“微博恐懼”成普遍心態(tài)，官員最擔(dān)心什么？

結(jié)果提示

微博“雙刃”效應(yīng)更加凸顯，“微博恐懼”成普遍心態(tài)，官員的五個(gè)擔(dān)心：一、 個(gè)別“問題官員”拖累官員群體形象，極端情緒蔓延可能撕裂社會(huì)（得票率 92.8%）

二、 隱私被曝光、小事被搞大（得票率 84.2%）

三、“誤傷事件”讓無辜者“躺著中槍” （得票率 80.3%）

四、 個(gè)性言行遭受網(wǎng)友拍磚，“因言獲罪”有口難辯（得票率 77.6%）

五、微博溝通“無作為”遭遇問責(zé)（得票率 58.3%）

調(diào)查說明

調(diào)查時(shí)間：2013年1月10日-2013年2月5日

調(diào)查對(duì)象：通過微博、電話、郵件、面訪等形式調(diào)查采訪東中西部地區(qū)共2156名黨政干部，其中包括1302名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部

課題組：

成員：賈立政 陳陽波 魏愛云 杜鳳嬌 肖 楠

特約專家：

山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、副院長 王 成

中國傳媒大學(xué)政治傳播研究所所長、教授 荊學(xué)民

特約訪談干部：

浙江省嘉興市文化廣電新聞出版局副局長 王 蕾

浙江省海鹽縣縣長 章 劍

江蘇省南京市委宣傳部新聞處處長 潘 濤

內(nèi)蒙古滿洲里市委宣傳部副部長、文明辦主任 姒傳雙

河北省秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委宣傳部部長 劉星洪

上海市浦東新區(qū)區(qū)委宣傳部副部長、文廣局副局長 韓可勝

江蘇省灌云縣委常委、組織部長 邵澤勇

陜西省西安市委宣傳部網(wǎng)絡(luò)宣傳管理處處長 袁永君

……

聯(lián)合調(diào)查：

人民論壇民智市場(chǎng)調(diào)查公司

一、從“網(wǎng)絡(luò)恐懼”到“微博恐懼”，微博“雙刃”效應(yīng)更加凸顯

近段時(shí)期以來，“微博反腐”成為一種流行現(xiàn)象，“雷政富事件”，“表哥”、“表叔”、“房叔”等頻繁出現(xiàn)，微博的裂變式傳播在其中發(fā)揮了重要作用。微博對(duì)權(quán)力腐敗、個(gè)別官員道德墮落的揭露，讓廣大公眾和官員深刻感受到了一股“微”而彌強(qiáng)的沖擊波。這股巨大沖擊波也使官員“網(wǎng)絡(luò)恐懼”升級(jí)至2.0版——“微博恐懼”。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新以來，有關(guān)部門對(duì)微博上的各類舉報(bào)回應(yīng)更加及時(shí)、積極，這一方面大大提升了公眾通過微博舉報(bào)的熱情，有利于形成官方與民間的反腐合力；另一方面，因?yàn)槲⒉﹤鞑サ牧炎冃?、快速性，不?shí)信息與傳聞也往往使被舉報(bào)者及主管部門面臨有口難辯的困境。

2010年5月上期，人民論壇雜志推出《中國官員的“網(wǎng)絡(luò)恐懼”》專題文章，通過調(diào)查揭示官員患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼”癥，引起廣泛反響。隨著微博時(shí)代的到來，官員的“網(wǎng)絡(luò)恐懼”正在升級(jí)為“微博恐懼”，微博曝光的“雙刃效應(yīng)”更加凸顯，如何讓微博反腐不傷及無辜，如何釋放微博的正能量、抑制微博的負(fù)效應(yīng)，成為官員、網(wǎng)友及監(jiān)管者等社會(huì)各方不得不直面的難題。

二、“微博恐懼”成普遍心態(tài)，官員最擔(dān)心什么？

據(jù)人民論壇問卷調(diào)查中心對(duì)2156名東中西部黨政干部調(diào)查顯示，7成以上的受訪官員對(duì)微博反腐持“支持”態(tài)度，超過5成以上的受訪者或多或少存在“微博恐懼”心理。經(jīng)過系統(tǒng)梳理受調(diào)查官員意見，他們最擔(dān)心的有：

（一）個(gè)別“問題官員”拖累官員群體形象，極端情緒蔓延可能撕裂社會(huì)（得票率 92.8%）

“微博一轉(zhuǎn)，圍觀一萬；反腐一動(dòng)，倒下一片?！边@句網(wǎng)絡(luò)語言生動(dòng)形象地說明了微博強(qiáng)大的曝光效應(yīng)及其直接影響。一張照片、一段視頻，一旦空投進(jìn)龐大詭秘、紛繁蕪雜的微博世界，即產(chǎn)生難以控制的傳播力量，蝴蝶效應(yīng)之下帶動(dòng)的事件發(fā)酵速度十分驚人。近來網(wǎng)絡(luò)上掀起了微博曝光反腐的高潮，從“表哥”局長楊達(dá)才，“前仆后繼”的“房叔”、“房姐”到最近的重慶雷政富等不雅視頻事件等，問題官員紛紛落網(wǎng)。“微時(shí)代”使得社會(huì)公眾對(duì)政府和官方組織、對(duì)官員個(gè)人行為有了更多的監(jiān)督力，微博上被圍觀、被曝光、被拍磚的事件此起彼伏，讓許多官員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部聞之色變。微博的強(qiáng)大曝光功能讓許多干部的不良作風(fēng)和違紀(jì)行為無處遁形，已產(chǎn)生了普遍的警示效果。

