引導(dǎo)民間資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資對(duì)策研究

王紅珠

【摘要】文章從民間資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義出發(fā)，分析了當(dāng)前我國民間資本流向的現(xiàn)狀和阻礙民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原因，從五個(gè)方面探索了引導(dǎo)民間資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的途徑和機(jī)制，最后提出了推動(dòng)民間資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的六個(gè)建議。

【關(guān)鍵詞】民間資本；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；途徑；機(jī)制；建議

一、引導(dǎo)民間資本參與戰(zhàn)略性新興嚴(yán)業(yè)投資的意義

長期以來我國民間資本一直缺乏穩(wěn)定的投資渠道。以往大量民營企業(yè)主要從事傳統(tǒng)工業(yè)，但是隨著中國經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)，促升級(jí)”，許多傳統(tǒng)制造業(yè)最近幾年面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境，使得大量的民營企業(yè)和民間資本開始尋找新的出路。但當(dāng)前很多民間資本并未能如愿進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，反而變身游資，成為擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、抬高物價(jià)的因素。因此，正確引導(dǎo)民間資本對(duì)于促進(jìn)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加速科技創(chuàng)新將起到巨大的作用。

我國很多產(chǎn)業(yè)多年由國營企業(yè)把持，近乎壟斷，即便國家降低門檻允許進(jìn)入，民間資本真正進(jìn)入也比較困難。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則不同，該產(chǎn)業(yè)剛剛起步，民間資本可與國有資本處于同一起點(diǎn)，并能享受到更為公平的待遇。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是市場開放、多元化主體競爭的新領(lǐng)域，為民間資本的進(jìn)入提供了重大機(jī)遇。

二、當(dāng)前我國民間資本投資流向分析

我國改革開放幾十年來，民間資本造就了大批的民營企業(yè)，民營企業(yè)也累積了龐大的民間資本。但無論是與國有資本投資的橫向比較，還是與往年民間資本投資的縱向比較，都顯示出當(dāng)前我國民間資本投資明顯不足，民營企業(yè)家的投資信心還沒有完全恢復(fù)。隨著政府投資的規(guī)模和效應(yīng)的遞減，從目前的情況來分析，充沛的民間資本能否被真正有效地全面激活，關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。但當(dāng)前我國民間資本和民營企業(yè)間的流動(dòng)存在嚴(yán)重的瓶頸：

一方面我國積累了巨大的民間資本，但由于各種顯現(xiàn)的和潛在的原因，民間資本投資的規(guī)模化、專業(yè)化、規(guī)范化水平卻不高，存在低檔次、粗放型投資的趨勢，只考慮那些回報(bào)周期短、低水平擴(kuò)張產(chǎn)能的項(xiàng)目。向高新科技、集約型投資的轉(zhuǎn)變尚不能實(shí)現(xiàn)，很多民間投資不能把握國家經(jīng)濟(jì)的長期走勢和社會(huì)的發(fā)展需要，不能把自己的資金投向與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向、政府引導(dǎo)的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，盲目熱衷于“短平快”的項(xiàng)目，既不能提高投資收益，也沒有滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

另一方面實(shí)體經(jīng)濟(jì)卻資金緊張，大量缺少資金的民營企業(yè)，特別是不少中小民營企業(yè)，在向正規(guī)銀行信貸求而不得的情況下，只能轉(zhuǎn)向求助于民間借貸市場，尋求民間融資方式。但由于缺乏相應(yīng)的市場監(jiān)管，民間借貸不僅推高了民間融資利率，增加民營企業(yè)的融資成本，也進(jìn)一步加劇了其資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)模巨大的民間資本找不到合適的投資渠道，而需要資金注入的中小企業(yè)又找不到資金來源。在此背景下，我國要從破解民間資本投資難和中小企業(yè)融資難并存的“兩難”困境出發(fā)，要正確引導(dǎo)民間資本的投資流向，理順投資渠道，清除投資過程中的隱形障礙，將民間資本有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本。

三、阻礙民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原因分析

一直以來民間資本在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資比重相對(duì)較低。當(dāng)前，民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在幾個(gè)障礙：

一是民間資本對(duì)新興產(chǎn)業(yè)不熟悉，往往選擇快進(jìn)快出的產(chǎn)業(yè)，或虛擬產(chǎn)業(yè)。所以，政府需要通過規(guī)章制度，保障民營企業(yè)和民間資本在新興行業(yè)投資中的安全。

二是民營企業(yè)與民間資本對(duì)新興行業(yè)不了解，所以投資是相對(duì)謹(jǐn)慎的，因此，政府需要加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的介紹和引薦，讓民間資本有信心投資。

三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，往往是投入資金大，回報(bào)周期長，而傳統(tǒng)民間資本希望投資“短平快”或速成的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)上。

