關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作人員瀆職犯罪案件的調(diào)研分析

萬洪臣 董玲

近期，我局將查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)村玩忽職守犯罪案件作為拓展辦案領(lǐng)域和提升反瀆職侵權(quán)工作社會認(rèn)知度的突破口，集中查辦了一批危害人民群眾安全，違法無證生產(chǎn)煙花爆竹發(fā)生爆炸，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)厝罕娚敭a(chǎn)安全事件。在此類查辦的案件中，有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)生三起爆炸事故，致使9死、7傷的嚴(yán)重后果，嚴(yán)重危及了當(dāng)?shù)厝罕姷纳拓敭a(chǎn)安全。原因正是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村委的安全員等負(fù)有宣傳、審查、監(jiān)管的人員沒有認(rèn)真落實省、市、縣里關(guān)于打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹的文件精神，沒有認(rèn)真宣傳落實，涉嫌玩忽職守瀆職犯罪，進(jìn)而造成的嚴(yán)重后果。

我院領(lǐng)導(dǎo)對此現(xiàn)象發(fā)生給予了高度的重視，組織反瀆職侵權(quán)局全局干警重點進(jìn)行查辦。辦理該案件的偵查人員經(jīng)過無數(shù)次親自下鄉(xiāng)實地走訪，并調(diào)取大量的相關(guān)資料，現(xiàn)對該類似案件做如下總結(jié)：

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作人員玩忽職守瀆職犯罪的特點

我局在辦理此類犯罪中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作人員瀆職犯罪有以下表現(xiàn)特點：從犯罪主體看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理中的瀆職犯罪以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，村委的負(fù)責(zé)人為高發(fā)群體，在此類案件中則多是村委的安全員未能正確行使職權(quán)保衛(wèi)村鎮(zhèn)防火安全。從犯罪領(lǐng)域看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部及村委干部對于自己的職責(zé)并沒有深刻的警覺意識，將人民的生命財產(chǎn)安全視作兒戲。該類案件從案發(fā)經(jīng)過看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民舉報和檢察機(jī)關(guān)以職權(quán)追究占絕大部分，本部門監(jiān)督報案的少。就此類案件來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部大多沒有在發(fā)生事件的第一時間沒有對自己的失職做出深刻檢討并做出補(bǔ)救措施。從懲處力度看，司法機(jī)關(guān)對此類犯罪的打擊力度較小，量刑就低不就高，有村民不上訪則不重視的特點。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作人員玩忽職守瀆職犯罪的成因

2.1 道德缺失、法制意識薄弱

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及村委事務(wù)負(fù)責(zé)人員缺乏事業(yè)心，對本職工作不認(rèn)真徹底地做好，不執(zhí)行上級單位下發(fā)的通知和要求；對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，怠于履行或不正確履行職責(zé)；對工作做表面文章，待上級單位前來檢查時才做出一些臨時應(yīng)對，致使群眾死傷才得以被揭發(fā)。缺乏依法行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力的法制意識，忽視甚至回避法律法規(guī)的規(guī)定，隨意作為。就在此類案件中，三起爆炸事故，致使9死、7傷的嚴(yán)重后果。正是因為不執(zhí)行上級單位下發(fā)文件，沒有切實落實宣傳和安全保障工作的緣故。

2.2 數(shù)層級別單位權(quán)利下發(fā)導(dǎo)致管理不便

一是體制層面的統(tǒng)一規(guī)范性文件滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。例如上級相關(guān)單位下發(fā)了文件到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村上，如果沒有指名道姓的對職權(quán)進(jìn)行分配，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員便隨意敷衍，或直接置之不理?？h級單位作為直屬管理層，不能時時刻刻親臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)做出指導(dǎo)，難免有監(jiān)管不到位的情況，這給出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理監(jiān)督空缺和管理人員失職機(jī)會。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村委內(nèi)部管理制度不全面，沒有時時刻刻根據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展的基本情況制定新的準(zhǔn)則和管理職權(quán)，使得管理人員任人唯親，是監(jiān)督機(jī)制運轉(zhuǎn)不靈，對瀆職行為失去控制，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正瀆職行為。因而在此類犯罪案件中才出現(xiàn)了玩忽職守瀆職犯罪的行為。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作人員及群眾對瀆職行為存在模糊認(rèn)識

