基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的省級電子政務(wù)績效評估研究

〔摘要〕數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法是一種從最有利于被評對象的角度進(jìn)行相對有效性評價(jià)的方法，體現(xiàn)了尊重被評對象價(jià)值觀的現(xiàn)代評價(jià)思想。目前國內(nèi)基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的省級電子政務(wù)績效評估研究中，輸入輸出指標(biāo)較少，致使絕大多數(shù)被評對象出現(xiàn)非DEA有效的結(jié)果，即某些被評對象的價(jià)值觀被忽視，因此，需要加以改進(jìn)提高。本文從電子政務(wù)實(shí)際服務(wù)內(nèi)容出發(fā)，合理增加輸入輸出指標(biāo)，使DEA有效的被評單位增多，即使更多的價(jià)值觀被認(rèn)可，非DEA有效單元的改進(jìn)更趨容易。

〔關(guān)鍵詞〕電子政務(wù)；績效評估；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法

〔中圖分類號〕D63-39〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2013）08-0073-06

隨著電子政務(wù)的全球化推進(jìn)，電子政務(wù)績效評估也引起了各國的高度重視。雖然很多國家在推進(jìn)電子政務(wù)過程中不斷加大投入力度，推進(jìn)建設(shè)了一大批政務(wù)工程項(xiàng)目，但從全球范圍看，電子政務(wù)建設(shè)成效并不樂觀。2003年聯(lián)合國在《處于十字路口的電子政務(wù)》的研究報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都普遍存在電子政務(wù)整體效益不高的現(xiàn)象，而發(fā)展中國家尤為突出，其項(xiàng)目失敗率高達(dá)60%～80%[1]。我國電子政務(wù)建設(shè)績效現(xiàn)狀同樣令人堪憂，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工程投資回報(bào)差別巨大。而由于財(cái)政約束硬化和公民知情權(quán)的聲張，失敗的成本不僅是項(xiàng)目的終止，還包括公眾對政府信任度與支持力的下降[3]。為了及時發(fā)現(xiàn)和解決電子政務(wù)建設(shè)過程中存在的問題，電子政務(wù)績效評估成為各國推動電子政務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的有效手段。

目前，用于電子政務(wù)績效評估的方法有很多，其中，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法是一種重要方法。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法是一種從最有利于被評對象的角度（權(quán)重）進(jìn)行相對有效性評價(jià)的方法，體現(xiàn)了尊重被評對象價(jià)值觀的現(xiàn)代評價(jià)思想。如果被評對象較多，而輸入輸出指標(biāo)較少，則會出現(xiàn)絕大多數(shù)被評對象非DEA有效的結(jié)果，實(shí)際上是忽視被評對象的價(jià)值觀。這是國內(nèi)研究存在的不足，需要加以改進(jìn)提高。本文從電子政務(wù)實(shí)際服務(wù)內(nèi)容出發(fā)，合理增加輸入輸出指標(biāo)，DEA有效的被評單位增多，更多的價(jià)值觀被認(rèn)可，非DEA有效單元的改進(jìn)更趨容易。

1我國省級政府電子政務(wù)績效評估實(shí)證分析

1.1指標(biāo)體系的確定

參考多位學(xué)者研究的指標(biāo)體系，本文從電子政務(wù)實(shí)際服務(wù)內(nèi)容出發(fā)，合理增加輸入輸出指標(biāo)，確定如下指標(biāo)體系。具體而言，本指標(biāo)體系主要分為投入和產(chǎn)出兩大方面。投入方面選取資金投入、人力資源投入、信息資源投入作為二級指標(biāo)，產(chǎn)出方面選取政務(wù)信息公開、服務(wù)能力、公眾參與作為二級指標(biāo)，具體測度方法如下。

1.2樣本和樣本數(shù)據(jù)的選取

2問題分析和建議

通過增加投入和產(chǎn)出指標(biāo)，有效單元增加，更多省份的價(jià)值觀得到認(rèn)可，改進(jìn)的難度減少。

從投入角度而言，目前這些省級政府電子政務(wù)建設(shè)過程中存在的首要問題是人力資源發(fā)揮作用不充分的問題。此外，資金投入及信息資源投入也存在冗余，導(dǎo)致了資源投入比例不合理的問題。就人力資源投入、資金投入、信息資源投入這三方面，具體建議如下：

2.1注重人力資源開發(fā)，加大電子政務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度由于人力資源投入浪費(fèi)嚴(yán)重，因此，需要注重人力資源的開發(fā)，尤其需要關(guān)注培養(yǎng)電子政務(wù)專業(yè)人才。電子政務(wù)平臺實(shí)質(zhì)上可以看成信息技術(shù)與政務(wù)工作結(jié)合后的產(chǎn)物，所以作為一名政務(wù)工作人員，必須要掌握一定的信息技術(shù)。但是就目前而言，我國的政務(wù)工作人員中，熟悉政府工作業(yè)務(wù)流程的，對信息技術(shù)掌握不多；而熟練掌握信息技術(shù)的，對于政府工作流程卻不大了解。此外，由于信息技術(shù)人員的短缺，某些部門甚至通過外包來管理電子政務(wù)平臺，致使電子政務(wù)平臺的安全性大大降低。因此，我們需要加大力度來培養(yǎng)既懂政府工作業(yè)務(wù)流程又能熟練掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才。

具體而言，政府機(jī)關(guān)可采取“引進(jìn)來”、“送出去”的辦法來大力培養(yǎng)這類專業(yè)技術(shù)力量。一方面，電子政務(wù)部門可通過公開招聘、考試錄用等途徑，從高等學(xué)校、科研院所、公司企業(yè)等單位引進(jìn)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)和信息管理人才；另一方面，政府可從現(xiàn)有的國家公務(wù)員中選派一批已有初步掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識、信息技術(shù)等工作人員到等學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)工程公司學(xué)習(xí)、進(jìn)修。通過這兩種途徑的有機(jī)結(jié)合，為政府網(wǎng)站系統(tǒng)人力資源庫注入了主要力量。

