高等農(nóng)業(yè)院校卓越法律人才培養(yǎng)初探——以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例

陳葉蘭，賀林波

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

2011年12月，教育部、中央政法委印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》。2012年5月，由教育部、中央政法委聯(lián)合舉辦的卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃啟動(dòng)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，為我國(guó)法學(xué)教育未來(lái)的改革和發(fā)展 確立了方向和目標(biāo)，對(duì)法學(xué)高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)方案等確立了示范和引導(dǎo)。

所謂卓越法律人才就是杰出的、優(yōu)秀的法律人才。國(guó)家相關(guān)政規(guī)定，卓越法律人才培養(yǎng)的重點(diǎn)是在本科層次，具備條件的可延伸到碩士研究生階段，但是不包含博士研究生的培養(yǎng)。卓越法律人才是要培養(yǎng)杰出的法律職業(yè)人才。美國(guó)學(xué)者施瓦茨說(shuō)：“法律職業(yè)是任何一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常的社會(huì)必不可少的組成部分”[1]。現(xiàn)代社會(huì)中法律職業(yè)是一個(gè)寬泛的概念，相應(yīng)地法律職業(yè)人才也可以包含所有從事法律工作的人[2]。而我國(guó)現(xiàn)階段法學(xué)本科教育模式仍屬于通識(shí)教育(素質(zhì)教育)模式，而非職業(yè)教育(應(yīng)用教育)模式，現(xiàn)行這種法學(xué)人才培養(yǎng)模式的最大弊端就在于其缺乏法律職業(yè)教育的合理配備[3]。因此，卓越法律人才培養(yǎng)，就是要培養(yǎng)出不僅具有高的法律素養(yǎng)、懂系統(tǒng)的法律知識(shí)，還具備實(shí)用的法律技能的復(fù)合型法律職業(yè)人才。

高等院校應(yīng)當(dāng)依據(jù)卓越法律人才 “分類定向”的原則，結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)和培養(yǎng)特色，根據(jù)社會(huì)需求，有針對(duì)性地培養(yǎng)出該類卓越法律人才。作為高等農(nóng)業(yè)院校，更應(yīng)該發(fā)揮自身的特色與優(yōu)勢(shì)，設(shè)置合理的卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定科學(xué)的人才培養(yǎng)方案，定向培養(yǎng)出面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”的卓越法律人才。

1 高等農(nóng)業(yè)院校卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)

20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，高等農(nóng)業(yè)院校為完善學(xué)科結(jié)構(gòu)，先后開(kāi)辦法學(xué)本科教育。為蓬勃發(fā)展的高等法學(xué)教育注入了新鮮血液。相比專業(yè)的政法大學(xué)和一些綜合性大學(xué)的法學(xué)院，高等農(nóng)業(yè)院校法學(xué)專業(yè)這一新生力量，如何發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，體現(xiàn)自己的辦學(xué)特色，是高等農(nóng)業(yè)院校法學(xué)教育研究的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃是高等農(nóng)業(yè)院校法學(xué)專業(yè)綜合改革的一個(gè)契機(jī)。按照卓越法律人才計(jì)劃要求，培養(yǎng)實(shí)用型、復(fù)合型法律人才是高等農(nóng)業(yè)院校法學(xué)專業(yè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要并發(fā)揮學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢(shì)的有效途徑。

高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)按照“分類定向”的理念，改革法學(xué)本科專業(yè)教育模式，體現(xiàn)“三農(nóng)”特色，培養(yǎng)面對(duì)“三農(nóng)”的應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才作為著力點(diǎn)，培養(yǎng)具有奉獻(xiàn)精神、較強(qiáng)實(shí)踐能力，能夠“下得去、用得上、留得住”的基層法律人才。

高等農(nóng)業(yè)院校法學(xué)專業(yè)綜合改革的整體目標(biāo)是，以提高法學(xué)本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量為核心目標(biāo)，突出法學(xué)專業(yè)的涉農(nóng)特色，面向農(nóng)村基層培養(yǎng)服務(wù)“三農(nóng)”的復(fù)合型、應(yīng)用型卓越法律專業(yè)人才，創(chuàng)新法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)模式，培育雙師型教師團(tuán)隊(duì)，建設(shè)涉農(nóng)特色法律專業(yè)課程與教材，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)方式，完善教學(xué)管理體制。

根據(jù)卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)確定的人才培養(yǎng)目標(biāo)是：

1.1 培養(yǎng)服務(wù)“三農(nóng)”的卓越法律專業(yè)人才

即培養(yǎng)具有深厚法律專業(yè)知識(shí)，又熟悉“三農(nóng)”事務(wù)的服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和農(nóng)民權(quán)益保障的應(yīng)用型法律人才。當(dāng)前農(nóng)村的土地問(wèn)題、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題、農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)問(wèn)題等方面都產(chǎn)生大量的糾紛，都需要法律人才的參與，不但有利于三農(nóng)問(wèn)題的解決，還有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

