澳大利亞高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架體系研究

叢昕朱泓

（大連理工大學(xué)，遼寧 大連 116024）

澳大利亞近些年來(lái)在高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定方面進(jìn)行了不少有益的實(shí)踐，從2009年5月澳大利亞聯(lián)邦政府提出將對(duì)第三級(jí)教育系統(tǒng)進(jìn)行史無(wú)前例的投入開(kāi)始，澳大利亞高等教育進(jìn)而進(jìn)入新一輪的規(guī)模擴(kuò)張期，此時(shí)政府需要一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架從內(nèi)部到外部保證高等教育的質(zhì)量，因此澳大利亞成立了全國(guó)性的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)——“高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)署”（Tertiary Education Quality and Standards Agency，簡(jiǎn)稱TEQSA）。作為T(mén)EQSA監(jiān)管依據(jù)的《高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架體系》，其主要目的就是確保學(xué)生在澳大利亞任何一所大學(xué)都能享受到高質(zhì)量的教育，最終目標(biāo)是提高整體教育競(jìng)爭(zhēng)力。自澳大利亞高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)法律形式確立以來(lái)，大學(xué)運(yùn)行模式逐步完善。合理的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，四位一體的人力資源管理，科學(xué)的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)威的學(xué)歷資格授予，都為我國(guó)提供了諸多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、澳大利亞高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架體系的構(gòu)成

澳大利亞《高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架體系》包括高等學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷資格標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、研究標(biāo)準(zhǔn)五大標(biāo)準(zhǔn)［1］（如下圖）。 其中，高校注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家學(xué)歷資格框架、國(guó)家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是框架的支柱，在體系中起到核心的作用：高等學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)確立了高校注冊(cè)、高校分類(lèi)、學(xué)術(shù)質(zhì)量保證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、課程認(rèn)證等多方面的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；“學(xué)歷資格框架”規(guī)定了澳大利亞的人才產(chǎn)出規(guī)格；教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)則注重對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程的評(píng)估。

1.高等學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)

