地方高校在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度中的問題與對策

于玲　孫曉曼　于鴻昌

【摘 要】國家教改綱要給地方高校的改革指明了正確方向，地方高校在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度中存在著政府干預(yù)過多，自主權(quán)不充分，市場主體地位難以確立以及事實上的行政化等問題。針對這些問題，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方高校的實際情況進(jìn)行理性思考，并提出解決問題的建議或?qū)Σ摺?/p>

【關(guān)鍵詞】地方高校；現(xiàn)代大學(xué)制度；主體地位；去行政化

從1978年開始以建立市場經(jīng)濟(jì)體制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革，實現(xiàn)了我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的深刻轉(zhuǎn)變。社會環(huán)境的巨大變化迫使高校重新審視自己的發(fā)展模式。

一、高等院校賴以生存和發(fā)展的社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化。

在我國改革開放前，高等院校所賴以生存的社會環(huán)境是計劃經(jīng)濟(jì)。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展都納入國家的指令性計劃的范疇，社會需求和教育供給都是由計劃來決定。如社會需要什么樣的人才，需要多少；高等院校設(shè)置什么專業(yè)，開哪些課程，招多少學(xué)生，學(xué)生畢業(yè)后分配工作，這些都由國家計劃來決定。高等院校則嚴(yán)格執(zhí)行國家的指令性計劃。由于受到當(dāng)時辦學(xué)條件的限制，我國高等院校每年的招生人數(shù)是比較少的。因此，人們稱當(dāng)時的高等教育是“精英教育”。正是因為當(dāng)時教育資源的稀缺性，使得教育資源的配置只能實行供給制，高等院校處于這種社會環(huán)境當(dāng)中，根本就不存在生源短缺，招不起生的困惑，也不存在高校畢業(yè)生的失業(yè)問題，更不存在相互競爭的困擾。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會資源不再實行計劃供給，而是由市場配置。市場對人才的需求也不可能像原來那樣由計劃來決定，而是市場說了算。這就改變了計劃經(jīng)濟(jì)條件下先計劃培養(yǎng)再提供人才的高校培養(yǎng)模式。

在改革開放初期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，對各類人才的需求量也日益增多，迫切需要高等院校能為社會經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展提供更多的人才。我國從1999年開始大規(guī)模擴(kuò)招，全國高等院校一起發(fā)力，招生人數(shù)激增。1999年6月16日，原國家計劃發(fā)展委員會和教育部聯(lián)合發(fā)出緊急通知，決定在1999年中國高等教育在年初擴(kuò)招23萬人的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大招生33.7萬人，這樣普通高校招生總?cè)藬?shù)達(dá)到153萬人，增幅達(dá)到42%。2009年全國普通高校招生已達(dá)到650萬人，中國的高等教育逐步由大眾教育取代了精英教育，由傳統(tǒng)的勞動力大國轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧淤Y源大國。

高校大擴(kuò)招帶來的直接后果，就是大學(xué)生人數(shù)直線上升。每年畢業(yè)生人數(shù)的增長率超過我國同期GDP增長率的3到4倍。如2003年的高校畢業(yè)生人數(shù)就比2002年增加46%，是我國同期GDP增長率的3到4倍。根據(jù)奧肯法則，一個國家的GDP每增加2%失業(yè)率大約下降1%，雖說GDP的變化和失業(yè)率之間的關(guān)系并不十分緊密，但它可以說明一個國家對勞動者的需求增長率一般不會超過GDP的增長率。因此，近年來高校畢業(yè)生迅速增加，其供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求，知識性失業(yè)現(xiàn)象必然就會出現(xiàn)。值得指出的是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，辦學(xué)可以獲得經(jīng)濟(jì)收益，于是，民辦高校異軍突起，民辦高校是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，從一開始民辦高校就建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育管理模式和靈活的運行機(jī)制。所以民辦高校具有“天生的”抵御市場風(fēng)險的能力。

這樣，在全國范圍內(nèi)形成了各類高等院校之間相互競爭的態(tài)勢。即民辦與公辦高校之間、民辦高校之間、公辦高校之間、不同層次高校之間的相互競爭愈演愈烈。

二、地方高校在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度過程中存在的問題分析

地方高校為了適應(yīng)市場滿足需求進(jìn)行了一定程度的改革，取得了一些成效。如努力提高教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)過程中要求理論聯(lián)系實際，鼓勵教師到農(nóng)村、廠礦企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，學(xué)校與企業(yè)、科研單位建立合作關(guān)系等。然而，如果用建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的標(biāo)準(zhǔn)去衡量的話，地方高校存在的問題也是十分明顯的。