1.2 培育精通“三農(nóng)”法律事務(wù)的雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)

所謂雙師型，就是即具有法律教師資格，又具有法律執(zhí)業(yè)資格的教師。高等農(nóng)業(yè)院校要培育即對(duì)“三農(nóng)”法律法規(guī)有深入研究，又對(duì)“三農(nóng)”法律實(shí)務(wù)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，才能滿足培育面對(duì)三農(nóng)的卓越法律人才的需求。

1.3 建設(shè)一批具有鮮明“三農(nóng)”特色的法律專業(yè)教材

當(dāng)前國(guó)家教育部或司法部統(tǒng)編的法學(xué)教材，只能滿足法學(xué)專業(yè)通識(shí)教育的需求，而對(duì)三農(nóng)法律人才需求的培養(yǎng)，還缺乏專業(yè)的教材。因此，要以解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需求為導(dǎo)向，編寫(xiě)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和農(nóng)民權(quán)利保障緊密相關(guān)的法律專業(yè)教材。

1.4 打造“一主兩冀”的法律教學(xué)方式方法

“一主兩翼”就是以常規(guī)性課堂教學(xué)為主體，以診所式法律教育和法律基地式實(shí)踐教學(xué)為兩冀的教學(xué)方式方法。強(qiáng)調(diào)學(xué)生法律基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)，注重學(xué)生學(xué)以致用的能力，改革傳統(tǒng)教學(xué)方式，擴(kuò)大實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。

1.5 建設(shè)一批“三位一體”的法律實(shí)踐教學(xué)基地

“三位一體”即在學(xué)院、學(xué)校和法律實(shí)務(wù)部門(mén)分別設(shè)立法律實(shí)踐教學(xué)基地，發(fā)揮不同類型法律實(shí)踐教學(xué)基地培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的作用，建設(shè)“院、校、法”一體化的立體式法律實(shí)踐教學(xué)基地，讓法學(xué)本科專業(yè)學(xué)生在大學(xué)四年期間能通過(guò)實(shí)踐教學(xué)基地持續(xù)性地培養(yǎng)法律實(shí)踐能力。

1.6 構(gòu)建“一體三化”的教學(xué)管理制度

所謂“一體三化”就是構(gòu)建以教學(xué)目標(biāo)管理為主體，日常教學(xué)管理規(guī)范化、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)化和非常規(guī)教學(xué)管理人性化的教學(xué)管理制度，通過(guò)教學(xué)管理制度的完善，使教師能安心教學(xué)，樂(lè)于教學(xué)，并保證教學(xué)效果，從而能促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展相統(tǒng)一。

2 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)卓越法律人才培養(yǎng)方案

2.1 服務(wù)“三農(nóng)”的卓越法律專業(yè)人才培養(yǎng)方案

以培養(yǎng)服務(wù)于“三農(nóng)”的復(fù)合型、應(yīng)用型卓越法律專業(yè)人才為目標(biāo)，以“卓越法律專業(yè)人才計(jì)劃”為依據(jù)，以“卓越法律專業(yè)人才培養(yǎng)分類定向”為指針，分別從法律專業(yè)課程體系和實(shí)踐體系設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案：

2.1.1 法律專業(yè)課程體系方案設(shè)計(jì) 基礎(chǔ)課由法學(xué)專業(yè)核心課程構(gòu)成，分為理論基礎(chǔ)課（法理學(xué)、憲法與行政法）、專業(yè)基礎(chǔ)課（民法、刑法和商法等）以及應(yīng)用基礎(chǔ)課（民訴、刑訴和行訴等）；方向課由“三農(nóng)”法律事務(wù)課程構(gòu)成，分為法律與農(nóng)民權(quán)益課程、法律與農(nóng)業(yè)科技課程和法律與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課程；通識(shí)課由人文學(xué)院通識(shí)共享課程構(gòu)成，分為公共管理通識(shí)課程和社會(huì)工作通識(shí)課程。

2.1.2 法律專業(yè)實(shí)踐體系方案設(shè)計(jì) 綜合實(shí)習(xí)分別于基層法院、律師事務(wù)所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行；畢業(yè)實(shí)習(xí)推行“五個(gè)一”工程，即一個(gè)導(dǎo)師、一個(gè)律所、一個(gè)案子、一篇案例分析和一個(gè)學(xué)期的法律實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)。

圖1 服務(wù)于“三農(nóng)”的法律專業(yè)人才培養(yǎng)方案

2.2 精通“三農(nóng)”法律事務(wù)的雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)培育方案

