中俄關(guān)系走向“定型”

方亮

2013年，隨著中美、美俄關(guān)系趨于緩和，中俄關(guān)系也開始走向“定型”。中俄聯(lián)合軍演規(guī)模的擴大及2700億美元石油“巨單”的達成，都在揭示雙邊關(guān)系進入穩(wěn)定發(fā)展階段后的諸種特征。盡管這一時期長短尚無法斷言，而且無法排除俄羅斯作為中美間“搖擺因素”偶爾“位置偏移”的可能，但中俄刻意保持一定距離，為中亞勢力范圍、與越南印度關(guān)系等難題留下空間，顯示了這對關(guān)系的成熟。也因此，7月的兩場聯(lián)合軍演才不可以被過度解讀。

聯(lián)合軍演“常規(guī)化”

中俄接連展開在日本?！昂Ｉ下?lián)合”及俄境內(nèi)“和平使命”兩場聯(lián)合軍演，而且其規(guī)模、科目和持續(xù)時間都意味著兩國軍隊合作加深，但同前幾年軍演一樣，中方媒體熱烈報道的同時俄媒非常冷淡。

一個原因是，與俄羅斯近些年參與的高加索年度演習(xí)、俄美聯(lián)合反恐演習(xí)、北冰洋上的系列軍演及雖被取消卻因俄空軍受邀而備受矚目的美國“紅旗”軍演相比，中俄系列軍演在規(guī)模上確實遜色許多。

更關(guān)鍵的是，此次軍演背后并無太多地緣或政治內(nèi)涵。選擇符拉迪沃斯托克附近的日本海進行海上軍演，主要是出于輪換主場的考慮，而非對美日“展示肌肉”。中俄2005年進行首次海上聯(lián)合軍演，當時以戰(zhàn)略磋商為主要內(nèi)容的演習(xí)第一階段在符拉迪沃斯托克進行，而實戰(zhàn)演習(xí)為主要內(nèi)容的第二階段在中國山東半島附近海域進行。之后，海上聯(lián)合演習(xí)暫停了7年，直到2012年才恢復(fù)，而地點選在了山東半島附近海域。今年，演習(xí)第三次舉行，輪也輪到日本海了。

2011年，中方媒體曾爆炒中俄海軍意欲在日本海軍演，當時正值中日釣魚島紛爭高潮。莫斯科最終決定取消軍演，不愿被北京“當槍使”的考量十分明顯。自那之后的兩年中并未發(fā)生足以使莫斯科改變這一立場的重大事件。

2012年那次軍演，俄艦隊群先去越南補給然后才趕到山東的先例，讓深感南海之憂的國人印象深刻。所以，不必過度解讀今次海上聯(lián)演。

“和平使命”系列軍演同樣如此?？拷衼喌亩砟喜康貐^(qū)，對俄羅斯來說最敏感的是其反恐情勢，而中國不過是俄在該地區(qū)眾多反恐合作伙伴中的一個，而且是雖體量巨大卻被警惕的一個。既如此，這次軍演意義也就有限，俄媒自身都不太關(guān)心。

盡管只是常規(guī)動作，中俄諸多軍演仍能起到宣示兩國戰(zhàn)略互信的作用。這與美國、烏克蘭之間的“海上微風”系列軍演類似。在該系列軍演中，烏方不過是利用美方提供的資金進行免費練兵，外加展示兩國政治互信。這種政治內(nèi)涵距離具體作戰(zhàn)行動或某個地緣目標還很遠。聯(lián)想到廣為流傳的中俄軍演由中方埋單的說法，這個類比是很有趣的。

能源合作：誰更迫切？

能源合作方面，習(xí)近平3月訪俄期間達成的俄輸華石油翻番的協(xié)議，意外地在6月末的圣彼得堡經(jīng)濟論壇上得到落實，而且還發(fā)展成為一個為期25年、每年出口4600萬噸原油、合同總額達2700億美元的“巨單”。

盡管此前領(lǐng)導(dǎo)俄能源產(chǎn)業(yè)“雙雄”之一—“俄羅斯石油”公司的謝欽曾低調(diào)訪問北京，但外界還是未能想到翻番協(xié)議會如此快地被落實，更沒想到它會被“催肥”。按照中國2012年的石油進口總量來計算，每年4600萬噸已經(jīng)是中國進口量的1/6。俄羅斯大有超越沙特成為中國頭號石油進口來源國的勢頭。考慮到“馬六甲”困局及伊朗遭制裁的事實，這份“巨單”對中國意義重大。

2009年中俄簽署的“石油換貸款”協(xié)議，是莫斯科對其一向堅持的面對中國石油需求待價而沽政策的逆轉(zhuǎn)，背景則是全球經(jīng)濟危機對其造成的重創(chuàng)。那次互動中，莫斯科顯得比北京更加迫切，對貸款的渴求溢于言表。

4年后莫斯科的此番動作依然顯得十分迫切，這才有了比中方的“從每年1500萬噸到3000萬噸”這一翻番預(yù)期更進一步擴大原油出口額的動作。而且，同上次一樣，這次的亮點仍在“俄油”將首先拿到的款項上：上次他們拿到北京提供的250億美元貸款中的150億，這次他們將拿到670億美元的預(yù)付款。