1、高校的制度創(chuàng)新滯后而使之陷入自我發(fā)展的制度“遲滯”的困境。由于高校不能與市場同步發(fā)展，使得現(xiàn)行的高校制度的特征表現(xiàn)為集中、封閉和劃一，這與市場經(jīng)濟(jì)的民主、開放和多元的客觀要求很不相適應(yīng)，內(nèi)部規(guī)則和外部規(guī)則相割裂從而使教育供給和市場需求出現(xiàn)兩張皮的現(xiàn)象。中國的資本市場和金融市場非?；钴S，企業(yè)間的并購、重組行為經(jīng)常發(fā)生，企業(yè)的經(jīng)營方式和經(jīng)營理念不斷發(fā)生變化，高等院校面對市場經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)等多重壓力，然而在內(nèi)部制度創(chuàng)新方面卻不能與之相呼應(yīng)。這說明現(xiàn)有的高校對市場變化的靈敏度相當(dāng)遲緩，從根本上說是由于高等院校的現(xiàn)行體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、從計劃經(jīng)濟(jì)走來的高等院校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，部門林立，條塊分割。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上基本上是照搬政府的那一套，常設(shè)的機(jī)構(gòu)過多，有機(jī)構(gòu)就要設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，有領(lǐng)導(dǎo)就要配備干事，從而使行政和后勤人員膨脹起來，人多了則效率降低了。各部門之間由于存在著管理邊界模糊，權(quán)限劃分不清的現(xiàn)象，在工作上難以相互配合，形成合力。

3、政府對學(xué)校干預(yù)過多，而學(xué)校自主管理程度低。目前，政府與高校仍然是一種行政化的管理模式，在高校外部政府與高校之間是縱向的或等級的隸屬關(guān)系，政府對學(xué)校的管理不是局限在宏觀層面上，而是對學(xué)校內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行過多、過細(xì)的干預(yù)。諸如機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)設(shè)置和調(diào)整等，都要按政府的指令辦。高等院校的活動范圍不是受市場經(jīng)濟(jì)的制約，而是被納入到政府的行政安排中，任命干部的標(biāo)準(zhǔn)、程序也基本上是政府的那一套。高校的領(lǐng)導(dǎo)由政府任命，并賦予其一定的行政級別，必須接受政府的管理。這樣，高校的自主權(quán)被大大削弱，自主管理程度也大大降低。

4、行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力，行政化特征非常明顯?，F(xiàn)在的高等院校在運作上基本上是靠行政權(quán)力來領(lǐng)導(dǎo)一切，靠行政權(quán)力來指揮一切。在學(xué)校內(nèi)部從上到下設(shè)置了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，權(quán)利等級分明，高校內(nèi)部都設(shè)置了教學(xué)委員會和學(xué)術(shù)委員會，甚至還有評審委員會等，設(shè)置這些業(yè)務(wù)性的機(jī)構(gòu)是為了充分發(fā)揮教授和學(xué)術(shù)骨干的作用。但在實際運作過程中行政權(quán)力泛化，各委員會的成員實際上都是以校長掛帥的各院系部的領(lǐng)導(dǎo)，沒有行政職務(wù)很難進(jìn)入委員會，由此導(dǎo)致了業(yè)務(wù)工作行政化。因此，有的學(xué)者就把當(dāng)官作為首要目標(biāo)，一個老干部科副科長的行政職位就有十幾個人參與競爭，其中不乏有副教授。出現(xiàn)了“千軍萬馬擠行政，千方百計要官當(dāng)”的局面。高校幾乎變成了政府，官本位意識濃烈。

三、地方高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的對策

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020） 》（以下簡稱“國家教改綱要”）提出：“適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系。”國家教改綱要給高校的改革指明了方向，就是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。根據(jù)地方高校存在的問題和建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)特提出以下對策。

1、根據(jù)現(xiàn)代學(xué)校制度的要求，對高?，F(xiàn)有的管理體制進(jìn)行科學(xué)設(shè)計和深層次改革，讓其真正具有主體資格，其運行機(jī)制更靈活、更有效。把市場需求作為高等教育的出發(fā)點和落腳點。在培養(yǎng)目標(biāo)上更具科學(xué)性、針對性和創(chuàng)新性，在專業(yè)調(diào)整和學(xué)科設(shè)置上更加貼近實際、貼近市場需要。使高校的教育供給和市場需求相對接，學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律相一致，使高校真正成為能夠最大限度的滿足我國社會需求和推進(jìn)社會進(jìn)步的社會主體。

