葉竹盛
今年1月4日,河南省蘭考縣“愛心媽媽”袁厲害收養(yǎng)孤兒和棄嬰的場所意外發(fā)生火災(zāi),7個(gè)小孩喪生。當(dāng)?shù)卣幻嬷刚瑓柡Α胺欠ㄊ震B(yǎng)”,一面也自覺理虧,數(shù)十年來以各種理由推脫未建的兒童福利院,此次迅速開建,預(yù)計(jì)半年內(nèi)就竣工投入使用。
這場大火暴露了中國兒童福利制度的巨大漏洞。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù),2010年,中國至少有孤兒71.2萬人,其中9萬名生活在兒童福利機(jī)構(gòu),62.2萬名孤兒散居在社會(huì)。孤兒總數(shù)逐年增加,從2005年到2010年就增長了24%。如何撫養(yǎng)數(shù)量龐大的孤兒?《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》規(guī)定“締約國應(yīng)最大限度地確保兒童的存活與發(fā)展”。蘭考火災(zāi)前一個(gè)多月,中國剛剛舉辦了紀(jì)念加入該公約20周年的活動(dòng)。
《南風(fēng)窗》曾于2010年刊登《誰來養(yǎng)育中國70萬孤兒》的報(bào)道,時(shí)隔兩年,為了解孤兒、棄嬰在地方的福利保障情況,《南風(fēng)窗》記者走訪了福建省寧德市幾個(gè)縣區(qū)。
寧德市地處福建東部,屬于經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū),共有10個(gè)縣區(qū),人口325萬?!赌巷L(fēng)窗》記者從寧德市民政局了解到,該市目前在冊的由個(gè)人收養(yǎng)的孤兒共有1000人左右,在公辦機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的有100多人。寧德并無政府興辦的專門兒童福利院,除寧德市蕉城區(qū)社會(huì)福利院、古田縣社會(huì)福利院、福安市社會(huì)福利院和民間機(jī)構(gòu)塔山愛心之家收養(yǎng)的孤兒數(shù)量比較多之外,寧德其他縣區(qū)福利院以養(yǎng)護(hù)老人為主。目前寧德市民政部門正在統(tǒng)計(jì)寺廟等民間機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的情況,尚未有統(tǒng)計(jì)結(jié)果?!赌巷L(fēng)窗》記者從蕉城區(qū)和古田縣民政官員處了解到,兩地暫未掌握有寺廟收養(yǎng)孤兒的情況。
蕉城區(qū)福利院綜合了養(yǎng)老院、光榮院,并設(shè)置專門區(qū)域,附帶收養(yǎng)兒童。目前共有12名孤兒,另有30多名孤兒寄養(yǎng)在普通家庭中。該院院長陳伏佑向《南風(fēng)窗》記者介紹,福利院規(guī)劃建造之初便是以養(yǎng)老為主,因此它的氛圍環(huán)境并不適宜兒童。目前福利院缺乏教育、治療、康復(fù)的場所和人員,只能保障他們的吃住穿,提供最低的保障,“只能擋風(fēng)遮雨,但就是這樣也比在大街上跑要好”。
陳院長坦言,目前12名孤兒已經(jīng)接近該院容納能力的極限了。這12名身心健康問題比較嚴(yán)重的小孩由3名護(hù)工一周7天、每天“3班倒”進(jìn)行全職照顧。護(hù)工們“工作休息都在福利院”,面對高強(qiáng)度的護(hù)理工作,陳院長戲稱,這家被評為全國模范單位的福利院里“沒有一個(gè)是胖子”。
1992年成立的古田縣福利院距離寧德市區(qū)100多公里,較早就開始系統(tǒng)地收養(yǎng)孤兒,并進(jìn)行涉外送養(yǎng)工作。據(jù)該院副院長楊瑞忠向《南風(fēng)窗》記者介紹,目前收養(yǎng)的孤兒和老人人數(shù)相當(dāng),各有大約40人,工作人員共20名。該院至今共送養(yǎng)孤兒海外220名、國內(nèi)30多名。該院配備有較為完善的兒童養(yǎng)育、教育、治療設(shè)施。與蕉城區(qū)福利院相似,目前該院孤兒中大部分殘障程度比較嚴(yán)重,有多名兒童只能常年躺在床上。
