完善我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的思考

張培培

【摘 要】食品安全問(wèn)題一直以來(lái)都是備受大家關(guān)注的重要問(wèn)題，這不僅影響著食品市場(chǎng)的正常發(fā)展秩序，更重要的是直接關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康與生命安危。為此，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)力度，提高食品檢驗(yàn)水平，完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系制度就成為了我國(guó)食品相關(guān)部門(mén)工作中的重要內(nèi)容。現(xiàn)本文就從分析目前我國(guó)現(xiàn)有的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系開(kāi)始，指出其中所存在的問(wèn)題，提出完善該體系的辦法和措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】食品檢驗(yàn)檢測(cè)；體系；制度；監(jiān)管機(jī)制

隨著食品工藝水平的不斷提高，我國(guó)的食品市場(chǎng)有了極大的發(fā)展，各種各樣的食品豐富了人們的生活，也是人們生活水平提高的一種重要標(biāo)識(shí)。但是由于食品市場(chǎng)的門(mén)檻較低，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的刺激，促使了很多小型食品加工廠(chǎng)或食品小作坊迅速成立，但卻并有取得相應(yīng)的生產(chǎn)許可，其所生產(chǎn)的食品也未經(jīng)過(guò)有關(guān)食品檢驗(yàn)檢測(cè)部門(mén)的質(zhì)檢就直接流通在市場(chǎng)中。這也是近年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)有食品中毒事故報(bào)道的主要誘因。為了能夠保證人們吃上放心食物，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系制度管理已經(jīng)勢(shì)在必行，迫在眉睫。筆者在對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析后，提出了一些完善體系的措施建議，希望能夠?yàn)槭称饭芾聿块T(mén)改革管理模式提供一些參考依據(jù)。

1.我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的現(xiàn)狀和問(wèn)題

通過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)已建立了以質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、糧食、科技、輕工、商業(yè)、進(jìn)出口等行業(yè)主管部門(mén)為主體的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，具有以國(guó)有資產(chǎn)為主、投資主體多元化、成分復(fù)雜的特點(diǎn)。然而盡管食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系已經(jīng)取得了很大的發(fā)展與進(jìn)步，但由于當(dāng)前化學(xué)工業(yè)水平的不斷提高，食品安全問(wèn)題也層出不窮，現(xiàn)有的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足食品檢驗(yàn)需求?，F(xiàn)有體系存在的主要問(wèn)題大概有以下幾點(diǎn)：

1.1食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系不完善

在當(dāng)前的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系中，對(duì)食品所采取的檢測(cè)方法方法不科學(xué)合理是所有問(wèn)題中最嚴(yán)重的。按照正規(guī)的檢驗(yàn)體系工作流程，食品應(yīng)當(dāng)從農(nóng)田生產(chǎn)到加工再到銷(xiāo)售食用，都必須要全程監(jiān)管。但實(shí)際上，由于食品安全監(jiān)測(cè)的力量有限，體系制度的不健全，使得食品檢驗(yàn)檢測(cè)流于形式，沒(méi)有真正做到系統(tǒng)化，使得一些有害食品仍然流入銷(xiāo)售市場(chǎng)。除此之外，食品生產(chǎn)企業(yè)的自我檢測(cè)不到位也是一個(gè)重要問(wèn)題，食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品質(zhì)量的把關(guān)是保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但很多食品企業(yè)并沒(méi)有成立相應(yīng)的檢驗(yàn)體系，食品出廠(chǎng)質(zhì)量很難得到控制。

1.2食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制尚未建立

影響我國(guó)食品檢驗(yàn)檢水平提升的另一關(guān)鍵因素是沒(méi)有建立健全的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。有些食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)并不具備檢驗(yàn)資質(zhì)，或者食品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的制度建立與管理存在不公平，都會(huì)對(duì)食品檢驗(yàn)所得結(jié)果的權(quán)威性造成很大影響。而相關(guān)部門(mén)對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建立沒(méi)有嚴(yán)格的審查程序，使得機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻較低，造成了食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)之間的不公平。

2.完善我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建議

為了能夠進(jìn)一步健全我國(guó)食品市場(chǎng)的監(jiān)督管理體系，促使食品市場(chǎng)正常有序發(fā)展，保證食品質(zhì)量安全，就必須要對(duì)現(xiàn)有的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系進(jìn)行改革深化，充分改善體系制度中所存在的不足之處，以保證人民群眾的人身健康安全。在此，筆者以自身工作體會(huì)在基礎(chǔ)，提出了一些完善我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建議與方法，以供參考借鑒。

