金磚國(guó)家可以更有所為

丹尼·羅德里克

2001年，高盛的吉姆·奧尼爾（Jim ONeil）提出了著名的“金磚四國(guó)”（BRIC）一詞來(lái)形容世界上最大的4個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體—巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)。但是，10多年以后，這4個(gè)國(guó)家的唯一共同點(diǎn)僅剩：它們是僅有的經(jīng)購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)調(diào)整后位列世界前15大經(jīng)濟(jì)體，但又不屬于經(jīng)合組織成員的國(guó)家。

這4個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大相徑庭：俄羅斯和巴西依賴商品，印度依賴服務(wù)，中國(guó)依賴制造。此外，正如約瑟夫·奈（Joseph Nye）所指出的，俄羅斯是衰落的超級(jí)大國(guó)，而中國(guó)和其他兩國(guó)則處于崛起之勢(shì)。

但是，金磚國(guó)家—最初4國(guó)再加上南非—做了一個(gè)有趣的模仿，它們召開(kāi)自己的定期會(huì)議，制定自己的政策方案，形成了一個(gè)集團(tuán)。迄今為止，它們最雄心勃勃的努力是成立一家開(kāi)發(fā)銀行。

在3月的德班會(huì)晤中，5國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布它們的“新開(kāi)發(fā)銀行”將專注于向發(fā)展中國(guó)家投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。它們認(rèn)為，這些國(guó)家受制于“產(chǎn)期融資和外國(guó)直接投資不足”，承諾將注入“足以讓該銀行有效地為基礎(chǔ)設(shè)施提供融資的大量資本”。德班會(huì)晤宣布的第二個(gè)計(jì)劃，則是建立一個(gè)1000億美元的應(yīng)急儲(chǔ)備基金以應(yīng)對(duì)“短期流動(dòng)性壓力”。

世界最大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體定期會(huì)晤并成立共同項(xiàng)目，這值得慶祝。盡管如此，它們選擇關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施融資作為主要合作領(lǐng)域卻令人失望。

這一看法代表著20世紀(jì)50年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，它早已被更多樣化的視角所取代?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀關(guān)注的是制約發(fā)展的不同方面—從治理不當(dāng)?shù)绞袌?chǎng)失靈無(wú)所不包，以及這些方面對(duì)不同國(guó)家的不同重要性。有人甚至認(rèn)為，當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)受著太多而不是太少的跨境金融。

世界需要金磚國(guó)家貢獻(xiàn)的不是新的開(kāi)發(fā)銀行，而是對(duì)當(dāng)今重大問(wèn)題發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)力。金磚國(guó)家擁有世界近一半人口和大部分未開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)潛力。如果國(guó)際社會(huì)不能應(yīng)對(duì)最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)—從扎實(shí)的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到解決氣候變化問(wèn)題—那么這5個(gè)國(guó)家將是為此付出代價(jià)最高的國(guó)家。

但到目前為止，這些國(guó)家在G20和世貿(mào)組織等國(guó)際舞臺(tái)上既無(wú)足輕重，又畏首畏尾。在表達(dá)自己意愿時(shí)，它們往往追求狹隘的國(guó)家利益。它們真的拿不出新的舉措嗎？

目前，全球經(jīng)濟(jì)在以西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出和制定的思想和制度運(yùn)行。美國(guó)為世界帶來(lái)了多邊主義思想—這一體系的諸多缺點(diǎn)暴露了它據(jù)以運(yùn)作的是一套傲慢的準(zhǔn)則。歐洲給世界帶來(lái)了本世紀(jì)最引人矚目的制度性工程—?dú)W盟（盡管目前出現(xiàn)了多重問(wèn)題）。

但這些舊勢(shì)力既沒(méi)有合法性，也缺乏實(shí)力來(lái)維持未來(lái)的全球秩序，與此同時(shí)，新崛起的勢(shì)力又尚未展示它們所推崇和推行的價(jià)值。它們必須有其自身的關(guān)于新全球經(jīng)濟(jì)的看法，超越對(duì)其不對(duì)稱實(shí)力結(jié)構(gòu)的看法。不幸的是，現(xiàn)在看不出它們是否有克服眼前利益以解決全球面對(duì)的共同難題的意圖。

自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)讓中國(guó)、印度和巴西拒絕市場(chǎng)原教旨主義，使它們成為制度多樣性和實(shí)用主義實(shí)驗(yàn)法的天然支持者。它們可以在這一經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出新的全球價(jià)值，強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)勝于金融、政策多樣性勝于和諧、國(guó)家政策空間勝于外部約束、社會(huì)包容勝于精英主義專家治國(guó)論。

但它們必須停止“搖尾乞憐”，而應(yīng)該像真正的領(lǐng)袖那樣行動(dòng)，理解包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的其他人也面臨著挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)有時(shí)需要優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的政策。它們也必須致力于堅(jiān)守為地球—以及它們自己—很好地服務(wù)了60年的全球經(jīng)濟(jì)的基本原則：無(wú)差別主義和多邊主義。