淺談如何提升基層中隊合同制消防員的戰(zhàn)斗力

王碩

【摘 要】隨著消防部隊職能的拓展，消防警力顯現(xiàn)不足，合同制消防員的征召，有效解決了現(xiàn)役警力不足的問題。但是，如何全面加強合同制隊伍的建設(shè)水平，充分調(diào)動其工作積極性，提高消防部隊整體的戰(zhàn)斗力和凝聚力，是必須解決的問題。本文從部隊現(xiàn)狀和管理實際出發(fā)，總結(jié)了合同制消防員隊伍建設(shè)存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】消防隊伍；合同制消防員；戰(zhàn)斗力；管理；訓(xùn)練

隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市建設(shè)的步伐也日趨加快，原有消防隊站數(shù)量已遠遠滿足不了日益繁重的消防滅火救援和消防安全保衛(wèi)任務(wù)的需要，因此，消防隊站的數(shù)量也伴隨著城市的不斷建設(shè)而增加。消防隊站數(shù)量雖然在不斷增長，但是現(xiàn)役部隊的編制員額并沒有增加，這就帶來了現(xiàn)役部隊警力不能滿足隊站建設(shè)需要的突出矛盾。

為了改善現(xiàn)役部隊警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，發(fā)展多種形式消防隊伍成為完善中國特色消防力量體系的重要舉措。合同制消防員隊伍在這種形勢下應(yīng)運而生，如何提升這支新型消防力量的滅火救援實戰(zhàn)能力，使其發(fā)揮最大作戰(zhàn)效能，是需要我們要著力解決的一個重要問題。下面筆者結(jié)合自身的實踐經(jīng)驗，以沈陽市公安消防支隊合同制消防員隊伍為例，就如何提升合同制消防員戰(zhàn)斗力發(fā)表幾點粗淺看法，謹(jǐn)供參考，不當(dāng)之處，請批評指正。

一、沈陽合同制消防員隊伍的現(xiàn)狀

沈陽支隊現(xiàn)有現(xiàn)役與合同制消防員混編中隊21個，合同制消防員編制450人，合同制消防員主要承擔(dān)執(zhí)勤中隊?wèi)?zhàn)斗員、通訊員、駕駛員、炊事員等崗位，工資待遇參照沈陽市城鎮(zhèn)職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)，每月3213元（不含單位繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五類社會保險及高危補助）。合同制消防員由支隊統(tǒng)一招收錄用，并根據(jù)《中華人民共和國勞動法》簽訂正規(guī)勞動合同，屬于派遣用工性質(zhì)，每個合同期為2年，根據(jù)需要可續(xù)簽合同。合同制消防員的來源主要是未就業(yè)社會青年、部隊退役士兵、學(xué)校畢業(yè)生、打工者；從年齡上看，有85%的合同制消防員年齡為18至25歲；從文化程度上看，有初中、高中（中專）、大專等文憑。

二、導(dǎo)致合同制消防員戰(zhàn)斗力薄弱的原因

在對合同制消防員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：無論是單兵作戰(zhàn)能力還是班組協(xié)調(diào)配合能力、無論是體技能儲備還是現(xiàn)場作戰(zhàn)經(jīng)驗積累，合同制消防員相比現(xiàn)役士兵都存在一定的差距，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）隊員成份復(fù)雜，戰(zhàn)斗力參差不齊。合同制消防員的招收起點較低，人員社會成份復(fù)雜多樣，個人能力素質(zhì)也參差不齊——有的是退役兵，對部隊生活較熟悉，身體素質(zhì)也較好；有的是剛出校門的學(xué)生，為人處世、接人待物等社會經(jīng)驗稍顯不足；有的人生經(jīng)歷和社會經(jīng)驗則相對較多，相比之下思想更加活躍、處世練達、講究實惠。因此要縮小隊員之間能力、素質(zhì)的差異，把他們團結(jié)成堅固的戰(zhàn)斗集體有一定的困難，新隊員的消防業(yè)務(wù)技能、業(yè)務(wù)理論知識、滅火戰(zhàn)斗的能力在短期內(nèi)也就很難做到同一步調(diào)，他們在滅火救援現(xiàn)場中也就很難發(fā)揮出強大的戰(zhàn)斗力。

（二）入警動機不純，思想認(rèn)識不高。隨著消防部隊地位的不斷提高，各級政府和人民群眾對消防部隊給予高度重視，很多合同制消防員在入警以前，認(rèn)為消防部隊待遇豐厚、工作穩(wěn)定、衣食無憂，也有個別人希望進入消防部隊后，多認(rèn)識些領(lǐng)導(dǎo)，尋求發(fā)展的機遇。但是入警后，現(xiàn)實工作與他們的想象有很大差距，滅火救援工作的顯著特點決定了合同制消防員工作時間必須24小時全天候在崗在位，且高度戒備，加之撲救火災(zāi)和處置災(zāi)害事故工作具有的艱苦性和危險性，即便工作期間不出警，合同制消防員也要面對出操、崗哨、訓(xùn)練等一日生活和其它臨時性工作任務(wù)。面對這樣的現(xiàn)狀，很多合同制消防員消極怠工，訓(xùn)練、工作、勞動出工不出力，還有的隊員存在“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”等錯誤思想，完全背棄了消防部隊的神圣使命和職責(zé)宗旨。

