廣東省海洋產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀、問題及對策

田甜　陳崢嶸

摘 要：廣東作為海洋經(jīng)濟"綜合試驗區(qū)"，在綜合開發(fā)和區(qū)域合作方面將承擔(dān)更重要的使命，研究產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)海洋經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整具有非常重要的意義?；诋a(chǎn)業(yè)布局的基本理論，結(jié)合廣東省海洋產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)實情況，針對廣東海洋產(chǎn)業(yè)布局存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，資源環(huán)境壓力加大等問題，提出促進廣東海洋產(chǎn)業(yè)布局合理化的對策，并對相關(guān)政策保障措施進行探討。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)布局；對策；廣東

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.05.06 文章編號：1672-3309（2013）05-14-03

21世紀是海洋的世紀，發(fā)展海洋經(jīng)濟是人類的必然選擇，廣東省的海洋經(jīng)濟總體發(fā)展水平正處于快速成長期，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值增速高于GDP增速。但是，在面對海洋經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型期的階段，卻出現(xiàn)了許多問題，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度跟不上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，深入推進海洋科技創(chuàng)新，扎實加強海洋生態(tài)文明建設(shè)是廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。海洋資源具有整體性、流動性和使用多樣性等特點。需要將海洋資源按照比較優(yōu)勢的原則進行整合，內(nèi)外聯(lián)動，使之分布合理，體現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展海洋經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。

一、 廣東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及區(qū)域分布特點

（一）廣東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省發(fā)展海洋經(jīng)濟具有非常突出的優(yōu)勢，其區(qū)位優(yōu)勢突出、港口資源良好、海洋資源豐富、產(chǎn)業(yè)競爭力強。自2000年以來，廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，發(fā)展模式進一步優(yōu)化，對海洋國民經(jīng)濟做出了重要的貢獻。2012年，廣東省海洋生產(chǎn)總值首次突破萬億元大關(guān)，達1.1萬億元，同比增長12.3%，占全省生產(chǎn)總值的19.3%，比全省生產(chǎn)總值增幅高3.8個百分點，連續(xù)18年居全國首位。廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量均上一個臺階，整體素質(zhì)在不斷提高，潛力也很突出。2004年廣東省海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為19：41：40， 2010年海洋三次產(chǎn)業(yè)比例為2.8：44.6：52.6，2011年海洋三次產(chǎn)業(yè)比例為5.0：49.8：45.2，海洋經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了由過去的以漁為主，向二、三產(chǎn)業(yè)并舉的重要轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，發(fā)展的后勁更足。

（二）廣東海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布特點

廣東海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的特點體現(xiàn)在珠三角經(jīng)濟增長極、粵東經(jīng)濟區(qū)域和粵西經(jīng)濟區(qū)域三個地理分區(qū)，珠三角海洋經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)良好，外向型經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)體系比較完善，經(jīng)濟輻射能力非常強，是全國海洋經(jīng)濟三大核心之一。其海洋經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢主要體現(xiàn)在港口資源、旅游資源和灘涂資源。其中港口資源主要發(fā)展海上交通運輸業(yè)，但是臨港工業(yè)卻發(fā)展不是很完善，沒有形成具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈條?；洊|海洋經(jīng)濟區(qū)地理位置優(yōu)越，具有豐富的海洋資源，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)是其未來的發(fā)展方向，但是其發(fā)展主要是以粗放型為主，離現(xiàn)代工業(yè)還有一定的距離?；浳鹘?jīng)濟區(qū)包括茂名、陽江、湛江三個市，其區(qū)位優(yōu)勢也很明顯，是我國大西南的重要出?？?，海洋資源種類多、質(zhì)量優(yōu)，港口資源豐富優(yōu)良，漁業(yè)資源豐富，淺水灘涂資源豐富。但是粵西經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，工業(yè)化水平低，經(jīng)濟發(fā)展相對落后很多，造成區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡。廣東具有很好的海洋資源優(yōu)勢，海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，但是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

二、廣東海洋產(chǎn)業(yè)布局存在的主要問題

（一）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

廣東“十五”期末的海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為23：40：37，而同期全國海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17：31：52，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于進一步優(yōu)化調(diào)整。廣東下一步將在提升傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)的同時，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端臨海產(chǎn)業(yè)，同時加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)方面，雖然廣東海洋經(jīng)濟總量長期位居全國首位，但以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，層次較低，同構(gòu)嚴重，過度依賴資源。廣東省海水養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部趨同性與單調(diào)性明顯，濱海旅游業(yè)旅游產(chǎn)品項目重復(fù)，雷同現(xiàn)象嚴重，沿海石化建設(shè)等臨海工業(yè)項目遍地開花。需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠三角、粵東、粵西三大海洋經(jīng)濟區(qū)的臨海工業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋科技、濱海旅游等空間布局。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡

