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    淺談我國行政管理改革的方向和道路

    2013-05-28 05:53:24許偲焱
    關(guān)鍵詞:行政管理存在問題方向

    許偲焱

    【摘要】本文在分析我國行政管理體制存在問題的基礎(chǔ)上,明確我國行政管理改革的方向是建設(shè)服務(wù)型政府,改革的道路就是如何建設(shè)服務(wù)型政府,具體就包括,第一是要政府職能部門必須轉(zhuǎn)變觀念,第二是要深化體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能。

    【關(guān)鍵詞】行政管理,存在問題,方向,道路

    【中圖分類號】D931.3 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-5158(2013)01—0424-01

    改革開放三十多年,經(jīng)濟多元化和社會多重性,共同影響著我國行政管理的改革。我國行政管理體制存在哪些主要問題呢?面對這些問題,我們應(yīng)該把握行政管理改革的方向和道路呢?

    一、我國行政管理體制的主要問題

    第一,政府職能管理部門的服務(wù)意識不夠強。

    當(dāng)社會發(fā)展到一定程度時,由統(tǒng)治型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇驼⑶蚁蚍?wù)性政府轉(zhuǎn)變。這是行政管理體制改革的必然趨勢和規(guī)律。但是,當(dāng)前政府職能管理部門的服務(wù)意識不夠強,以王者自居,企圖管理所有人。這時,就需要改革,充分貫徹服務(wù)型政府的理念,逐步提升服務(wù)能力。

    第二,全能型政府已經(jīng)不能適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。

    全能型政府是我國計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。全能型政府就是指政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者等全方位的角色,通過指令性計劃和行政手段進行經(jīng)濟管理和社會管理。政府是全能型的。為社會和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,全能型政府需要作出改革,把經(jīng)濟決策權(quán)歸還給市場,由原來指令性管理轉(zhuǎn)換為市場服務(wù)。

    二、我國行政管理改革的方向——建設(shè)服務(wù)型政府

    為了深化行政管理改革,必須轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府是我國行政管理改革的目標(biāo)與方向。

    1、服務(wù)型政府的含義

    服務(wù)型政府,就是指在民主政治的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來,以為公民服務(wù)為宗旨,實現(xiàn)服務(wù)職能,承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府具有民主責(zé)任、法治信用、有限開放、協(xié)調(diào)精干、公正透明等五個方面特征。

    服務(wù)型政府的本質(zhì)是以社會、人民為本位。政府的職能定位是依據(jù)社會和公民的需要,該管什么,不該管什么。這一種全新的政府理念,從根本上改變了中國行政管制的傳統(tǒng),克服傳統(tǒng)行政模式的種種弊端。

    作為新時期行政改革的方向,建立服務(wù)型政府將有助于行政改革的深入開展,有助于加快政府職能的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的提出,是一個歷史的過程,是行政管理體制改革長期實踐的結(jié)果和理論精華。服務(wù)型政府寄托于公共性理念與馬克思主義代表制思想,構(gòu)建于現(xiàn)代民主、法治理論基礎(chǔ)之上,并直接借鑒了現(xiàn)代公共行政學(xué)理論,呈現(xiàn)出豐富的內(nèi)涵:第一,“以人為本”、“執(zhí)政為民”是服務(wù)型政府的治理理念;第二,由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變是服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo);第三,“依法行政”是服務(wù)型政府的行為準(zhǔn)則;第四,“顧客導(dǎo)向”是服務(wù)型政府的服務(wù)模式;第五,“違法必究”是服務(wù)型政府的問責(zé)機制。

    2、建設(shè)服務(wù)型政府的必要性

    第一,服務(wù)型政府,有利于實踐黨的根本宗旨。

    全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我國是社會主義國家,貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。只有建立服務(wù)型政府,才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨,為群眾誠心誠意辦實事。

    第二,服務(wù)型政府,有利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

    在社會主義市場經(jīng)濟條件下,政府的職能范圍是有限的,變指揮經(jīng)濟為服務(wù)經(jīng)濟,糾正“市場失靈”,彌補“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當(dāng)“裁判員”,又當(dāng)“運動員”,就很難保證市場活動的公平、公正。隨著深化改革和擴大開放的深入,政府部門必須精簡機構(gòu),轉(zhuǎn)變職能和管理方式必須從“越位”的地方“退位”,在“缺位”的地方“補位”,建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。

