內(nèi)蒙古赤峰市礦山地質(zhì)環(huán)境問題分析及恢復(fù)治理對策研究

李學(xué)剛

摘要：經(jīng)過多年來礦產(chǎn)資源粗放式開發(fā)，赤峰市礦山地質(zhì)環(huán)境問題已逐步顯現(xiàn)且亟待解決，主要表現(xiàn)為采礦活動引發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害及隱患、影響了地下水資源、影響了地形地貌景觀、破壞了土地資源、產(chǎn)生了廢水廢渣等。本文對赤峰市礦山地質(zhì)環(huán)境問題進行了簡要分析和總結(jié)，并從轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念、嚴格要求礦山企業(yè)開展地質(zhì)環(huán)境治理、各級財政加大無主礦山治理投入力度、嚴格規(guī)范礦業(yè)權(quán)設(shè)置等方面提出了赤峰市礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理對策。

關(guān)鍵詞：赤峰市；礦山地質(zhì)環(huán)境；治理

Analysis of mine geological environment problems in Chifeng， Inner Mongolia and Countermeasures for recovery and treatmen

Li Xue-gang

Chifeng mining right reserve Trading Center， Chifeng， 024000

Abstract：After years of extensive development of mineral resources， the geological environment problems of the mine in Chifeng City have gradually emerged and need to be solved. This paper makes a brief analysis and summary of the current situation of the mine geological environment in Chifeng City， and puts forward countermeasures for the protection and control of the mine geological environment in Chifeng City.

Key words： Chifeng； Mine geological environment； Governance

赤峰市地跨大興安嶺中南段有色金屬成礦帶和華北地臺北緣金多金屬成礦帶，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，北部大興安嶺南段和少郎河流域以有色金屬為主，中部老哈河與英金河的交匯處以煤炭為主，南部燕山北麓以黃金為主。全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源80余種，礦產(chǎn)地1600余處。主要礦產(chǎn)有銅、鉛、鋅、錫、鎢、鉬等有色金屬，金、銀等貴金屬，錳、鐵等黑色金屬，石灰石、螢石、硅石、電氣石、葉蠟石等非金屬，儲量豐富，價值可觀。赤峰市是國家重要有色金屬資源產(chǎn)業(yè)基地，被中國有色金屬工業(yè)協(xié)會命名為“中國有色金屬之鄉(xiāng)”。赤峰市礦業(yè)發(fā)展為國家資源供應(yīng)和經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻，但隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度的不斷加大，與之相關(guān)的地質(zhì)環(huán)境問題也逐漸凸顯。

1.礦山地質(zhì)環(huán)境問題分析

赤峰市因采礦活動造成的地質(zhì)環(huán)境問題包括地質(zhì)災(zāi)害及隱患、對地下水資源影響、對地形地貌景觀影響、對土地資源破壞、廢水廢渣對環(huán)境影響五種類型。因赤峰市礦產(chǎn)資源豐富、開發(fā)歷史悠久、礦業(yè)權(quán)數(shù)量大，和全國其他資源型城市一樣，經(jīng)歷了重開發(fā)輕保護的礦產(chǎn)資源粗放式開發(fā)過程，導(dǎo)致全市礦山地質(zhì)環(huán)境問題具有普遍性和復(fù)雜性的特點。

1.1地質(zhì)災(zāi)害

赤峰市境內(nèi)礦山地質(zhì)災(zāi)害及隱患點共計369處，類型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷（包括伴生地裂縫）、泥石流4種，以崩塌及隱患為主，泥石流及隱患最少僅1處。崩塌及隱患主要因采礦過程中開挖山體造成，大多分布于碎石礦露天采坑周邊高陡邊坡處，危險性較高，主要威脅對象為礦區(qū)采礦人員及設(shè)備，如無防護設(shè)施或警示標(biāo)識易容易產(chǎn)生周邊人畜墜落危險?；录半[患主要因采礦活動導(dǎo)致高陡邊坡失穩(wěn)所致，大多分布于粘土礦、采砂場露天采坑周邊及大型露天礦山采坑邊坡和排土場，危險性較高，主要威脅對象為礦區(qū)采礦人員設(shè)備及周邊人畜活動。地面塌陷（包括伴生地裂縫）及隱患主要存在于地下開采形成的采空區(qū)上方及周邊，以地下開采的煤礦為主，且絕大多數(shù)為尚未發(fā)生的潛在危險，如遇地震等強烈地質(zhì)作用可能會引發(fā)較大危害。從旗縣區(qū)行政區(qū)劃上看，元寶山區(qū)礦山地質(zhì)災(zāi)害點平均分布密度最大為3.57處/100km2，阿魯科爾沁旗礦山地質(zhì)災(zāi)害點平均分布密度最小為0.08處/100km（2紅山區(qū)無礦山地質(zhì)災(zāi)害點，不參與統(tǒng)計）。從地貌單元劃分上看，低山區(qū)、中山區(qū)是全市礦山地質(zhì)災(zāi)害點的主要分布區(qū)，其中低山區(qū)礦山地質(zhì)災(zāi)害點平均分布密度最大為0.46處/100km2，中山區(qū)礦山地質(zhì)災(zāi)害點平均分布密度次之為0.11處/100km2，其余各地貌單元礦山地質(zhì)災(zāi)害點平均分布密度均不足0.1處/100km2。