四是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資體制不完善，投資不足。國家目前還沒有健全的支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策。處于成長階段的新興產(chǎn)業(yè)，很難通過正規(guī)銀行信貸或上市來獲得資金融通。

要破除這幾方面的障礙，就需要在政府主導(dǎo)下，構(gòu)建相關(guān)的對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)民間資本轉(zhuǎn)變投資思路，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)與民間資本的對(duì)接與交流。

四、探索引導(dǎo)民間資本參與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的途徑和機(jī)制

雖然我國已經(jīng)向民間資本敞開了大門，使其“可以進(jìn)入”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但這并不意味民間資本就“愿意進(jìn)入”。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這類企業(yè)大多存在研發(fā)投入高、初期不易進(jìn)入市場、融資比較困難等各種問題和風(fēng)險(xiǎn)，民間資本雖然“可以進(jìn)入”卻可能會(huì)出現(xiàn)“不愿進(jìn)入”的現(xiàn)象，潛在的民間資本也更容易形成游資，這正是國家應(yīng)該高度關(guān)注的問題。因此，要破解這些難題，各地應(yīng)結(jié)合國家出臺(tái)的相關(guān)政策，正確引導(dǎo)民間資本，創(chuàng)新引導(dǎo)民間資本參與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的途徑和機(jī)制。

（一）清除針對(duì)民間資本和民營企業(yè)的準(zhǔn)入門檻

在一定程度上民營企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還存在一些隱性障礙，一些地方政府或園區(qū)在投資規(guī)模、產(chǎn)能大小等方面設(shè)置門檻。各地應(yīng)對(duì)那些阻礙民間資本和民營企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)準(zhǔn)入條件進(jìn)行及時(shí)清理，不在注冊(cè)資本、土地供應(yīng)、投資規(guī)模、產(chǎn)能強(qiáng)度等方面針對(duì)他們?cè)O(shè)置門檻。要利用民營企業(yè)對(duì)市場和技術(shù)的敏感性和創(chuàng)新能力，及其本身的體制機(jī)制優(yōu)勢，重視發(fā)揮他們?cè)趹?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的探索、試錯(cuò)等風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)功能。

（二）加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持，通過利益誘導(dǎo)民資流向

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資金額大，產(chǎn)業(yè)周期長，而民間投資又往往難以享受到與國企同等的政策性補(bǔ)貼、稅收減免和政府注資等優(yōu)惠政策，往往顯得動(dòng)力不足。各地政府可以利用財(cái)政資金建立專項(xiàng)補(bǔ)助，降低高風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投融資成本。還應(yīng)出臺(tái)具有可操作性的政策細(xì)則，通過資源補(bǔ)償、稅收返還、價(jià)格補(bǔ)償、利差回報(bào)等方式保障民營投資的收益水平。做到既“曉之以理”，又“誘之以利”，使民間投資有利可圖，增強(qiáng)其投資積極性。

（三）提高民間投資能力和水平的前提和基礎(chǔ)是推動(dòng)民企轉(zhuǎn)型升級(jí)

對(duì)民間資本和民營企業(yè)而言，光看清投資方向還不夠，還必須看清宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，并根據(jù)自己的能力采取適當(dāng)?shù)牟呗?。既要量力而行，注重投資節(jié)奏，又要腳踏實(shí)地，尊重市場規(guī)律。應(yīng)引導(dǎo)民營企業(yè)把握好后危機(jī)時(shí)代面臨的六大機(jī)遇，支持民間資本和民營企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，投資或聯(lián)合投資資源消耗低、發(fā)展后勁足的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高民間資本的競爭力，帶動(dòng)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（四）優(yōu)化投資服務(wù)，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益

要激勵(lì)民間投資，就應(yīng)構(gòu)建社會(huì)化投資服務(wù)體系，建立專業(yè)化投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善民間投資綜合服務(wù)項(xiàng)目，包括管理決策、營銷策劃、投資咨詢和審核報(bào)批等方面。搭建綜合性投資信息網(wǎng)，為全社會(huì)提供準(zhǔn)確、充分的投資信息，幫助民間資本準(zhǔn)確了解政策、技術(shù)和市場，正確篩選投資項(xiàng)目。同時(shí)還應(yīng)完善有關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)民間投資的權(quán)益的有效保護(hù)，使民間投資合法權(quán)益不受侵犯，讓他們?cè)敢馔顿Y、敢投資。

（五）制定實(shí)施細(xì)則、認(rèn)真開展試點(diǎn)、先期啟動(dòng)重點(diǎn)，理順民間資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路徑