廣東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的問題就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡，由于區(qū)位與資源條件的不同，珠三角地區(qū)的發(fā)展狀況與粵東、粵西的差別巨大。由于歷史的原因，珠三角地區(qū)靠近港澳臺，又是中國改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟總量大，發(fā)展海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，且已具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展優(yōu)勢，已取得非常好的發(fā)展成果?；洊|粵西兩翼雖然在臨海產(chǎn)業(yè)方面也取得了一些成就，但是由于其經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等劣勢，海洋經(jīng)濟還是以粗放型為主，工業(yè)化進程相對緩慢，海洋資源優(yōu)勢還未轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟優(yōu)勢。

（三）高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

近年來，廣東海洋科技創(chuàng)新成果較少，海洋科技對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支撐力度不夠。海洋生物制藥業(yè)是廣東的主體海洋產(chǎn)業(yè)，相對于山東和浙江等該產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的地區(qū)，廣東產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)層次較低，發(fā)展緩慢。目前，該行業(yè)主要布局在中山市火炬區(qū)國家健康產(chǎn)業(yè)基地，其他地區(qū)基本上都沒有涉及該行業(yè)[1]。廣東的海洋先進裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋清潔能源、港航物流服務(wù)和海洋勘探開發(fā)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，是廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展的短板。

（四）資源環(huán)境矛盾突出

長期以來掠奪式的海洋開發(fā)浪費了大量岸線資源，陸源排污總量不斷增加，沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的矛盾日益突出。不同行業(yè)在分配使用岸線、灘涂和淺海方面的矛盾開始出現(xiàn)并日益加劇，如漁業(yè)、鹽業(yè)、農(nóng)墾爭占灘涂的矛盾一直存在，養(yǎng)殖、濱海旅游、海港建設(shè)相互影響的問題也很突出。例如，深圳東部海岸的港口區(qū)毗鄰旅游區(qū)，加上大鵬灣海水交換的滯緩，灣內(nèi)港口運輸功能所產(chǎn)生的海水污染已使整個區(qū)域的景觀價值和旅游功能受到影響。在海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中資源環(huán)境問題成為一大阻礙。

三、廣東海洋產(chǎn)業(yè)布局合理化的對策思路

（一）按照區(qū)域資源整合構(gòu)建“三區(qū)”格局

根據(jù)海域自然屬性的特點和區(qū)域資源的比較優(yōu)勢，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，構(gòu)建珠三角、粵東、粵西三大海洋經(jīng)濟區(qū)?；洊|、粵西兩翼將重點發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，在廣東形成海洋科技創(chuàng)新的示范區(qū)、海洋科技成果轉(zhuǎn)化的示范區(qū)，集聚國內(nèi)外海洋科技方面的高端研究的資源進行海洋開發(fā)。充分發(fā)揮珠三角龍頭帶動作用，重點發(fā)展高新海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；強化東西兩翼工業(yè)主導(dǎo)作用，發(fā)揮臨海區(qū)位和資源優(yōu)勢，重點發(fā)展臨海石化工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，形成分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域海洋經(jīng)濟新格局[2]。培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，以海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造、海水綜合利用和海洋可再生能源為重點，提升海洋產(chǎn)業(yè)核心競爭力。重點發(fā)展海洋藥物、工業(yè)海洋生物制品、海洋生物功能制品和海洋生化制品，形成具有競爭力的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。支持廣東參與海洋油氣資源開發(fā)，重點在廣州、深圳、珠海、湛江、惠州等地布局建設(shè)海洋油氣資源勘探開發(fā)后勤基地、油氣終端處理和加工儲備基地。推動廣州、深圳、珠海、中山等地海洋工程裝備制造業(yè)發(fā)展，培育形成具有較強國際競爭力的海洋裝備制造業(yè)集群。