2.1形成食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)

2.1.1我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的重點(diǎn)是推進(jìn)行政執(zhí)法檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革。各級(jí)行政執(zhí)法檢驗(yàn)檢測(cè)體系要以保障食品安全為核心，與本部門(mén)監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合，滿(mǎn)足食品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售全過(guò)程監(jiān)管和行政執(zhí)法需要，為食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供技術(shù)保障。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按依法授權(quán)的職能對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，每個(gè)環(huán)節(jié)只能由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，減少重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)，保證檢驗(yàn)檢測(cè)的科學(xué)性、公正性、權(quán)威性。

2.1.2食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)要在健全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)制度建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力等方面狠下工夫，建成布局合理、職能明確、專(zhuān)業(yè)齊全、運(yùn)行高效、面向社會(huì)、資源共享的、覆蓋產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控、市場(chǎng)準(zhǔn)入三大環(huán)節(jié)，執(zhí)法監(jiān)督檢驗(yàn)、社會(huì)中介檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)連結(jié)緊密的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。通過(guò)嚴(yán)格資質(zhì)審核，建立和完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的進(jìn)入和退出制度，推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，形成開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的檢驗(yàn)市場(chǎng)。加快食品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐，加大重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目的攻關(guān)力度，不斷提高我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

2.1.3建立健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，地方各級(jí)人民政府特別是各省（市、區(qū)） 人民政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的重要性，充分履行職責(zé)，組織協(xié)調(diào)各監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)切實(shí)將食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)作為加強(qiáng)食品管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，抓緊抓好，抓出成效。

2.1.4培育開(kāi)放的食品檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。要根據(jù)”政府引導(dǎo)、多方興辦、市場(chǎng)運(yùn)作、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)聯(lián)合”的原則， 鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)食品檢驗(yàn)檢測(cè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在符合法律規(guī)定的條件下，取得相應(yīng)資質(zhì)，承擔(dān)政府行政部門(mén)委托的執(zhí)法性檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

2.2形成食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和行為監(jiān)管機(jī)制

首先應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員的管理，制定持證上崗的制度。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)中對(duì)于食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的管理，并嚴(yán)格制定食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)更具權(quán)威性與公正性。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，按照行政法律法規(guī)要求，對(duì)各地的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、公正人員的資質(zhì)以及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與人員的行為等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與工作人員都能按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公正科學(xué)的檢驗(yàn)。

2.3實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源和檢測(cè)信息的共享，避免不必要重復(fù)檢測(cè)

2.3.1進(jìn)一步落實(shí)“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔” 的精神，按照各有關(guān)部門(mén)的職能分工，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)和配合，減少各部門(mén)間及部門(mén)內(nèi)部的不必要的重復(fù)檢測(cè)。

2.3.2在全國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)資質(zhì)再確認(rèn)，建立資源和信息共享平臺(tái)，并以一定方式公布各類(lèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本信息和檢測(cè)能力，供各部門(mén)和社會(huì)選擇和利用。

2.3.3國(guó)家指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)定期更新國(guó)家食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，確保其時(shí)效性。對(duì)于經(jīng)查證有行為不公正、出具虛假報(bào)告以及不再具備資格的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及時(shí)清理并向社會(huì)公布。

2.3.4建立監(jiān)督計(jì)劃和信息通報(bào)制度，加強(qiáng)各部門(mén)間的溝通和協(xié)調(diào)，避免不必要重復(fù)檢測(cè)。應(yīng)在國(guó)家各有關(guān)部門(mén)內(nèi)和部門(mén)之間通報(bào)信息，必要時(shí)協(xié)調(diào)行動(dòng)。各部門(mén)（行業(yè)） 監(jiān)督檢查的結(jié)果應(yīng)相互通報(bào)和溝通。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，不斷完善食品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)檢測(cè)體系是當(dāng)前保證食品市場(chǎng)正常發(fā)展以及保證人們?nèi)粘Ｋ枋澄锏陌踩】档谋厝灰?，為此，我們必須要充分認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系制度中存在的不足之處，并積極采取有力措施來(lái)解決。不斷完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的法制建設(shè)，加強(qiáng)法律管理，以約束食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與其工作人員的行為規(guī)范，盡可能的確保食品檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的公正性與科學(xué)性。 [科]