首先，各地行業(yè)主管部門要制定完成本行業(yè)領(lǐng)域鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施細(xì)則，明確民間資本進(jìn)入的細(xì)分領(lǐng)域與途徑、資質(zhì)要求、運(yùn)營管理服務(wù)辦法等內(nèi)容。其次，各行業(yè)主管部門應(yīng)依據(jù)實(shí)施細(xì)則，在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)加快開展鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)，制定詳細(xì)的試點(diǎn)方案及進(jìn)度安排。最后，結(jié)合當(dāng)?shù)孛耖g投資發(fā)展現(xiàn)狀，各地應(yīng)該先期選擇一兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行突破，作為啟動(dòng)民間投資的重點(diǎn)，重點(diǎn)啟動(dòng)的項(xiàng)目要有突破性實(shí)質(zhì)進(jìn)展，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

五、推動(dòng)民間資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的對(duì)策建議

（一）加快民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃

“十二五”時(shí)期各地應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際情況盡快出臺(tái)總體思路和規(guī)劃，確定戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，列出具體新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展方向、時(shí)間表、線路圖。選擇幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行突破，加快轉(zhuǎn)化或引進(jìn)一批重大科研成果，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端延展，形成高端產(chǎn)業(yè)集群。依托各地的專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，培育一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色明顯、優(yōu)勢突出的以民營企業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，特別要積極扶持代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的民營科技企業(yè)，對(duì)吸引民間資金投入，將產(chǎn)生示范和引領(lǐng)作用。

（二）深化行政審批制度改革

深入推進(jìn)民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行政審批制度改革，完善行政服務(wù)中心的工作機(jī)制，著力推進(jìn)制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公，全面公開辦事流程，精簡審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，不斷提高行政服務(wù)效率。完善重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作機(jī)制，積極推行項(xiàng)目審批（審核）部門間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享。

（三）構(gòu)建扶持民間投資發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的稅收支持體系

一是堅(jiān)持“少取多予”的方針，通過推行結(jié)構(gòu)性減稅、減少企業(yè)稅外費(fèi)用征收等手段，對(duì)從事新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行“減稅、減費(fèi)和貼息”，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高創(chuàng)新企業(yè)和項(xiàng)目的投資回報(bào)率。二是研究制定擴(kuò)大增值稅優(yōu)惠范圍，對(duì)涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在一定時(shí)期內(nèi)給予免征增值稅政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)民營企業(yè)的出口實(shí)行退稅政策；對(duì)尚未納入征稅范圍的非循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇的重要消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，以此拉開其與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的稅負(fù)差距，體現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵(lì)民間資本投入；利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，降低新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)所得稅率至15%；固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊。三是針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)基金和結(jié)構(gòu)調(diào)整準(zhǔn)備金允許稅前列支；加大投資抵免力度。建立技術(shù)準(zhǔn)備金制度對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)按銷售收入的一定比例在稅前提取準(zhǔn)備金，用于研發(fā)、技改等。

（四）建立民營企業(yè)政府專項(xiàng)采購制度

要加大政府采購對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。允許在地方政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出范圍列支，確保民間資本投資后的銷售渠道暢通。完善政府采購政策，鼓勵(lì)民間投資企業(yè)通過公開競爭參與政府采購項(xiàng)目，支持民間投資企業(yè)通過價(jià)格、安全、質(zhì)量、服務(wù)的競爭贏得市場。

（五）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金的引領(lǐng)作用

近年來，政府在創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的角色正在發(fā)生轉(zhuǎn)變一一由直接投資者轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接投資者，不再直接投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司，而是設(shè)立政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)更多的資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，進(jìn)而引導(dǎo)這些資金的投資方向。各地要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，吸引外地有影響力的股權(quán)投資基金落戶當(dāng)?shù)?，推?dòng)本地民間資本積極參與基金業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)投資基金不是政府引導(dǎo)基金，它是一個(gè)完全由市場運(yùn)作、專業(yè)管理的產(chǎn)業(yè)基金?？梢哉f，建立產(chǎn)業(yè)投資基金最重要的目的之一就是正確引導(dǎo)民間資本的流向。

（六）提供技術(shù)支持

由于民營企業(yè)普遍存在研發(fā)力量薄弱的情況，致使民營企業(yè)吸引高端人才較困難，也難以爭取到政府支持的科技開發(fā)項(xiàng)目，更難以參與標(biāo)準(zhǔn)制定和前沿技術(shù)研發(fā)。因此應(yīng)該積極幫助民營企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研和可行性分析，提供技術(shù)支持，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，使民營企業(yè)逐步成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，支持企業(yè)承擔(dān)國家研究開發(fā)任務(wù)。

六、結(jié)語

改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)一直是我國經(jīng)濟(jì)的一大特色，民間資本更是國民經(jīng)濟(jì)的活力所在。我國當(dāng)前雖然已經(jīng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向民間資本開放，但“可以進(jìn)入”只意味著剛剛開始。面對(duì)我國雄厚的民間資本，如何加以科學(xué)引導(dǎo)，將相關(guān)政策細(xì)化落實(shí)，既可以避免民間資本投資渠道不暢的問題，又可以給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，正是我國各級(jí)政府應(yīng)該關(guān)注的問題。