（二）圍繞加強區(qū)域合作構(gòu)建“三圈”格局

爭相開發(fā)海洋資源最終會不可避免的產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、資源浪費等惡性競爭現(xiàn)象，要想在更大范圍內(nèi)優(yōu)化合理利用與保護海洋資源并保持競爭優(yōu)勢，必須加強區(qū)域合作。以珠三角海洋經(jīng)濟區(qū)為支撐，加強與港澳海洋產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建“粵港澳海洋經(jīng)濟圈”；以粵東海洋經(jīng)濟區(qū)為支撐，對接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，構(gòu)建粵閩臺海洋經(jīng)濟圈；以粵西海洋經(jīng)濟區(qū)為支撐，對接北部灣經(jīng)濟區(qū)、海南國際旅游島，構(gòu)建粵桂瓊海洋經(jīng)濟圈[3]。充分利用香港進行專項海洋開發(fā)的國際融資。通過低息、貼息、免抵押貸款等方式向從事海洋經(jīng)濟開發(fā)的中小企業(yè)提供貸款，給海洋開發(fā)提供強有力的金融支持?！盎涢}臺海洋經(jīng)濟圈”合作的重點領(lǐng)域是打造汕廈藍色經(jīng)濟帶，其發(fā)展條件十分優(yōu)越，汕頭離臺灣的距離僅180海里，僅次于福建的廈泉漳，是廣東離臺灣最近的地區(qū)，應(yīng)率先建設(shè)粵閩臺海洋經(jīng)濟合作試驗區(qū)。學(xué)習(xí)借鑒福建試建“自由港”的改革發(fā)展實踐，試建南澳“自由港”。而“粵桂瓊海洋經(jīng)濟圈”的重點戰(zhàn)略目標是形成粵西、北部灣、海南國際旅游島三個各具特色的海洋經(jīng)濟區(qū)，培育湛江、茂名、北海、防城港和?？?、三亞等6個海洋經(jīng)濟重點市，共同成為參與“中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)的核心區(qū)域[4]。

（三）根據(jù)“走出去”戰(zhàn)略構(gòu)建“三帶”格局

“三帶”指的是“海岸帶”、“近海海域（含海島地區(qū)）”、“深海海域”。“三帶”格局是從統(tǒng)籌意義上來講的，意指在開發(fā)海洋的同時要保證海岸帶開發(fā)、近海海域開發(fā)、深海海域開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分利用海洋資源，優(yōu)化配置海洋資源。依托濱海、海洋與海島產(chǎn)業(yè)與特色文化資源，進一步加快近海海島的旅游資源開發(fā)。隨著能源戰(zhàn)略繼續(xù)向海洋傾斜，海洋油氣等資源開發(fā)方興未艾，而且南海北部天然氣水合物遠景資源量約184.58億噸油當(dāng)量，開發(fā)出來后，將對廣東的經(jīng)濟帶來巨大的推動力，將海洋油氣開發(fā)納入廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行。廣東海洋漁業(yè)集中于近海捕撈和沿海養(yǎng)殖，但導(dǎo)致的后果是近海漁業(yè)資源大量減少和資源環(huán)境承載能力嚴重下降，緩解資源環(huán)境壓力需要將目光投向遠海捕撈，要加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，完善漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展遠洋漁業(yè)。國際公共海底的戰(zhàn)略性資源，包括大洋多金屬礦產(chǎn)，海底天然氣水合物，深海油氣藏，深海微生物和極端環(huán)境的生物基因資源，充分發(fā)揮其作用都將對廣東海洋經(jīng)濟布局優(yōu)化合理產(chǎn)生深遠影響。

四、促進廣東海洋產(chǎn)業(yè)布局合理化的政策保障措施

（一）將海陸一體化提升到戰(zhàn)略地位

海陸資源互補、產(chǎn)業(yè)互動，推進海陸經(jīng)濟的一體化。在開發(fā)海洋資源的同時，必須充分利用臨海的區(qū)位優(yōu)勢和海洋的開放性，發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)，輻射帶動陸域經(jīng)濟，形成海洋經(jīng)濟和陸域經(jīng)濟相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。只有海陸聯(lián)動，海陸一體，廣東才能跳出陸域資源的制約，才能拓展腹地經(jīng)濟，謀求更廣闊的發(fā)展空間。政府在制定經(jīng)濟政策的時候要站在海陸一體化的基礎(chǔ)上，以海陸一體化作為發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略指導(dǎo)原則。注重海洋意識的培育、海陸文化的融合、海陸交通的銜接、海陸管理的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。通過統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈的組接和綜合管理，把本來相對孤立的海陸系統(tǒng)整合為一個新的統(tǒng)一整體，實現(xiàn)海陸資源的更有效配置。重點推進當(dāng)前海陸產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進海陸產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的區(qū)域建設(shè)，推進以臨海產(chǎn)業(yè)為核心的多個海陸產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，編制跨行政界線的海陸經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。