1.2對地下水資源的影響

赤峰市境內(nèi)采礦活動對地下水資源影響主要表現(xiàn)為礦床疏干對地下水含水層的破壞。其中，地下開采的礦山對含水層影響及破壞最為突出，主要破壞方式為對含水層結(jié)構(gòu)的破壞、形成降落漏斗以及對含水層水質(zhì)的影響；露天開采的礦山采坑多于地下水位之上，對含水層影響相對較小，但規(guī)模較大的露天開采煤礦對地下水含水層結(jié)構(gòu)影響較為突出。采礦活動破壞及影響地下水類型主要為第四系孔隙潛水、基巖裂隙水、第四系孔隙潛水及基巖裂隙水三類，年疏干量約為8×107m3。

1.3對地形地貌景觀的影響

因采礦活動形成的露天采坑、高陡邊坡、廢渣堆、煤矸石堆、塌陷坑、尾礦庫、工業(yè)場地等破壞了原有地形，導(dǎo)致巖體破壞、基巖裸露、植被損毀，改變了自然地貌，與周邊原始地形形成極大反差，與周邊自然地貌景觀嚴重不協(xié)調(diào)。其中，露天采場破壞地形地貌景觀面積最大。

1.4對土地資源的破壞

采礦活動占用及損毀土地資源是一個普遍性環(huán)境地質(zhì)問題。赤峰市境內(nèi)采礦活動對土地資源破壞形式主要表現(xiàn)為露天采坑等挖損土地資源、廢渣堆及工業(yè)場等壓占土地資源，破壞地類包括耕地、林地、草地及其他地類，其中其他地類破壞面積最大。

1.5廢水廢渣對環(huán)境的影響

赤峰市境內(nèi)礦山廢棄物累計堆積量約為105萬噸，廢水年產(chǎn)出量約為8000萬噸，不同礦類的廢水廢渣中所含有害元素均不相同。據(jù)現(xiàn)有資料表明，赤峰市境內(nèi)廢液廢渣對水土污染程度較輕，但仍存在污染隱患。

2.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理對策研究

為切實貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，逐步解決全市礦山地質(zhì)環(huán)境問題，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護長效機制，本文就做好全市礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作提出以下對策。

2.1轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念

在全國上下大力推進生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，作為以礦業(yè)經(jīng)濟為支柱產(chǎn)業(yè)的礦產(chǎn)資源大市，赤峰市應(yīng)堅決摒棄粗放式礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念，逐步探索以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新路子，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開采全過程，實施綠色勘查、建立綠色礦山，從源頭上加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護力度。赤峰市在這方面已開展了卓有成效的工作，綠色勘查工作已經(jīng)開始實施，綠色礦山建設(shè)工作已全面啟動。全市綠色礦山建設(shè)總體目標(biāo)是：新建礦山要全部達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其他生產(chǎn)礦山也要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級，限期達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭建成赤峰市北部國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。到2025年，全市礦山企業(yè)全部達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)逐步退出市場。屆時，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局將得到空前優(yōu)化，大中型礦山比例提高，資源節(jié)約集約利用水平顯著提升，礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護，礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提升，礦業(yè)走上綠色可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境美麗、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展新模式。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)工作處于正逐步規(guī)范和調(diào)整完善的大背景下，赤峰市在轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念、推進綠色礦山建設(shè)方面雖然取得了一定成績，但總體上仍處于起步階段，尚存在諸多問題亟待解決，主要表現(xiàn)在這幾個方面：一是全市雖然礦產(chǎn)資源豐富、采礦權(quán)數(shù)量多，但大中型礦床相對較少，全市僅有大中型礦山40余個，占采礦權(quán)總數(shù)不足5%。普遍存在大礦小開、生產(chǎn)規(guī)模小、采礦工藝落后、資源利用率低、礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、粗放經(jīng)營等諸多問題，綠色礦山建設(shè)難度較大。二是部分礦山企業(yè)打造綠色礦山積極性不高。由于目前礦業(yè)形勢低迷，赤峰市境內(nèi)大部分礦山企業(yè)處在停產(chǎn)狀態(tài)，資金籌措困難，同時缺乏行之有效的支持政策，全市綠色礦山建設(shè)仍任重道遠。三是綠色礦山建設(shè)工作開展不平衡。國有大中型礦山企業(yè)認識程度高、工作積極，規(guī)模較小的個體私營礦山企業(yè)認識程度較低，缺乏主動性；有的地區(qū)能夠充分認識綠色礦山建設(shè)重要性和緊迫性，綠色礦山建設(shè)工作開展情況比較扎實，有的地區(qū)則認識不到位、進度慢，工作滯后。四是缺乏聯(lián)動機制，齊抓共管局面尚未形成。綠色礦山建設(shè)工作基本上是由自然資源主管部門主導(dǎo)推進，旗縣區(qū)人民政府及相關(guān)部門對綠色礦山建設(shè)工作認識程度總體不高，職責(zé)分工不夠明確，工作推進相對緩慢，不便于綠色礦山建設(shè)工作全面有效推進。五是全市綠色礦山建設(shè)尚處于探索階段，經(jīng)驗不足，急需學(xué)習(xí)外地特別是省區(qū)外先進經(jīng)驗，為全市綠色礦山建設(shè)工作提供參考和借鑒。