2、高等院校制度的變革和機(jī)制的轉(zhuǎn)變是高等院校謀求可持續(xù)發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。國家教改綱要提出了“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”的要求，目前最重要的是高等院校的市場經(jīng)濟(jì)地位得不到尊重和體現(xiàn)。在高校外部，縱向領(lǐng)導(dǎo)管得過多、過嚴(yán)、過細(xì)，高等院校已經(jīng)事實上成為政府的附屬行政機(jī)構(gòu)，而不是按教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)來管理。高校的行政管理體制基本上還是計劃經(jīng)濟(jì)條件下的那一套，如今中國的高等院校擁有全世界大學(xué)中規(guī)模最為龐大的行政管理機(jī)構(gòu)，管理部門和管理人員，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事效率低下。我們應(yīng)當(dāng)而且必須進(jìn)一步治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)，深化體制改革，精簡行政機(jī)構(gòu)。按照建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的要求來改變這種狀況。

3、高等院校去行政化，恢復(fù)大學(xué)的本來面目。中組部和人事部早在2000年發(fā)文，明確要求逐步淡化和取消事業(yè)單位的行政級別，但至今高等院校沒有任何松動和根本性的改變。國家教改綱要再一次提出了“克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。高等院校官本位已成為一種價值取向，其危害程度不可低估。改革開放30多年來，雖然我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化，高等院校的體制改革也有一些進(jìn)展，但從總體上說，也只是涉及到高校的一些外部問題，高校的管理體制基本上沒有涉及。由于傳統(tǒng)的官本位慣性思維，各高等院校之間競相攀比行政級別的高低。如?？圃盒５男姓墑e是處級，專升本后就升為廳級了，各系、部、室也隨之升為處級。不僅如此，在這種傳統(tǒng)的慣性思維的影響下，學(xué)術(shù)權(quán)力被異化為行政權(quán)力，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力結(jié)合成一體，學(xué)者的身份被異化，官本位的慣性思維對教師隊伍的建設(shè)起了誤導(dǎo)作用，不利于學(xué)術(shù)事業(yè)的健康發(fā)展。高等院校是教學(xué)科研和培養(yǎng)人才的場所，不是培養(yǎng)干部的“搖籃”。高等院校去行政化是全國人民的殷切期望，也是高等院校自身可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。

4、緊盯市場需求，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。地方高等院校，鑒于所處的社會環(huán)境和既定的辦學(xué)條件，應(yīng)當(dāng)以市場需求為出發(fā)點和立足點，經(jīng)常調(diào)查研究市場的變動情況和發(fā)展趨勢。社會各種資源在不斷的流動中實現(xiàn)有效配置，而資源的有效配置必然會引起對人才需求的波動和知識結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因而市場呈現(xiàn)出千變?nèi)f化的特征。高校應(yīng)當(dāng)及時而敏銳地察覺到市場的細(xì)微變化，善于捕捉有用的信息而為之所用，并依據(jù)不斷變化的市場來調(diào)整自己的發(fā)展策略。

結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，為地方經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展服務(wù)?？筛鶕?jù)實際需要，設(shè)置專業(yè)，調(diào)整課程。地市級高等院校在辦學(xué)定位上，應(yīng)當(dāng)以市場需求為導(dǎo)向，以學(xué)生為主體，以教學(xué)為中心，緊密結(jié)合教學(xué)需要，與地方部門共同開展調(diào)研活動，實行教學(xué)科研軟著陸。高等院校根據(jù)教學(xué)需要建立相對穩(wěn)定的教學(xué)基地，實行部門與地方共建共管或以多種形式開展聯(lián)合辦學(xué)，實行教學(xué)、科研、生產(chǎn)相結(jié)合。以服務(wù)求生存，以服務(wù)求發(fā)展，以服務(wù)求支持。把高等院校的教學(xué)、科研活動融入到地方經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中去，最大限度的密切教育和經(jīng)濟(jì)、文化、科技的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

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基金項目：

河北省教育科學(xué)研究專項課題：地方高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度研究（項目批準(zhǔn)號：1210012）研究成果。