（二）資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟發(fā)展加強海洋管理

產(chǎn)業(yè)布局是一個決策與實施的過程，不但需要市場的調(diào)節(jié)，也需要政策從宏觀進行指導(dǎo)。政策的制定和實施要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，多個海洋行政部門要分工合作，達到政策制定與實施協(xié)調(diào)和各個輔助功能到位，避免“九龍治水”，真正實現(xiàn)政府部門對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動和支持作用。根據(jù)廣東省的具體情況，為了推進海洋產(chǎn)業(yè)布局合理化，必須建立健全海洋產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強海洋行政主管部門經(jīng)濟職能，改進海洋功能區(qū)劃和海洋經(jīng)濟規(guī)劃編制工作，以進一步強化海洋產(chǎn)業(yè)布局的宏觀指導(dǎo)[5]。強化海洋主體功能區(qū)劃布局，著力提高海洋綜合管理水平，創(chuàng)新海域使用管理制度，加強海島開發(fā)與保護，提高海洋與漁業(yè)執(zhí)法能力，提升海洋公共服務(wù)水平，并且堅決維護國家海洋權(quán)益。

（三）完善人才培養(yǎng)和引進機制

支持發(fā)展海洋高等教育，調(diào)整優(yōu)化涉海高等院校的海洋學(xué)科專業(yè)設(shè)置，擴大相關(guān)專業(yè)辦學(xué)規(guī)模，推進重點學(xué)科和實驗室建設(shè)，加強國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作，積極培育具有國際水準與廣東地域特色的海洋院校和專業(yè)，完善海洋人才培養(yǎng)體系，努力培養(yǎng)復(fù)合型海洋創(chuàng)新型人才。實施海洋領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊培養(yǎng)發(fā)展計劃、高層次創(chuàng)新型海洋科技人才引進計劃，建立高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地，促進港澳臺地區(qū)在海洋科技教育與人才培養(yǎng)方面的交流合作。以海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和涉海留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園為載體，加大對高層次留學(xué)人才回國創(chuàng)業(yè)的扶持力度，為引進人才進行全方位的服務(wù)。

（四）加大科技投入，促進科技創(chuàng)新

廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展的最大短板就是科技與人才，必須通過加大政府財政投入和拓寬投融資渠道的方式保證科技資金，促進科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為發(fā)展海洋高科技產(chǎn)業(yè)提供支撐。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實現(xiàn)科技興海，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)力量和政府的引導(dǎo)作用鼓勵企業(yè)走上發(fā)展苗種繁育、綠色養(yǎng)殖、深海生物制品等海洋科技產(chǎn)業(yè)化道路。發(fā)展海洋生物高效健康養(yǎng)殖業(yè)，海洋生物醫(yī)藥與制品業(yè)，海洋裝備業(yè)，通過海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉(zhuǎn)化，打造海洋強省建設(shè)的重要增長點。著力強化海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動，深入實施科技興海戰(zhàn)略，爭取新建一批國家級、省級涉海重點實驗室，加強重點領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化研究，建設(shè)海洋科技成果高效轉(zhuǎn)化基地。

（五）完善環(huán)境保護政策體制機制

要實施最嚴格的環(huán)境保護政策，控制陸海污染源、強化海洋開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管、加強海洋風(fēng)險管理、推進海洋保護區(qū)建設(shè)。在控制陸域污染源方面，堅持陸海統(tǒng)籌的發(fā)展理念，限制高污染、高耗能、高生態(tài)風(fēng)險和資源消耗性產(chǎn)業(yè)在沿海布局，結(jié)合近岸海域污染狀況和海域環(huán)境容量，實施主要污染物排?？偭靠刂啤Ｍ晟坪Ｑ蟓h(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制，實施海洋保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理，嚴格限制保護區(qū)內(nèi)及周邊海域干擾保護對象、改變海域自然屬性、影響海洋生態(tài)環(huán)境的用海活動。對沿岸海域科學(xué)規(guī)劃、合理布局，保護海洋生物資源繁育空間和生態(tài)環(huán)境。著力加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，加大海洋污染防治，建立健全海洋生態(tài)補償機制，建設(shè)“美麗港灣”、海洋公園、海洋牧場以及具有國際先進水平的國家級自然保護區(qū)。

廣東省海洋產(chǎn)業(yè)處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵階段，通過正確分析廣東省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，分析海洋產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟存在著極為突出的一個問題就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在市場調(diào)節(jié)作用下，當(dāng)粵西地區(qū)沒有能力承受珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)時，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會受到阻礙，需要政府的宏觀調(diào)節(jié)作用，從政策上支持和扶持落后地區(qū)的發(fā)展是非常重要的。兩翼的發(fā)展空間非?？捎^，須通過區(qū)域合作發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，進行產(chǎn)業(yè)資源整合。通過內(nèi)外聯(lián)動，擴展發(fā)展空間，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

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