地處寧德市蕉城區(qū)塔山村的愛心之家孤兒院是天主教徒徐葉珍創(chuàng)辦的民間機(jī)構(gòu),成立于1989年,從寧德市下轄福安市賽岐鎮(zhèn)輾轉(zhuǎn)搬遷到現(xiàn)址,創(chuàng)辦至今先后收養(yǎng)了600多名孤兒。在一棟樣式現(xiàn)代的5層大樓里,共住著56名孤兒,其中多名已經(jīng)入讀當(dāng)?shù)刂袑W(xué)的孤兒享受著“雙人間”的優(yōu)良居住條件。其他孤兒則根據(jù)年齡段,分別住在明亮寬敞的集體養(yǎng)育室中,二樓專門開辟了教室和康復(fù)室。愛心之家的孤兒目前尚未納入官方統(tǒng)計(jì)。
蘭考火災(zāi)發(fā)生后,當(dāng)?shù)毓賳T解釋孤兒救助的主要困難時(shí)說:“錢是一個(gè)條件,但制度更是一個(gè)條件?!鄙轿魇x中市太谷縣民政局幾位工作人員曾撰文寫道:“一些基層領(lǐng)導(dǎo)只顧出政績,不注重發(fā)展福利事業(yè),在財(cái)政預(yù)算上對社會(huì)棄嬰養(yǎng)育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)加控制……一些地方領(lǐng)導(dǎo)‘談錢色變,一涉及錢的問題就對下級發(fā)脾氣,民政部門領(lǐng)導(dǎo)往往以妥協(xié)告終?!?/p>
寧德市民政局副局長俞志斌也告訴《南風(fēng)窗》記者,目前市民政局只有一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)兒童福利,各縣區(qū)民政局情況也大體相同。緊缺的人手難以應(yīng)對孤兒寄養(yǎng)家庭監(jiān)管等工作。他坦言,作為弱勢部門,民政局要辦什么項(xiàng)目很困難,因此他更寄希望于國家層面上的經(jīng)費(fèi)支持。寧德市民政局社會(huì)福利科科長陳鋒告訴記者,地方縣區(qū)主要有三大困難,“缺少機(jī)構(gòu)、缺少人員、缺少經(jīng)費(fèi)”,“一些縣的福利院設(shè)施很落后,基本上保持在上世紀(jì)八九十年代的水平?!?/p>
根據(jù)記者掌握的一份文件,2007年寧德市民政局曾申請建設(shè)兒童福利院,并已獲得發(fā)改委批準(zhǔn),自籌經(jīng)費(fèi)750萬元,建設(shè)面積為5000平方米。但據(jù)記者前往項(xiàng)目地點(diǎn)探訪后發(fā)現(xiàn),周邊已經(jīng)建滿了住宅小區(qū),并未發(fā)現(xiàn)有兒童福利院。俞志斌解釋稱,因?yàn)槭±镆?guī)定市級福利中心面積應(yīng)該達(dá)到100畝,而原地址只有30多畝,因此項(xiàng)目選址變更了。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,2010年6月23日寧德市社會(huì)福利中心開工建設(shè),總投資2.6億元,將于今年建成投入使用。俞志斌介紹,其中1.8億元為原兒童福利院項(xiàng)目所在地塊拍賣所得。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱,福利中心“主要包含老年人公寓、康復(fù)中心、綜合樓和食堂及老年人活動(dòng)中心等四大主要功能區(qū)”。俞志斌告訴記者,雖然該中心的規(guī)劃中也包含300個(gè)兒童床位,但“與老人混處不利于兒童的成長”,將來有條件會(huì)考慮建設(shè)獨(dú)立的兒童福利院。據(jù)陳峰介紹,寧德下轄縣區(qū)中已有4個(gè)縣在建設(shè)綜合的社會(huì)福利中心。
記者在蕉城區(qū)社會(huì)福利院看到,除了基本的生活設(shè)施,并無兒童康復(fù)娛樂等設(shè)施。院長陳伏佑告訴記者,整個(gè)福利院每年經(jīng)費(fèi)大概是70多萬,再加上國家給孤兒發(fā)放的每月1000元的生活費(fèi),足以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。該院收到的社會(huì)捐助不多,去年收到一筆4萬元的捐款,陳伏佑很高興,將院子修繕了一番。俞志斌表示,由于福利中心項(xiàng)目尚存較大的資金缺口,已經(jīng)很難撥出經(jīng)費(fèi)修繕和充實(shí)現(xiàn)有的福利設(shè)施。
