確保資助金的有效性。調(diào)查內(nèi)容應(yīng)以消費(fèi)情況及消費(fèi)行為為主。對弄虛作假或以不正當(dāng)手段獲取資助金的學(xué)生，要實(shí)施相應(yīng)的批評教育和取消貧困資助的措施。

3.結(jié)語

高校貧困生問題已成為社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。為解決貧困生問題，各高校應(yīng)將貧困生認(rèn)定工作作為一個系統(tǒng)工程常抓不懈。各高校應(yīng)不斷完善貧困生認(rèn)定體系，使其逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，只有這樣才能實(shí)認(rèn)定工作正常有序的開展起來，才能為貧困生解除后顧之憂。

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