（三）工作效率低，紀(jì)律作風(fēng)差。合同制消防員大部分都是社會待業(yè)青年，他們對基層消防部隊認(rèn)識不足，紀(jì)律觀念較為淡薄，導(dǎo)致思想上的偏差和紀(jì)律上的松散。一方面他們“打工掙錢”的思想根深蒂固，容易受到外界環(huán)境影響，意志不堅定，一旦聽說在外地打工的同學(xué)、朋友的工資比自己高時，就動搖決心，提前解除合同；有的家庭比較困難，文化程度偏低，吃苦耐勞精神較差，奉獻意識不強，工作中紀(jì)律觀念淡薄、消極懶散。另一方面由于各種原因致使很多“關(guān)系戶”成為了合同制消防員，他們習(xí)慣于無拘無束的生活，面對部隊管理的規(guī)章制度和繁重的執(zhí)勤訓(xùn)練任務(wù)，產(chǎn)生不適應(yīng)，消極抵抗，很多時候都會影響正常的工作，嚴(yán)重削弱了消防部隊的戰(zhàn)斗力。

（四）競爭激勵機制不健全。目前，消防部隊還沒有建立一套完善的針對合同制消防員的聘用、管理、考核、獎懲、辭退等競爭激勵機制，導(dǎo)致實際上只要在消防隊上班期間不出大的差錯，工資就相差不大。同時，現(xiàn)役消防官兵表現(xiàn)突出能按時晉級、晉銜，而合同制消防員因為缺乏職業(yè)認(rèn)證制度和職業(yè)等級制度，所以表現(xiàn)再好也沒有現(xiàn)役官兵的政治待遇，他們沒有晉級沒有提干機會，表現(xiàn)不好也沒有條例條令給予相應(yīng)的處分，在這樣的管理體制下，合同制消防員只會認(rèn)為“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”，體驗不到優(yōu)勝劣汰的危機感，自然會滋養(yǎng)出“只求過得去、不求過得硬”的思想。

（五）合同制消防員流動性大。合同制消防員與用人單位之間是依靠用工合同來相互制約的，與社會一般企業(yè)招聘工人一樣，只要單位給出的待遇工人認(rèn)可，工作環(huán)境工人滿意，工人就會長期干下去，否則工人就會隨時跳槽、另謀高就，這種事情在企業(yè)十分普遍，消防部隊也不例外。合同制消防員招聘到位后，一旦認(rèn)為部隊的待遇不滿意、工作環(huán)境不稱心、戰(zhàn)友相處不融洽就會想方設(shè)法找借口辭職。雖然有勞動合同，但也挽留不住離隊的決心。老隊員走后，必須要招聘新隊員，新隊員來隊后又要重新培訓(xùn)和適應(yīng)，加之基層中隊合同制消防員入警培訓(xùn)不系統(tǒng)、不規(guī)范，所以，新隊員很長一段時間才能承擔(dān)相應(yīng)的滅火救援工作，從而一定程度上影響了部隊的戰(zhàn)斗力。

三、有效提高合同制消防員戰(zhàn)斗力的根本對策

（一）拓寬社會培訓(xùn)范圍，確保入警培訓(xùn)質(zhì)量。消防員理論知識的高低、身體素質(zhì)的好壞、業(yè)務(wù)技能的優(yōu)劣是決定部隊?wèi)?zhàn)斗力強弱的主要因素。消防部隊要保證合同制消防員的素質(zhì)，需做好以下三個方面工作：一是地方政府需拓寬社會化消防培訓(xùn)范圍，建立雄厚的消防人才儲備庫?？捎卯?dāng)?shù)卣蛴烧跈?quán)一專業(yè)部門（例如市消防局）對地方適齡青年（有意從事消防工作的人員）開展專業(yè)的消防培訓(xùn)和半軍事化素質(zhì)培訓(xùn)。培訓(xùn)后頒發(fā)職業(yè)證書，并根據(jù)個人志愿可應(yīng)聘到合同制消防員隊伍，也可到地方企事業(yè)單位從事消防相關(guān)工作。二是嚴(yán)把招收關(guān)。合同制消防員的招收至少要進行政審、體檢、面試三項。在招收中，要盡可能地讓招聘對象清楚進入消防部隊的條件、目的、意義、待遇，并讓其做好思想準(zhǔn)備，考慮清楚，避免出現(xiàn)招收后不到兩天又辭職的現(xiàn)象，減少人力和物力浪費。三是重視入警培訓(xùn)。當(dāng)前，各地新合同制隊員入警培訓(xùn)與國外新消防員培訓(xùn)存在很大差距（例如美國新消防員培訓(xùn)時間不少于10個月的系統(tǒng)培訓(xùn)），各地合同制消防員入警培訓(xùn)隨意性很大，培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、時間及考核標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，培訓(xùn)質(zhì)量和效果也就很難保證。