澳大利亞的高校要通過(guò)注冊(cè)提供以下文件：院校背景——申請(qǐng)批準(zhǔn)之前在本土和海外提供教育或相關(guān)服務(wù)的情況，提供教育與服務(wù)的質(zhì)量方面記錄，并且必須遵守州/領(lǐng)地和聯(lián)邦法律和法規(guī)的要求。在具備基本注冊(cè)條件的基礎(chǔ)上，高校還要有足夠的財(cái)力資源、連續(xù)性的金融計(jì)劃來(lái)確保教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高校還要通過(guò)治理機(jī)構(gòu)——董事會(huì)來(lái)對(duì)其分支及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行良好的治理，并負(fù)責(zé)監(jiān)管高等教育的質(zhì)量。高校還要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格選拔、自主工作、進(jìn)階培訓(xùn)、公開(kāi)薪酬四位一體的人力資源管理，通過(guò)公開(kāi)發(fā)布招聘信息、執(zhí)行嚴(yán)格的招聘程序來(lái)吸收合格的管理人才，員工入職后大學(xué)將持續(xù)對(duì)其進(jìn)行更高層次的培訓(xùn)，其人力資源管理理念就體現(xiàn)在這個(gè)擇優(yōu)選拔和提升的過(guò)程，從政策到實(shí)踐都能確保管理有效。員工們的業(yè)績(jī)表現(xiàn)信息將直接反饋給員工，讓他們及時(shí)了解自己的不足并改進(jìn)，但通過(guò)培訓(xùn)后還是不能達(dá)到崗位要求的，人力資源部門(mén)會(huì)調(diào)整其工作崗位。學(xué)生入學(xué)前及在校期間，高校有責(zé)任讓他們了解自己與大學(xué)的關(guān)系，內(nèi)容包括高校的義務(wù)及學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。高校及其他擁有課程教學(xué)協(xié)議的實(shí)體，要為學(xué)生提供即時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)的高校獎(jiǎng)學(xué)金信息，這些信息包括：教育獎(jiǎng)金的分配；高校的現(xiàn)狀和學(xué)科的認(rèn)證注冊(cè)現(xiàn)況；每門(mén)學(xué)科被專業(yè)高校的認(rèn)可程度；結(jié)構(gòu)、學(xué)分和上課周期或?qū)W習(xí)容量的信息；錄取標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)之前學(xué)習(xí)、信用的銜接，以及其他方面的認(rèn)定；一門(mén)學(xué)科各個(gè)階段的內(nèi)容和評(píng)估；學(xué)科學(xué)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)，學(xué)生的問(wèn)題將由學(xué)校招生辦在網(wǎng)上及時(shí)解答并保持與學(xué)生的溝通。高校為滿足不同所有的學(xué)生的學(xué)習(xí)需求還應(yīng)提供大量特色課程，包括：提供定向課程和過(guò)渡支持；學(xué)術(shù)用語(yǔ)和學(xué)習(xí)支持。學(xué)生除了在學(xué)習(xí)方面需求外還將會(huì)得到一些如咨詢、健康、福利、住宿和就業(yè)服務(wù)等支持服務(wù)，為適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)生的參與范圍，高校鼓勵(lì)學(xué)生代表參與其審議和決策過(guò)程。在硬件基礎(chǔ)上，高校還要保持充足和安全的大規(guī)模設(shè)施資源，以便更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的學(xué)習(xí)研究成果服務(wù)。這些資源包括為學(xué)生提供教室和其他學(xué)習(xí)空間、圖書(shū)館或?qū)W習(xí)資源中心、電子學(xué)習(xí)資源、實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)教育設(shè)施，為員工及研究生提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳝h(huán)境、學(xué)生服務(wù)中心、學(xué)生會(huì)議和休閑區(qū)。此外，高校還需擁有足夠的IT基礎(chǔ)設(shè)施和軟件協(xié)助學(xué)生學(xué)習(xí)課程，擁有實(shí)時(shí)更新的校園網(wǎng)絡(luò)，并確保學(xué)生和人員可以無(wú)障礙地訪問(wèn)信息和資源。

2.學(xué)歷資格標(biāo)準(zhǔn)

“澳大利亞學(xué)歷資格框架”（AQF）是澳大利亞關(guān)于高中教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)高校和高等教育（主要指大學(xué)）頒發(fā)同一的資格標(biāo)準(zhǔn)。它包括所有義務(wù)后教育頒發(fā)的資格證書(shū)，為義務(wù)后教育保證了全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)框架。AQF將高中、職業(yè)教育培訓(xùn)部門(mén)及高等教育部門(mén)分別與社會(huì)不同行業(yè)、高校緊密地聯(lián)系起來(lái)，并將其整合到清晰又連貫的框架中。AQF涵括15種資格證書(shū)，橫向分成學(xué)校資格證書(shū)、職業(yè)教育資格證書(shū)、高等教育資格證書(shū)，縱向又分為I級(jí)證書(shū)、Ⅱ級(jí)證書(shū)、Ⅲ級(jí)證書(shū)、Ⅳ級(jí)證書(shū)、文憑、高級(jí)文憑或副學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位、博士學(xué)位等10級(jí)。［2］對(duì)于資格證書(shū)的頒發(fā)，高校要確保證書(shū)的準(zhǔn)確真實(shí)性，并且有鑒定證書(shū)及防止欺詐行為出現(xiàn)的措施。作為對(duì)資格框架的補(bǔ)充，“對(duì)以往學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)證”簡(jiǎn)稱RPL，它是一種評(píng)估程序，即通過(guò)對(duì)個(gè)人過(guò)去依靠非正規(guī)的學(xué)習(xí)手段獲得的并沒(méi)被認(rèn)可的技能進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定其學(xué)習(xí)成果并頒發(fā)一種資格證書(shū)或者資格證書(shū)的一部分。所以，獲得“對(duì)以往學(xué)習(xí)認(rèn)證”的關(guān)鍵是已備知識(shí)技能能夠達(dá)到申請(qǐng)的資格的標(biāo)準(zhǔn)。RPL能夠使所有社會(huì)成員獲得資格證書(shū)及獲得正規(guī)教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，因此就成為澳大利亞實(shí)現(xiàn)終身教育的一個(gè)重要途徑。