目前寧德市民政局只有一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)兒童福利,各縣區(qū)民政局情況也大體相同。緊缺的人手難以應(yīng)對孤兒寄養(yǎng)家庭監(jiān)管等工作。作為弱勢部門,民政局要辦什么項(xiàng)目很困難,更寄希望于國家層面上的經(jīng)費(fèi)支持。
古田縣福利院自1999年起就搬遷到一處新的院址,占地面積3400平方米,有老人床位48張,兒童床位50張,目前均已接近極限。楊瑞忠告訴記者,每年有來自財(cái)政70萬~100萬的撥款,并依靠涉外送養(yǎng)收入的每宗3000美元(現(xiàn)在調(diào)整為3.5萬元人民幣)的捐款,目前經(jīng)費(fèi)上并不存在太大困難,也能承受一些較大的開銷,有時(shí)候還收留外地送來的孤兒。其中最大開銷是病孩的醫(yī)治?!艾F(xiàn)在很多送到這里的孩子得的病都有點(diǎn)奇怪,很難治”,該院曾為了醫(yī)治一名重病孤兒,在申請了各種贊助后,仍花費(fèi)了10多萬元。楊瑞忠介紹,在建院之初,當(dāng)時(shí)的福利院領(lǐng)導(dǎo)決定讓所有孤兒跟著縣長姓,“就當(dāng)是他們的孩子,他們會(huì)更加重視”。
根據(jù)民政部規(guī)定,自2011年起,每個(gè)孤兒可以享受到最高1000元每月的生活費(fèi)。塔山愛心之家的孤兒沒有在當(dāng)?shù)孛裾块T注冊,目前沒有享受到這筆補(bǔ)助。按56個(gè)孤兒計(jì)算,每年有總共60多萬元補(bǔ)助。徐葉珍告訴記者,愛心之家的工作人員大部分是義工,幾乎沒有工作報(bào)酬,如果拿到這60多萬,足以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。徐葉珍介紹,愛心之家曾多次申請這項(xiàng)補(bǔ)助,但都沒有得到回應(yīng)。陳鋒告訴記者,主要是考慮到愛心之家沒有注冊,無法核實(shí)孤兒身份,因此無法發(fā)放。他介紹,近幾日區(qū)政府正在研究,將愛心之家的兒童也納入福利系統(tǒng),先提供補(bǔ)助再考慮其他問題,畢竟首先要“保證孤兒的基本權(quán)利”。目前愛心之家主要依靠社會(huì)資助維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
“如果政府的兒童福利設(shè)施比較好,我們肯定不會(huì)收養(yǎng)這么多小孩。”徐葉珍很肯定地告訴記者。蘭考火災(zāi)既暴露了政府角色的缺位,也顯示了發(fā)揮社會(huì)功能的必要性。數(shù)據(jù)顯示,寺廟、教會(huì)和其他民間公益團(tuán)體已經(jīng)成了中國收養(yǎng)孤兒的重要力量。但是社會(huì)組織卻常常處于尷尬的位置。
愛心之家在政府眼中依然是一個(gè)“非法機(jī)構(gòu)”。一位長期在這里擔(dān)任義工的工作人員告訴記者,愛心之家創(chuàng)辦之初還在福安賽岐時(shí),經(jīng)常受到官員的壓力,多次要求他們解散,他們的邏輯是,“如果這里收留孤兒,會(huì)導(dǎo)致棄嬰越來越多?!辈贿^徐葉珍表示,近年來政府比較支持他們,“他們也知道把我們撤銷以后,這么多孤兒不好安置”。盡管記者在采訪愛心之家和民政部門時(shí)感覺到雙方溝通并不順暢,但雙方似乎也形成了一定的默契。愛心之家的學(xué)齡兒童已經(jīng)通過當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門辦理好了戶口和收入手續(xù)。就在記者采訪期間,當(dāng)?shù)貧埪?lián)有工作人員上門統(tǒng)計(jì)殘疾兒童的信息,“這里的殘疾兒童都享受到了殘疾人補(bǔ)助,殘聯(lián)也會(huì)資助一些輔具?!毙烊~珍說。前幾日,消防部門上門檢查消防設(shè)施,專門留下了一批滅火器。