2.2注重資金投入效果，構(gòu)建電子政務(wù)績效預(yù)算體系從上述評估結(jié)果分析可以看出，資金投入存在冗余。通過建立績效預(yù)算體系，注重資金投入的效果，可以提高電子政務(wù)資金投入的利用率。

與傳統(tǒng)預(yù)算體系不同，績效預(yù)算體系強(qiáng)調(diào)以績效為前提，依據(jù)上年度資金的投入效益，對各級部門進(jìn)行預(yù)算資金分配，使資金投入更加科學(xué)規(guī)范，使資金的使用效率得以提高。另外，電子政務(wù)績效預(yù)算體系把成本和效益聯(lián)系在一起，通過對預(yù)算資金進(jìn)行成本效益分析，通過與其他各級部門的預(yù)算進(jìn)行橫向比較，提高電子政務(wù)投入產(chǎn)出效率，從而使電子政務(wù)資源達(dá)到最優(yōu)配置。

2.3滿足公眾需求，建全信息資源的共享機(jī)制

分析上述結(jié)果，可知電子政務(wù)建設(shè)的信息資源投入存在嚴(yán)重的浪費(fèi)，因此需要建立健全信息資源的共享機(jī)制，提高信息資源的利用率。

要實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，首先，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理與集成。當(dāng)前，由于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)量的不斷增加，常規(guī)的數(shù)據(jù)庫已無法有效的管理數(shù)據(jù)。運(yùn)用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，將非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)有效的整合在一起，一體化。需要注意的是，實(shí)現(xiàn)信息資源共享的同時，對電子政務(wù)系統(tǒng)安全性的要求會更高。為了確保數(shù)據(jù)的安全性，一方面可以通過密鑰加密等措施提高數(shù)據(jù)在存儲及傳輸過程中的安全性；另一方面可以為不同級別的用戶群體分級設(shè)定不同的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)分級共享策略，杜絕非授權(quán)用戶對未授權(quán)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行訪問。

從產(chǎn)出角度而言，目前這些省級政府電子政務(wù)建設(shè)過程中普遍存在產(chǎn)出不足的現(xiàn)象。針對政務(wù)信息公開、服務(wù)能力、公眾參與這3個方面，分別提出如下建議：

2.3.1加強(qiáng)政府服務(wù)網(wǎng)站的有效性，提升電子政務(wù)服務(wù)能力

從各省級政府電子政務(wù)績效評估結(jié)果得出，大多數(shù)省級政府在服務(wù)能力方面的產(chǎn)出存在不足。網(wǎng)站是政府提供電子公共服務(wù)的平臺，有時即使政府擁有完整而準(zhǔn)確的信息，這些信息也往往無法完全滿足公眾的需求。當(dāng)前，政府門戶網(wǎng)站在不同程度上存在著建設(shè)不規(guī)范、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的情況，服務(wù)內(nèi)容的不全面及方式的單一化，因此，需要了解公眾的期望，把握公眾的切實(shí)需求，提高政府網(wǎng)站服務(wù)的有效性。

2.3.2提高透明度，政府信息要更為公開、豐富和系統(tǒng)化

隨著時代的發(fā)展，公眾對政府信息的需求越來越強(qiáng)烈。為了滿足公民對信息的知情權(quán)，提高公民滿意度，除了政府機(jī)密外，所有的行政事務(wù)都應(yīng)該公開。如果這些信息不得已公開，電子政務(wù)建設(shè)便失去了它原有的意義。政務(wù)信息的公開，為公民提供更便捷的教育、醫(yī)療、住房、交通等各方面的生活服務(wù)，有利于提高公眾的滿意度。

2.3.3加強(qiáng)互動交流，避免政府網(wǎng)站流于形式

分析上述結(jié)果，我國省級政府互動交流能力的產(chǎn)出存在不足。自1999年“政府上網(wǎng)工程”啟動以來，我國電子政務(wù)漸漸進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)階段。經(jīng)歷了短短的十年時間，我國就已建立政府門戶網(wǎng)站4萬余個，國家機(jī)關(guān)、地級市以上政府和80%以上的縣級政府都建立了電子政務(wù)網(wǎng)站。雖然電子政務(wù)網(wǎng)站的數(shù)目可觀，但是卻隱藏著嚴(yán)重的問題。政府網(wǎng)站存在的價(jià)值無外乎是發(fā)布權(quán)威信息、建立辦事服務(wù)的綠色通道，但是如果無人訪問，政務(wù)網(wǎng)站網(wǎng)站便沒有什么存在的意義。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，2012年我國有近三成的網(wǎng)民表示絕少或者從來沒有訪問過政府網(wǎng)站，有45%的網(wǎng)民每月或少于每月上1次，只有7%的網(wǎng)民每天都上。如果出去政府工作人員，瀏覽政府網(wǎng)站的網(wǎng)民數(shù)目會更低，也就是說，政府網(wǎng)站近乎面臨著無人問津的局面。造成這一局勢的很大一部分原因在于其互動交流平臺的構(gòu)建并沒有真正滿足公眾的需求。因此，需要提升互動交流速度，提高互動交流質(zhì)量，全面互動交流的方面，切實(shí)做到實(shí)時相應(yīng)公眾需求，提升公眾滿意度，這樣，才會有更多的公民愿意去訪問政府網(wǎng)站，促進(jìn)電子政務(wù)互動交流能力的提升。

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（本文責(zé)任編輯：馬卓）