3.教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

20世紀(jì)80年代開(kāi)始，澳大利亞就加強(qiáng)對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的研究，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，終于在2003年7月頒布了正式的全國(guó)性教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架，框架針對(duì)教師、高校等，確立了入職前—入職—入職后三個(gè)階段的一系標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了教師必須具備的專業(yè)要素：專業(yè)知識(shí)、專業(yè)實(shí)踐力、專業(yè)評(píng)析力、專業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)力。2010年12月22日，澳大利亞正式通過(guò)了新修訂的澳大利亞國(guó)家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（NPST）。［3］NPST結(jié)構(gòu)由橫向的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)（分別屬于三個(gè)教學(xué)領(lǐng)域）及縱向的教師專業(yè)發(fā)展階段構(gòu)成。具體來(lái)說(shuō)，教師的數(shù)量、資格、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)水平（水平要達(dá)到至少高于被教課程標(biāo)準(zhǔn)或有同等的相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)）能夠使學(xué)生充分獲得預(yù)期的學(xué)習(xí)成果；對(duì)本學(xué)科有深刻的理解及具備豐富的教學(xué)策略，能夠制定清晰的學(xué)習(xí)目標(biāo)；對(duì)教育學(xué)原理理解充分并實(shí)際應(yīng)用熟練，學(xué)習(xí)平等地與多元化的學(xué)生群體相處的原則，了解自己工作的情景是不斷轉(zhuǎn)換的，要做到不斷地調(diào)整自己并且去適應(yīng)這些變化；鼓勵(lì)學(xué)生參加知識(shí)探索；提供學(xué)生建議并得到關(guān)于教學(xué)質(zhì)量的反饋信息，為學(xué)生及時(shí)提供學(xué)術(shù)幫助。課程及單元的評(píng)估能為學(xué)生提供展示自我的機(jī)會(huì)，評(píng)估由資深教師開(kāi)展，再及時(shí)、充分地反饋給學(xué)生評(píng)估結(jié)果。這樣通過(guò)一系列的評(píng)估來(lái)對(duì)教學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)并且完善教學(xué)計(jì)劃，教師能夠深刻認(rèn)識(shí)到學(xué)生反饋的必要性。

二、澳大利亞高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架體系的特點(diǎn)

1.大學(xué)治理系統(tǒng)十分完善

澳大利亞高校都擁有嚴(yán)格的大學(xué)治理機(jī)構(gòu)——董事會(huì)，董事會(huì)內(nèi)包括多數(shù)校外董事，并且應(yīng)該具有廣泛的代表性。董事會(huì)要負(fù)責(zé)定期監(jiān)督高等教育潛在的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并且確保其有減少風(fēng)險(xiǎn)損失的對(duì)策。董事會(huì)的主要職責(zé)是：搞清高等教育未來(lái)發(fā)展方向，確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，監(jiān)督、評(píng)價(jià)大學(xué)的運(yùn)行并充分將信息傳達(dá)給內(nèi)部和外部利益相關(guān)者；控制和管理決策，以及促進(jìn)實(shí)現(xiàn)大學(xué)的目標(biāo)。董事會(huì)為保護(hù)學(xué)術(shù)誠(chéng)信和質(zhì)量，設(shè)有學(xué)術(shù)委員會(huì)和課程顧問(wèn)委員會(huì)，學(xué)術(shù)委員會(huì)以教授為中心行使學(xué)術(shù)權(quán)力，也就是“教授治學(xué)”。學(xué)術(shù)委員會(huì)促進(jìn)和保護(hù)學(xué)術(shù)自由并重視人們?cè)趯W(xué)習(xí)和研究活動(dòng)中的表現(xiàn)，能夠通過(guò)有效的政策和措施在高等教育中保護(hù)學(xué)術(shù)誠(chéng)信，如確保學(xué)生評(píng)估的完整性；科研活動(dòng)的正直性；預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)生或者員工學(xué)術(shù)不端行為；確保學(xué)術(shù)人員能夠自由公開(kāi)評(píng)論自己研究領(lǐng)域的核心問(wèn)題，保證頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)的公正性。澳大利亞擁有完整的“大學(xué)—學(xué)院—系”的學(xué)術(shù)委員會(huì)系統(tǒng)，能夠相對(duì)獨(dú)立并且十分有效地處理學(xué)術(shù)方面事宜，更重要的是它能夠提供給董事會(huì)學(xué)術(shù)方面的建設(shè)性意見(jiàn)，學(xué)術(shù)委員會(huì)能決定學(xué)院的重大事項(xiàng)，同時(shí)院長(zhǎng)必須無(wú)條件執(zhí)行學(xué)術(shù)委員會(huì)做出的決議。