俞志斌告訴記者,自2005年起,寧德市政府3次開會(huì)討論有關(guān)愛心之家的問題,“已經(jīng)形成很明確的決定,就是要解散愛心之家,根據(jù)戶籍,分別由蕉城區(qū)和福安市兩個(gè)地方撫養(yǎng)孤兒。”但是徐葉珍明確拒絕了這項(xiàng)安排,“我就是對政府辦的福利院不放心,我自己也去看過?!毙烊~珍將她的孤兒院當(dāng)作一個(gè)家,“我們是一個(gè)家庭,不是一個(gè)機(jī)構(gòu)?!?blockquote>蘭考火災(zāi)既暴露了政府角色的缺位,也顯示了發(fā)揮社會(huì)功能的必要性。數(shù)據(jù)顯示,寺廟、教會(huì)和其他民間公益團(tuán)體已經(jīng)成了中國收養(yǎng)孤兒的重要力量。但是社會(huì)組織卻常常處于尷尬的位置。
蘭考火災(zāi)后,民政部發(fā)出通知,要求各地排查個(gè)人和民間機(jī)構(gòu)大量收養(yǎng)孤兒的情況。許多類似愛心之家的組織面臨著如何安置的問題。地處河北省邢臺市晉縣的“黎明之家”是依托當(dāng)?shù)靥熘鹘虝?huì)創(chuàng)辦的收養(yǎng)機(jī)構(gòu),它的主持人王修女告訴《南風(fēng)窗》記者,他們申請了很多年,期待將“黎明之家”注冊成獨(dú)立的非企業(yè)法人機(jī)構(gòu),但是政府一直沒有任何回應(yīng)。最近有官員上門檢查,認(rèn)為他們的設(shè)施不錯(cuò)。王修女并不愿意“黎明之家”被解散,她呼吁,“千萬記得不要讓孩子第二次被拋棄,孩子不是桌椅,要注意孩子的心理傷害,孩子不能再經(jīng)受第二次遺棄,孩子是人,請把孩子當(dāng)人看?!薄袄杳髦摇蹦壳耙还彩震B(yǎng)了140名孤兒,王修女說,“義工和修女對他們是有親情有感情的,福利院里的主要是工人,就是一個(gè)工作,很少對他們投入感情。”
最近揭陽市榕城區(qū)被爆出民政局上門向寺廟“借”孤兒,后又改口說要將孤兒“接”到福利院。該寺主持釋耀凱不愿舍棄自己傾注了多年感情的孤兒們,“我養(yǎng)了17年,憑什么說接走就接走?”
盡管寧德市政府已有撤銷愛心之家的決定,但顯然短期內(nèi)也不會(huì)付諸實(shí)施。俞志斌表示,對于事實(shí)存在的民間收養(yǎng)行為,與其否認(rèn),不如承認(rèn)和扶持,還可以將其納入監(jiān)管,“不能說個(gè)人不能辦,而政府又沒這個(gè)能力辦?!彼治?,民間機(jī)構(gòu)納入正式體系之后,派駐一兩個(gè)工作人員監(jiān)管指導(dǎo)。這種做法既省去政府包辦要投入的大量人力物力財(cái)力,又可以緩和矛盾,激發(fā)社會(huì)積極性。因此他期待國家層面上能夠出臺政策,“如果沒有這個(gè)政策,下面很難做”。
1999年民政部發(fā)布《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》,規(guī)定“社會(huì)組織和個(gè)人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),必須與當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府民政部門共同舉辦”。1998年成立的青海省西寧市兒童福利院“寧基之家”就是西寧市民政局與香港基督教勵(lì)行會(huì)合作興辦的。2006年,一位美籍華人在古田縣平湖鎮(zhèn)創(chuàng)辦了“快樂兒童之家”,經(jīng)注冊為非企業(yè)法人組織,目前收留了10名留守兒童和數(shù)名孤兒。
俞志斌坦言,政府要在兒童福利上舍得花錢,“孤兒、棄嬰是弱勢群體,前途未來政府要承擔(dān)起來”。習(xí)近平總書記在十八大閉幕后發(fā)表講話也說:“我們的人民……期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。”
采訪結(jié)束走出蕉城區(qū)福利院大門時(shí)回望,一位10來歲的智障孤兒正在寧靜的院子里徘徊,展現(xiàn)出一副常人無法理解的悠然自得。此前一天,抵達(dá)寧德塔山愛心之家時(shí),一個(gè)殘疾小女孩正好從大門里拄著拐杖走進(jìn)溫煦的陽光照射之下的院子,一臉平靜。他們的命運(yùn)將會(huì)如何?對此,曾獲過福建省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌年惙诱f:“不敢去想?!?/p>