為此，赤峰市在轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念、推進綠色礦山建設(shè)方面應(yīng)突出抓好這幾方面工作：一是進一步提高政治站位，持續(xù)推進綠色礦山建設(shè)。綠色礦山建設(shè)是落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神的重要舉措，是礦業(yè)經(jīng)濟探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向高質(zhì)量發(fā)展新路子的生動實踐，赤峰市應(yīng)該采取有力舉措推進綠色礦山建設(shè)，如期實現(xiàn)建設(shè)任務(wù)。二是加強政策支持力度。制定切實可行的礦產(chǎn)資源、土地資源、財稅和金融等方面支持政策，提高礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)積極性，為打造自治區(qū)乃至國家級綠色礦山示范市提供政策保障。三是加大礦產(chǎn)資源整合力度。解決大礦小開、一礦多開、生產(chǎn)規(guī)模小的問題，淘汰落后產(chǎn)能，為綠色礦山建設(shè)奠定基礎(chǔ)。四是強化多方聯(lián)動、齊抓共管。充分發(fā)揮綠色礦山建設(shè)各責(zé)任單位作用，明確市縣人民政府及各部門任務(wù)分工和責(zé)任清單，形成齊抓共管、多方聯(lián)動的工作局面，全力做好綠色礦山建設(shè)各項工作。五是加強輿論宣傳力度。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、微信等媒體資源，廣泛宣傳綠色礦山建設(shè)的緊迫性、必要性、先進經(jīng)驗和典型案例，提高全社會特別是礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)的責(zé)任意識和參與意識，讓全社會了解綠色礦山、認識綠色礦山、認同綠色礦山。

2.2嚴格要求礦山企業(yè)開展地質(zhì)環(huán)境治理

礦山企業(yè)在采礦過程中應(yīng)堅持“邊生產(chǎn)、邊治理、誰破壞、誰治理”的原則，同步開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，將治理費用納入礦山企業(yè)生產(chǎn)成本，逐步減少礦山地質(zhì)環(huán)境問題存量、遏制增量，最終達到礦山地質(zhì)環(huán)境破壞與修復(fù)的平衡。2015年以來，赤峰市礦山企業(yè)已累計投入資金5.39億元開展地質(zhì)環(huán)境治理工作，累計完成治理面積29.46km2（詳見表1），治理工作收到了良好的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益，基本上實現(xiàn)了礦山地質(zhì)環(huán)境破壞與修復(fù)的平衡。

2.3各級財政加大無主礦山治理投入力度

各級政府應(yīng)勇于承擔(dān)歷史遺留和無責(zé)任主體礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體責(zé)任，通過加大各級財政投入力度的方式，開展無主礦山地質(zhì)環(huán)境治理，集中解決歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年以來赤峰市已累計爭取到各級財政投入地質(zhì)環(huán)境治理項目43個，涉及項目資金合計6.5億元（詳見表2），完成治理面積超過10.5km2。另外，赤峰市計劃在2020年6月底前完成全市歷史遺留和無責(zé)任主體礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，屆時全市礦山地質(zhì)環(huán)境面貌將得到明顯改觀。

2.4嚴格規(guī)范礦業(yè)權(quán)設(shè)置

在自然保護區(qū)、水源地、風(fēng)景名勝區(qū)等功能區(qū)內(nèi)，要嚴禁設(shè)置礦業(yè)權(quán)，已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的要限期退出并恢復(fù)地質(zhì)環(huán)境，讓各類功能區(qū)更好的發(fā)揮生態(tài)效益。赤峰市人民政府結(jié)合赤峰市實際情況，制定了《赤峰市自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出方案》，規(guī)定在2020年12月底前，自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)全面有序退出，自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。赤峰市自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出工作已全面啟動并取得顯著成效，到2020年全市自然保護區(qū)生態(tài)面貌將得到顯著改善。

3.結(jié)束語

經(jīng)過多年來礦產(chǎn)資源粗放式開發(fā)，赤峰市礦山地質(zhì)環(huán)境問題已逐步顯現(xiàn)且亟待解決。赤峰市已采取多種行之有效的措施開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，并取得明顯成效，但全市礦山地質(zhì)環(huán)境問題仍然存在、依然突出，需要政府、社會、礦山企業(yè)等共同努力逐步解決。

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