2.資格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、明確、靈活

澳大利亞資格框架的基本功能是：描述獲得每項(xiàng)證書(shū)所必備的知識(shí)與技能；詳細(xì)描述證書(shū)與其他證書(shū)之間的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果的分類(lèi)非常明確，將學(xué)習(xí)結(jié)果分成知識(shí)、技能、應(yīng)用三個(gè)維度，知識(shí)可以由深度（一般或?qū)I(yè)）、廣度（單一學(xué)科到多學(xué)科）、知識(shí)類(lèi)型（具體到抽象）與復(fù)雜度來(lái)描述；技能則可以由技能的類(lèi)型與復(fù)雜度來(lái)描述；而應(yīng)用能力由不同情境下的自主性、義務(wù)與責(zé)任心來(lái)描述。明確的學(xué)習(xí)結(jié)果分類(lèi)也使得澳大利亞資格框架水平等級(jí)的描述十分規(guī)范、明確，等級(jí)要求層層遞增，并且具有可操作性。另外，澳大利亞資格證書(shū)的增加和刪除也具有一定的靈活性，增加證書(shū)的原則主要有：符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)立法資格認(rèn)證、證書(shū)類(lèi)型描述符合學(xué)習(xí)結(jié)果分類(lèi)等，同樣，證書(shū)的刪除必須與教育提供者、利益相關(guān)者協(xié)商，并由符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證高校或由資格框架委員會(huì)提出?？梢?jiàn)，證書(shū)的增減可以根據(jù)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，但同時(shí)委員會(huì)對(duì)證書(shū)的把關(guān)又十分嚴(yán)格，因此澳大利亞資格證書(shū)的含金量相對(duì)較高，并有國(guó)家的保障。

3.以學(xué)生的發(fā)展為核心目的的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建理念

從澳大利亞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架中對(duì)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的要求可以看出，以學(xué)生發(fā)展為核心目的是標(biāo)準(zhǔn)的制定理念，該標(biāo)準(zhǔn)十分注重學(xué)生的個(gè)體差異及文化背景，例如，在標(biāo)準(zhǔn)中還明確提出了要求教師尊重理解托雷斯海峽學(xué)生、殘疾學(xué)生等，并促進(jìn)他們之間的和諧交往，因?yàn)镹PST的前提就是“促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的最重要的影響因素是教師”，所以教師標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建根本上的核心目的是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量，最終促進(jìn)整個(gè)國(guó)家教育水平的提高。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

《高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架》不僅為T(mén)EQSA提供了監(jiān)管依據(jù)，而且有助于保證澳大利亞整個(gè)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，有助于確保高等教育在穩(wěn)健增長(zhǎng)而不以犧牲教育質(zhì)量為代價(jià)，更有助于確保全國(guó)大學(xué)的多樣性與獨(dú)立性。TEQSA的建立能夠確保學(xué)生從高校獲得高質(zhì)量教育，又維護(hù)了澳大利亞高等教育的國(guó)際聲譽(yù)。TEQSA的建立表明，澳大利亞政府鄭重承諾高等教育系統(tǒng)的增長(zhǎng)會(huì)建立在嚴(yán)格遵守質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架、質(zhì)量保證之下，澳大利亞的高等教育對(duì)我國(guó)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系框架的完善有一定的啟示意義。

