地方融資平臺(tái)應(yīng)“有所為有所不為”

□ 文/李成業(yè)

對(duì)投資期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低但社會(huì)效益明顯的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，應(yīng)給予支持。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)的背景下，要規(guī)范投融資行為。

審計(jì)署日前公布36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況，結(jié)果顯示各地在加強(qiáng)新增債務(wù)管理、清理規(guī)范投融資平臺(tái)公司取得進(jìn)展的同時(shí)，融資平臺(tái)公司退出管理不到位、償債能力不強(qiáng)的問(wèn)題仍然突出。

總體上看，地方政府投融資平臺(tái)的清理規(guī)范工作正有序推進(jìn)，但由于平臺(tái)自身的特殊性，其潛在風(fēng)險(xiǎn)須引起足夠重視。

筆者認(rèn)為，要堅(jiān)持全面評(píng)估、統(tǒng)籌兼顧、市場(chǎng)化發(fā)展、標(biāo)本兼治的原則，規(guī)范政府投融資行為，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，完善有關(guān)法律政策，建立有關(guān)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)平臺(tái)運(yùn)作管理市場(chǎng)化，促進(jìn)地方政府投融資平臺(tái)的穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。

地方政府投融資行為具有政策性、非營(yíng)利性的屬性，對(duì)投資期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低但社會(huì)效益明顯的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，理應(yīng)給予有力支持。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)的背景下，要規(guī)范地方政府投融資行為，須明確地方政府投融資職能定位，堅(jiān)持“有所為，有所不為”。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理設(shè)定投融資規(guī)模，防止出現(xiàn)償債風(fēng)險(xiǎn)；合理劃分地方政府與投融資平臺(tái)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化與政策性相結(jié)合的科學(xué)的投融資體系。還要探索建立以公共服務(wù)、民生、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素綜合考慮的政績(jī)考核評(píng)估體系，完善地方政府基本建設(shè)預(yù)算和績(jī)效考評(píng)制度。

推進(jìn)地方政府投融資平臺(tái)的市場(chǎng)化運(yùn)作，要通過(guò)建立明確的平臺(tái)準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，防止不具備資格、資本金不到位、缺少盈利性項(xiàng)目的平臺(tái)進(jìn)入。尊重平臺(tái)在項(xiàng)目選擇上的自主權(quán)，對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)應(yīng)剝離其非營(yíng)利項(xiàng)目，將其推向市場(chǎng)；對(duì)政府參與投資的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，政府應(yīng)逐步轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，并將轉(zhuǎn)讓收入用于基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目建設(shè)；要鼓勵(lì)私人資本入股平臺(tái)，采用多種有效模式，增加平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的靈活性；鼓勵(lì)平臺(tái)通過(guò)在資本市場(chǎng)發(fā)行債券，在貨幣市場(chǎng)發(fā)行融資票據(jù)，采用項(xiàng)目融資、信托融資、資產(chǎn)證券化等多種方式，推動(dòng)融資渠道多元化。

與此同時(shí)，還要健全相關(guān)法律法規(guī)。要完善地方稅收體系，合理劃分各級(jí)政府間財(cái)權(quán)、事權(quán)、稅種和責(zé)任；要逐步取消稅收返還和體制補(bǔ)助，減少和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，確立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)補(bǔ)助及橫向均衡為輔的科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式；要采用科學(xué)的計(jì)算方法和規(guī)范化的分配手段，把轉(zhuǎn)移支付資金和項(xiàng)目納入整個(gè)預(yù)算體制來(lái)通盤(pán)考慮，進(jìn)一步完善分配制度。要加快相關(guān)法律法規(guī)的研究，制定并明確地方政府投融資管理的具體辦法，研究投融資平臺(tái)出資人資格制度、財(cái)會(huì)制度、稅收制度等，保證投融資平臺(tái)在法律法規(guī)的保障下健康發(fā)展。

目前，隨著我國(guó)宏觀調(diào)控措施的深入，與地方投融資平臺(tái)密切相關(guān)的土地價(jià)格、房地產(chǎn)價(jià)格影響逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，地方政府投融資平臺(tái)的債務(wù)也已進(jìn)入集中還款高峰期。因此，要對(duì)地方政府投融資平臺(tái)的收入來(lái)源、償債能力以及平臺(tái)運(yùn)營(yíng)能力等進(jìn)行量化分析，合理設(shè)定預(yù)警指標(biāo)；及時(shí)跟蹤平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資本金到位情況、貸款資金使用和償債資金專戶管理情況，及時(shí)形成相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，從而形成相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

在預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，要探索建立應(yīng)急機(jī)制，制定解決突發(fā)性投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的處理方案，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的平臺(tái)給予及時(shí)援助，防止危機(jī)擴(kuò)大沖擊金融系統(tǒng)，造成不良影響。此外，要探索發(fā)展獨(dú)立的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，通過(guò)其對(duì)地方政府以及投融資平臺(tái)的客觀、綜合評(píng)價(jià)，確定相應(yīng)信用等級(jí)來(lái)為資金提供方提供有價(jià)值的參考，以達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。