以培育職稱結(jié)構(gòu)合理、高學(xué)歷、高水平，即有深厚法律專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，熟悉“三農(nóng)”法律事務(wù)，又有良好法律應(yīng)用能力的雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)為目標(biāo)，設(shè)計(jì)下列五大培育工程：

2.2.1 博士化工程 鼓勵(lì)教師在職攻讀法學(xué)或相關(guān)學(xué)科的博士學(xué)位，3年建設(shè)期教師擁有博士學(xué)位比例達(dá)80%以上。

2.2.2 教授工程 鼓勵(lì)副教授以上職稱的教師積極申報(bào)教授職稱，3年建設(shè)期教師擁有教授職稱比例達(dá)到20%以上。

2.2.3 “三農(nóng)”法工程 鼓勵(lì)教師進(jìn)行“三農(nóng)”法律事務(wù)研究與實(shí)踐，3年建設(shè)期爭(zhēng)取成立“三農(nóng)”法律事務(wù)研究基地或中心。

2.2.4 律師工程 鼓勵(lì)教師參加司法資格考試，掛靠律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，3年建設(shè)期教師擁有律師執(zhí)業(yè)證比例達(dá)80%以上。

2.2.5 互聘工程 聘請(qǐng)法律實(shí)務(wù)部門(mén)有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家到我校任教，鼓勵(lì)支持教師到法律實(shí)務(wù)部門(mén)從事法律工作，努力建設(shè)一支專兼結(jié)合的法學(xué)師資隊(duì)伍。

圖2 雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)培育工程

2.3 具有鮮明“三農(nóng)”特色的法律專業(yè)教材建設(shè)方案

組織編寫(xiě)具有鮮明“三農(nóng)”特色的法律專業(yè)教材課程群：

2.3.1 法律與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課程群 組織編寫(xiě) 《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》、《農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法》、《農(nóng)村金融法》、《環(huán)境法學(xué)》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律制度》和《農(nóng)村公共危機(jī)應(yīng)對(duì)法》等與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)的教材。

2.3.2 法律與農(nóng)業(yè)科技課程群 組織編寫(xiě) 《農(nóng)業(yè)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《動(dòng)植特檢疫法》、《防范外來(lái)物種入侵法》、《種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與利用法》和《農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理法》等與農(nóng)業(yè)科技保障緊密相關(guān)的教材。

2.3.3 法律與農(nóng)民權(quán)益保障課程群 組織編寫(xiě) 《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律實(shí)務(wù)》、《農(nóng)民工維權(quán)法律實(shí)務(wù)》、《農(nóng)村土地征收法律實(shí)務(wù)》、《農(nóng)村社會(huì)保障法律制度》和《鄉(xiāng)村法律治理》等與農(nóng)民權(quán)益保障緊密相關(guān)的教材。

圖3 “三農(nóng)”特色課程群

2.4 “一主兩冀”的教學(xué)方式方法建設(shè)方案

以常規(guī)課堂教學(xué)為主體，以診所式法律教育和學(xué)徒式法律實(shí)踐為兩冀，引入先進(jìn)的適合于法律專業(yè)教學(xué)與實(shí)踐的教學(xué)方式方法，具體建設(shè)方案如下：

2.4.1 常規(guī)課堂教學(xué) 廣泛運(yùn)用多媒體信息技術(shù)，引入?yún)⑴c式教學(xué)方法、案例討論研究教學(xué)方法和研究型教學(xué)方法等教學(xué)方式方法，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高課堂教學(xué)效率。

2.4.2 診所式法律教育 在已有模擬法庭的基礎(chǔ)上，建立“三農(nóng)”法律援助中心，以此為作為接診“三農(nóng)”問(wèn)題的服務(wù)機(jī)構(gòu)，雙師型教師帶領(lǐng)實(shí)習(xí)學(xué)生執(zhí)班。

2.4.3 學(xué)徒式法律實(shí)踐 每一個(gè)學(xué)生配備一個(gè)專業(yè)導(dǎo)師，由導(dǎo)師全程負(fù)責(zé)學(xué)生法律畢業(yè)實(shí)習(xí)的所有環(huán)節(jié)，要求學(xué)生完成一個(gè)案子、寫(xiě)一篇法律文書(shū)、寫(xiě)一份案件研究報(bào)告和實(shí)習(xí)一個(gè)學(xué)期。

圖4 “一主兩翼”教學(xué)方式方法

2.5 “三位一體”的法律實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)方案

法律實(shí)踐教學(xué)基地是卓越法律人才教育培養(yǎng)機(jī)制的重要載體，是加強(qiáng)高校和法律實(shí)務(wù)部門(mén)聯(lián)系，強(qiáng)化學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能，確保實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量和效果，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)深度銜接的重要舉措[4]。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)以“卓越法律專業(yè)人才計(jì)劃”中的“雙千計(jì)劃”為依據(jù)（即選派1000名高校法學(xué)骨干教師到實(shí)務(wù)部門(mén)掛職1—2年，參與法律實(shí)務(wù)工作。選派1000名法律實(shí)務(wù)部門(mén)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家到高校任教1—2年，承擔(dān)法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)任務(wù)），建設(shè)“院、校、法三位一體”的法律實(shí)踐教學(xué)基地，具體建設(shè)方案如下：