1.“以人為本”建立和完善大學(xué)公司化法人治理制度及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系

澳大利亞等西方大學(xué)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展已經(jīng)形成了較為科學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)制度，而科學(xué)的大學(xué)管理主要體現(xiàn)為行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分開(kāi)，而這樣的分工協(xié)調(diào)，關(guān)鍵要明晰責(zé)權(quán)歸屬，澳大利亞大學(xué)的董事會(huì)、校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)各行其責(zé)，各部門(mén)分工協(xié)調(diào)，并且鼓勵(lì)學(xué)生參與管理事務(wù)，充分體現(xiàn)了“以人為本“的原則，我國(guó)高校存在著權(quán)力決策的科學(xué)性、職責(zé)劃分的明確性、運(yùn)行程序的規(guī)范性等問(wèn)題，?！骸颠@樣的科層管理模式問(wèn)題在今后都必須解決；在風(fēng)險(xiǎn)管理上，澳大利亞大學(xué)設(shè)立了專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理高校，同樣，我國(guó)的高校要想從根本上保證大學(xué)穩(wěn)定發(fā)展，就必須在大學(xué)制度的制定、管理、應(yīng)對(duì)措施等全面地構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

2.建立具有整體銜接性、靈活性的學(xué)歷資格標(biāo)準(zhǔn)

一方面，由于澳大利亞學(xué)歷資格標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)無(wú)論在縱向還是橫向都具有相互銜接的性質(zhì)，所以使人們獲得一種資格證書(shū)以后，可以順利地學(xué)習(xí)下個(gè)資格，實(shí)現(xiàn)資格證書(shū)的轉(zhuǎn)移或升級(jí)，“對(duì)先前學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)證”其實(shí)也體現(xiàn)了作為終身學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)體系。另一方面，澳大利亞學(xué)歷資格標(biāo)準(zhǔn)的靈活性表現(xiàn)在獲取證書(shū)的途徑多樣上——不管通過(guò)正規(guī)學(xué)習(xí)還是RPL都可以獲得完整的或部分資格證書(shū)，無(wú)論是由哪種高校頒發(fā)的證書(shū)，質(zhì)量上同樣都會(huì)獲得保障。而我國(guó)證出多門(mén)，并且各種頒發(fā)證書(shū)的高校不能做到統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)作，這就限制了人才的流動(dòng)并且不利于人才發(fā)展，這一點(diǎn)急需我們?cè)谖磥?lái)解決。

3.加強(qiáng)對(duì)教師職業(yè)素養(yǎng)、合作能力的培養(yǎng)并關(guān)注教師的循序性發(fā)展

教師的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)情操是教師把教育工作做好的基礎(chǔ)，尊重并公平對(duì)待不同文化背景的學(xué)生已成為澳大利亞対師德的基本要求，澳大利亞的國(guó)家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還特意強(qiáng)調(diào)“專業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)力”，昆士蘭州和維多利亞州也提出了這一要求，這啟發(fā)我國(guó)教師要盡可能地將自己的教學(xué)實(shí)踐融入更大的環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)從重視對(duì)學(xué)生知識(shí)的傳授到重視學(xué)生能力培養(yǎng)教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。澳大利亞對(duì)教師的入職前后標(biāo)準(zhǔn)的變化也使教師自身的發(fā)展更有目標(biāo)，更循序漸進(jìn)地發(fā)展。

［1］Commonwealth of AustraliaTertiary Education Quality and Standards Agency Act 2011.Higher Education Standards Framework （Threshold Standards）2011.Federal Register of Legislative Instruments F2012L00003.

［2］吳雪萍，馬博.澳大利亞資格框架改革探究［J］.比較教育研究，2011（8）:15-18.

［3］蹇世瓊，饒從滿.澳大利亞最新國(guó)家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)述評(píng)［J］.比較教育研究，2012（8）：37-41.