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村委以及當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)知中存在誤區(qū)，使村民認(rèn)為瀆職行為哪怕中飽私囊，沒有造成人民財產(chǎn)安全損失則不會被查辦，則忍氣吞聲。例如在此類案件中，上級單位已經(jīng)下發(fā)了打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹的各項文件，但因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)玩忽職守并沒有執(zhí)行，而當(dāng)?shù)厝罕娨矝]有機(jī)會意識到非法生產(chǎn)煙花爆竹行為十分危險，有很大的可能會危害到自己的生命財產(chǎn)安全，因而導(dǎo)致了村民死傷。。

2.4 有關(guān)負(fù)責(zé)單位打擊乏力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村內(nèi)對違法行為往往以內(nèi)部處理為主，不揭發(fā)，不檢舉，甚至護(hù)短，客觀上縱容了玩忽職守瀆職犯罪的發(fā)生；在對瀆職犯罪的追究和懲罰上失之過寬，瀆職犯罪成本較低，未能充分發(fā)揮震懾犯罪教育公眾的功能。其中也有縣級辦案干警在實施縣級領(lǐng)導(dǎo)要求的對于下級管理上的不利地位，面對縣以下許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委干部，縣級干警人少工作量大而分身乏術(shù)，不能處處打擊到位。

3 辦案對策研究及預(yù)防措施

為了預(yù)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作人員瀆職犯罪的再次發(fā)生，保衛(wèi)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的生命財產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)建立以下一系列制度：

1.要不斷加強(qiáng)宣傳嚴(yán)守職權(quán)意識，與日常維穩(wěn)工作相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村任何單位和群眾都有義務(wù)遵守國家法律、法規(guī)，有權(quán)并有義務(wù)對違反上級領(lǐng)導(dǎo)單位管理和違背職權(quán)的行為提出檢舉和控告。

2.增開一條綠色通道，使當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娔芊奖阍竭^鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)對其工作內(nèi)容的進(jìn)行監(jiān)督，把縣級單位和人民群眾聯(lián)系起來，共同督察鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的日常工作，使其更好的行使職能為人民服好務(wù)，保衛(wèi)群眾的生命財產(chǎn)安全。

3.要加大查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級領(lǐng)導(dǎo)違背其工作職能的工作力度。一是要求多管齊下，多部門配合。地方黨委政府和公安、司法機(jī)關(guān)形成查處合力，加大查辦案件的懲處力度和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理的監(jiān)管力度；二是要在實現(xiàn)縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作的指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的情況下，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理人員的基本素質(zhì)，提高村委管理人員的黨性，時常組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并定期提交學(xué)習(xí)報告和工作進(jìn)度報告；三是我們檢察機(jī)關(guān)要切實履行和加大力度查處瀆職犯罪的職責(zé)，要不怕困難，防止相關(guān)情況再次發(fā)生。

通過對此類案件的分析使我們意識到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪的主要方法就是要按照注重預(yù)防、標(biāo)本兼治、懲防并舉的要求。在習(xí)近平主席的建設(shè)廉潔領(lǐng)導(dǎo)班子思想指導(dǎo)下，通過強(qiáng)化思想和法律意識教育，筑牢廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部拒腐防變的道德防線，從根本上消除腐敗的思想誘因。通過強(qiáng)化監(jiān)督制約，聯(lián)系群眾，確保預(yù)防職務(wù)犯罪，使各種玩忽職守現(xiàn)象能夠被及時發(fā)現(xiàn)及時糾正，有效控制或消滅在萌芽狀態(tài)。警鐘長鳴，記住血的教訓(xùn)，切實保證實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民安居樂業(yè)的“中國夢”。