（二）強化日常管理，建立激勵競爭機制。常言道：管理出戰(zhàn)斗力。合同制消防員管理應(yīng)以《勞動法》和所簽合同為依據(jù)，借鑒士兵量化管理的經(jīng)驗，對合同制消防員工作、訓(xùn)練、執(zhí)勤和生活進行量化考評，并根據(jù)考評情況發(fā)放補貼和確定待遇，營造爭先創(chuàng)優(yōu)和“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍。同時，建立健全合同制消防員檔案，將合同制消防員的基本情況、工作、訓(xùn)練、滅火救援及獎懲等基礎(chǔ)資料存入檔案，為日常管理、合同續(xù)簽提供有力依據(jù)。

（三）參照新士官制度改革，全面提高待遇。政治、經(jīng)濟待遇是合同制消防員最為關(guān)心的話題，也是保持合同制消防員穩(wěn)定的前提。在提高政治待遇方面：一是在制訂相關(guān)法規(guī)政策時，在明確合同制消防員法律定位基礎(chǔ)上，對其中表現(xiàn)特別優(yōu)秀、做出特殊貢獻的，且工作時間達到一定年限的，建議政府將其納入地方事業(yè)單位編制或安排到國企工作。二是設(shè)立合同制隊員警銜晉級制度?？梢詤⒄帐抗僦贫鹊淖龇?，設(shè)立初、中、高3個合同制消防員工作等級，每級工作年限為3年。三是建立合同制消防員學(xué)技術(shù)、入黨（團）、評先評優(yōu)等工作機制。對于工作時間長、日常表現(xiàn)突出、滅火救援中表現(xiàn)優(yōu)秀的合同制消防員，可以在學(xué)技術(shù)、入黨（團）、立功受獎等方面優(yōu)先考慮。在提高經(jīng)濟待遇方面：一是各級消防部隊要積極向地方政府爭取提高合同制消防員的經(jīng)費預(yù)算，逐年提高報酬待遇。合同制消防員的收入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以特種行業(yè)來確定，其經(jīng)濟收入要明顯高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY水平，有條件的要盡量與現(xiàn)役消防官兵“靠攏”，確保合同制消防“勞有所得、勞有所值”。在原有基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加崗位補貼、高危補貼、過節(jié)補助等補助標(biāo)準(zhǔn)。二是要合理調(diào)整好隊員的休息時間。合同制隊員基本都是從當(dāng)?shù)卣髡?，因此可以實行輪休制度，這樣不但解決了隊員的家庭、婚戀等問題，還使隊員能在緊張工作之余可以得到較好的放松。

（四）加強各項業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提高滅火救援能力。根據(jù)合同制消防員業(yè)務(wù)基礎(chǔ)相對薄弱這一實際情況，部隊?wèi)?yīng)結(jié)合滅火救援工作需要，抓好以下幾個方面工作：一是加強業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)。應(yīng)有針對性地抓好消防基礎(chǔ)知識的普及，深入研究業(yè)務(wù)理論知識，提高合同制消防員的理論水平。二是科學(xué)組訓(xùn)。合同制消防員大多未當(dāng)過兵，身體素質(zhì)較差。中隊要創(chuàng)新練兵手段，編制訓(xùn)練方法，合理搭配訓(xùn)練科目。同時，注重把文體活動與練兵活動穿插進行，增加訓(xùn)練樂趣，促進他們的訓(xùn)練熱情，增強隊伍凝聚力，提高訓(xùn)練效果。三是貫徹“練為戰(zhàn)”指導(dǎo)思想，突出訓(xùn)練的實戰(zhàn)性。開展經(jīng)常性的實地演練，同時，通過制訂和貫徹?fù)渚雀黝惢馂?zāi)預(yù)案，切實加強合同制消防員的靈活應(yīng)變能力和整體協(xié)同意識，促進訓(xùn)練與實戰(zhàn)的完美結(jié)合，真正實現(xiàn)部隊綜合實戰(zhàn)能力的提升。四是注重合同制消防員心理疏導(dǎo)。高強度的訓(xùn)練容易使合同制消防員出現(xiàn)“厭訓(xùn)”、“畏訓(xùn)”等現(xiàn)象，這就需要將心理疏導(dǎo)與戰(zhàn)備訓(xùn)練緊密結(jié)合起來，依據(jù)合同制消防員的心理特點，采取經(jīng)驗交流、軍事民主等多樣化手段，使心理疏導(dǎo)貫穿于戰(zhàn)備訓(xùn)練的全過程，從而達到調(diào)節(jié)訓(xùn)練情緒，激發(fā)訓(xùn)練興趣，挖掘訓(xùn)練潛力，全面提高訓(xùn)練效果的最終目的。