這幾乎成了以中石油為代表的中國能企與“俄羅斯石油”公司打交道時的慣例：每當“俄油”想向中國人敞開油庫大門時，必然是它缺錢的時候。2004年，“俄油”第一次同中石油打了一次成功的交道。當時這家公司正謀求購買“尤科斯”被拆分后剩下的最大一塊石油資產(chǎn)“尤甘斯克”，但囊中羞澀的同時又遭遇美國休斯頓法院對“尤科斯”案的判決而難以從歐洲融資。謝欽一度無奈地讓“俄油”退出了當時極富前景的施托克曼項目，用股份套現(xiàn)，卻仍不夠買下“尤甘斯克”。也就在此時，謝欽將“尤科斯”與中石油簽署的石油進出口合同接了過來，用一紙到2010年前對華供應(yīng)4840萬噸原油的協(xié)議，正式成為俄羅斯對華供油的操盤者。該協(xié)議簽署后不久，中石油就將預(yù)付款60億美元通過中俄兩家中轉(zhuǎn)銀行注入了“俄油”賬戶。后來，謝欽的“俄油”買下“尤甘斯克”所付的90多億美元中就包括這筆錢，要知道那之前“俄油”全部家當加在一起也就值70億～80億美元。當然，對于與中石油的這次合作，“俄油”上下一直持否認態(tài)度。

那次交道讓“俄油”和中石油之間形成了默契。2009年“俄油”因為經(jīng)濟危機又缺錢了，于是中國資本再次成為救命稻草。當時，“俄油”欠了西方銀行將近200億美元，已經(jīng)進入了需中央財政救助的295家企業(yè)行列中。這樣，中俄間“石油換貸款”協(xié)議橫空出世。從實質(zhì)上講，這次合作與第一次沒有太大差別，只不過數(shù)額更大。

中國本來對原油極為渴求，但在跟俄羅斯打交道時卻總能遇到缺錢的“俄油”，其對資本的渴求甚至超過中國對原油的需求。中石油和“俄油”的關(guān)系也成了兩國關(guān)系的一種寫照。只要俄羅斯經(jīng)濟形勢及發(fā)展方針沒有大的變化，這種關(guān)系就會持續(xù)下去。

2012年，“俄油”買下了“秋明-BP”公司，再次囊中羞澀。這便構(gòu)成了此次雙方達成2700億美元“巨單”的背景。

北京“找對人”

盤點普京近臣謝欽的權(quán)路，可以列出進入克格勃、成為普京心腹、追隨普京進入俄權(quán)力中樞、成為“俄油”掌舵人開始權(quán)商雙線發(fā)展、離開政府卻不離政治影響而專心經(jīng)營“俄油”這幾個重要的節(jié)點。其中“俄油”成為他一直作為普京之下俄政壇實際二號人物的一個重要依靠。而“俄油”本身的發(fā)展則離不開幾次重要擴張或時間節(jié)點：吞并“尤甘斯克”、度過經(jīng)濟危機、吞并“秋明-BP”、獲得開發(fā)俄北冰洋大陸架及出口液化天然氣授權(quán)。顯然，這幾個節(jié)點恰恰又都離不開中石油的幫助。

可以下這樣一個大膽的論斷，以中石油為代表的中國能源產(chǎn)業(yè)準確把握了普京時代俄羅斯政治脈絡(luò)，找到了合適的人，成功入局。

在2700億“巨單”達成的同時，另一個中俄間合作項目顯得極為重要：中國三大能企在“俄油”及俄最大私人天然氣開發(fā)商“諾瓦泰克”的推動下，進入俄北冰洋大陸架開采領(lǐng)域。聯(lián)想到中方與“俄氣”（曾由梅德韋杰夫負責）之間在天然氣進出口協(xié)議上遭遇的困難，這次入局更顯意義重大。因為“俄油”、“諾瓦泰克”獨攬北極大陸架開采權(quán)并開始生產(chǎn)液化天然氣然后對外出口的前景幾乎已經(jīng)板上釘釘。中國即使無法從陸上管道獲得俄羅斯天然氣，也大可從沿海進口樞紐中引入俄羅斯液化天然氣。更何況，從中國目前國內(nèi)天然氣市場改革進展及天然氣來源多元化的情況看，北京完全不必著急。

需要補充的是，通過2700億“巨單”，俄羅斯石油出口的重心已經(jīng)由歐洲轉(zhuǎn)移至以中國為核心的東方。這引起了歐洲市場的擔憂以及俄國內(nèi)對中國壟斷俄石油出口的擔憂。

不管歐美怎么看，能源合作揭示出中俄兩大國的互補性：中國缺能源俄羅斯有，俄羅斯缺資本中國有，雙方地理位置則決定了攜手扼守歐亞大陸的必然。這一系列互補性，在很大程度上決定了兩國關(guān)系的底色。

當然，民間互信和民間經(jīng)濟交流仍然是短板，這讓兩國關(guān)系帶有了一定程度的脆弱性。但在兩國權(quán)力結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定的背景下，這些短板尚非主要因素。而且，就像能源合作所顯示的，北京針對俄羅斯高層政治的脈絡(luò)精選合作對象被證明是有效的，這也成為中俄關(guān)系走向“定型”的另一重保障。