    第三,服務(wù)型政府,有利于新形勢下政府的自身建設(shè)。

    隨著民主政治建設(shè)進程,人民群眾的民主意識、法制意識、參政意識不斷增強,對政府的要求越來越高。政府機關(guān)在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方,比如官僚主義、辦事缺乏透明度等現(xiàn)象,還未從根本上得到解決等。要通過建設(shè)服務(wù)型政府,改進政府機關(guān)的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量,提高人民群眾的滿意度。

    三、我國行政管理改革的道路——怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

    我們應(yīng)該如何把握行政管理改革的道路,加快建設(shè)服務(wù)型政府呢?

    1、政府職能部門必須轉(zhuǎn)變觀念

    政府職能部門必須剔除權(quán)本位、官本位意識,樹立以民為本、服務(wù)社會的理念,置管理于服務(wù)中。服務(wù)型政府不僅要代表廣大人民群眾的根本利益,為公民提供完善的公共服務(wù),還要為經(jīng)濟、社會等事務(wù)服務(wù),為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,堅持公開、公正、合法、透明等原則,用市場經(jīng)濟的方法解決機構(gòu)設(shè)置重疊、職能交叉、政出多門、重復(fù)管制等問題,努力把政府工作重心轉(zhuǎn)移到加強市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)管、公共服務(wù)等職能上來。

    2、深化體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能

    建設(shè)服務(wù)型政府,核心是轉(zhuǎn)變政府職能,加快行政管理體制的改革。

    (1)簡化審批程序,減少審批項目

    在市場經(jīng)濟,政府必須規(guī)范市場秩序,維護市場競爭的公平,但政府不應(yīng)設(shè)置過多的審批項目,甚至是亂收費,以此維持政府部門利益,從而大大增加市場運行成本,阻礙市場改革的發(fā)展。因此,服務(wù)型征夫必須進一步簡化審批程序,減少審批項目,促進各種生產(chǎn)要素在市場競爭中優(yōu)化組合。

    (2)縮減行政成本,提高行政效率

    建設(shè)服務(wù)型政府的前提是降低行政成本。合理劃分中央和地方的管理責(zé)權(quán),有利于降低管理成本,提高工作效率。積極發(fā)展專業(yè)化的市場中介服務(wù)機構(gòu)和各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織,減少政府規(guī)制范圍,也有利于減低行政成本。

    政府的回應(yīng)性是衡量政府服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。增強政府的回應(yīng)性,有利于提高政府服務(wù)效率。公共管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動地向公民、企業(yè)征詢意見、解釋政策和回答問題,對公眾提出的問題,及時作出處置。

    (3)辦事公開化,程序陽光化

    建設(shè)服務(wù)型政府,必須提高政府工作的透明度,建立高效政務(wù)服務(wù)體系。全面推行政務(wù)公開,完善各級政府及部門的“政務(wù)大廳”,推行“一站式服務(wù)”,在基層建立“政務(wù)超市”,加快建設(shè)電子型政府,不僅可以及時便捷地讓老百姓獲取信息和服,而且可以大大降低行政成本,增加透明程度,減少產(chǎn)生腐敗。

    (4)依法行政,建設(shè)法治型政府

    堅持依法行政是貫徹依法治國方略的根本要求,服務(wù)型政府也需要靠法律和人民的監(jiān)督,摒棄“暗箱”操作,提高行政效率。各級政府的職能部門必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定行使權(quán)力,與此同時,還要加強行政立法、嚴(yán)格執(zhí)法。要強化政府機關(guān)問責(zé)制,提高政府的公信力,建設(shè)法治型政府。

    綜上所述,加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù),也是我們黨“執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。

    參考文獻

    [1]李江文.試論行政管理與經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)[J].經(jīng)濟出版社.2008

    [2]韓震平.論中國行政管理的有效措施[J].經(jīng)濟評論.2007

    [3]楊軍劍.社會管理中的公眾參與問題探析[J].學(xué)習(xí)論壇,2011(4)

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