2.5.1 學(xué)院層面 在己有模擬法庭的基礎(chǔ)上，新設(shè)“三農(nóng)”問(wèn)題法律援助中心，學(xué)院經(jīng)費(fèi)支持，雙師型教師執(zhí)班，學(xué)生參與實(shí)習(xí)。

2.5.2 學(xué)校層面 與學(xué)?？萍纪茝V基地、學(xué)校產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和新農(nóng)村發(fā)展研究院共建法律實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，積極探討法律與“三農(nóng)”實(shí)踐結(jié)合的新途徑。

2.5.3 法律實(shí)務(wù)部門(mén)層面 （1）基層法院：確立芙蓉區(qū)人民法院、長(zhǎng)沙縣人民法院和雨花區(qū)人民法院作為法律實(shí)踐教學(xué)基地共建單位，聘請(qǐng)理論水平高和經(jīng)驗(yàn)豐富的法官為實(shí)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)老師；（2）律師事務(wù)所：確立君見(jiàn)律師事務(wù)所、鼎中律師事務(wù)所和趙湘寧律師事務(wù)所為法律實(shí)踐教學(xué)基地共建單位，聘請(qǐng)理論水平高和經(jīng)驗(yàn)豐富的律師為實(shí)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)老師；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所：確立黃花鎮(zhèn)、干杉鄉(xiāng)、春華鎮(zhèn)和高橋鎮(zhèn)司法所作為法律實(shí)踐教學(xué)基地共建單位，聘請(qǐng)司法調(diào)解員為現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)老師。

圖5 “三位一體”的法律實(shí)踐教學(xué)基地

2.6 “一體三化”的教學(xué)管理制度建設(shè)方案

2.6.1 教學(xué)目標(biāo)管理 以學(xué)校教學(xué)目標(biāo)管理體系為基礎(chǔ)，以專業(yè)人才培養(yǎng)方案為藍(lán)本，全面量化教學(xué)管理目標(biāo)，指標(biāo)和任務(wù)到人，績(jī)效考核到位。

2.6.2 日常教學(xué)規(guī)范化管理 以學(xué)校日常教學(xué)管理制度為依據(jù)，細(xì)化日常教學(xué)管理過(guò)程，建立健全日常教學(xué)管理檔案。

2.6.3 教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)化 以學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體制為基礎(chǔ)，具體化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過(guò)程，建立集體備課、聽(tīng)課和評(píng)課體制。

2.6.4 非常規(guī)教學(xué)管理人性化 建立非常規(guī)教學(xué)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立管理程序，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，采用商談式管理模式。

圖6 “一體三化”的教學(xué)管理制度

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)當(dāng)前正在施行上述卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，尤其法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)踐團(tuán)隊(duì)的組建和運(yùn)行，在湖南省已經(jīng)有了一定的影響力，紅網(wǎng)、瀟湘晨報(bào)等省級(jí)媒體都有相關(guān)的報(bào)道。

3 結(jié)語(yǔ)

高等農(nóng)業(yè)院校的核心任務(wù)是為“三農(nóng)”培養(yǎng)各類人才，那么為“三農(nóng)”培養(yǎng)實(shí)用型、復(fù)合型卓越法律人才，應(yīng)當(dāng)成為高等農(nóng)業(yè)院校法學(xué)教育的基本目標(biāo)。卓越法律人才培養(yǎng)對(duì)法學(xué)教育來(lái)說(shuō)還算一個(gè)新的課題，還需要在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案上有開(kāi)拓和創(chuàng)新。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)正在探索培養(yǎng)卓越法律人才的路徑和方案。也希望其他高等農(nóng)業(yè)院校能為卓越法律人才的培養(yǎng)群策群力。

[1]伯納德·施瓦茨.美國(guó)法律史[M].王軍，等，譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,1990：4.

[2]費(fèi)長(zhǎng)山.法學(xué)教育若干理論與實(shí)踐問(wèn)題探析[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2005(4)：54-55.

[3]于維同,周紹強(qiáng).卓越法律人才培養(yǎng)模式的探究[C]//中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)2011年年會(huì)論文集,2011：142.

[4]張楊.創(chuàng)新與重構(gòu)：創(chuàng)新與重構(gòu)：卓越法律人才培養(yǎng)模式研究[J].現(xiàn)代教育管理，2013(6)：66-70.