但是，另一方面，“微博曝光——大V轉(zhuǎn)發(fā)——網(wǎng)民圍觀”這樣的發(fā)展路徑也呈現(xiàn)出了明顯的消極影響。微博作為一個(gè)開放的公眾輿論場(chǎng)所，傳播力和感染力不可限量，難免存在群體極化效應(yīng)。面對(duì)這類被曝光的官員腐化事件，博友們?cè)诒娮h中易于情緒化，發(fā)表激進(jìn)和極端言論，客觀上會(huì)加劇社會(huì)的仇官、仇富等情緒，埋下撕裂社會(huì)的隱患。再者，微博爆料反腐的方式極易造成公眾對(duì)官員群體的不信任、悲觀和失望情緒。公眾難免覺得，“問題官員”總要等到網(wǎng)上爆料引起聚焦后才被發(fā)現(xiàn)和查處，而他們不過是偶爾的漏網(wǎng)之魚，從而對(duì)官方反腐倡廉的決心和效率產(chǎn)生質(zhì)疑。公共機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)的公信力反而容易遭到網(wǎng)友質(zhì)疑。

對(duì)此，有專家指出，“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、紀(jì)委調(diào)查”這種官方與民間反腐力量的無縫對(duì)接，讓人們看到了新時(shí)期反腐敗的決心和力度。只有正確處理網(wǎng)絡(luò)輿情，維護(hù)群眾表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能和民間的反腐力量有效“協(xié)奏”；只有制定法制保障，從制度上維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界的自由性進(jìn)行規(guī)范與約束，才能使無辜者免于成為網(wǎng)絡(luò)反腐的受害者。這也證實(shí)了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，強(qiáng)化和保障正常的投訴渠道暢通有效的必要性和緊迫性。

（二）隱私被曝光、小事被搞大（得票率 84.2%）

從“郭美美事件”到“最牛工商局長”，從江蘇溧陽某局長“微博調(diào)情”到故宮錯(cuò)別字事件，再有近期溫州80后小伙在微博上開設(shè)“溫州公車違法曝光臺(tái)”，圖文并茂，專門曝光違法使用公車的情況，微博監(jiān)督突出體現(xiàn)了“全民性”、“自發(fā)性”和“及時(shí)性”特點(diǎn)，正成為無處不在的監(jiān)督利器，有力促使公權(quán)力在陽光下運(yùn)行，而這種監(jiān)督辦法的弊端也早已顯現(xiàn)。一方面，普通網(wǎng)民沒有公安機(jī)關(guān)那樣的調(diào)查取證權(quán)，多數(shù)只能靠人肉搜索，以文字、照片、視頻等途徑實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，容易流于表面化，官員的個(gè)人隱私、家庭成員隱私都容易被曝光。且微博監(jiān)督不可避免地帶有一定的自發(fā)性、主觀性、片面性和隨意性，有些爆料者為了“博眼球”，動(dòng)輒夸大其詞；有的缺乏分析判斷，盲目跟帖，妄加評(píng)論，以訛傳訛；還有的意在發(fā)泄私憤報(bào)復(fù)，制造輿論壓力，或者子虛烏有地造謠生事、無理糾纏。

有受訪干部反映，在微博監(jiān)督中，官員們不幸往往成為監(jiān)督和曝料的中心目標(biāo)，網(wǎng)友們依靠“辨認(rèn)”官員的服飾、香煙、眼鏡等內(nèi)容，深挖官員隱私，不論官員違紀(jì)與否，其自身甚至家人朋友終是難免因隱私曝光而受到中傷，最后小錯(cuò)被放大，小事被搞大。

對(duì)此，專家指出，個(gè)人隱私在網(wǎng)絡(luò)上遭到曝光，肯定是有人利用了監(jiān)管漏洞。這說明對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管還是太單一，沒有有效的監(jiān)管方式。需知，監(jiān)督和隱私各有邊界。微博上的“人肉”搜索行為基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的公開信息，相當(dāng)于全方位用放大鏡審視當(dāng)事者和當(dāng)事機(jī)構(gòu)，這種傳播容易放大部分官員的不足和缺點(diǎn)，導(dǎo)致場(chǎng)面無法收拾，有時(shí)甚至導(dǎo)致利用輿論干擾司法，會(huì)形成另一種“網(wǎng)絡(luò)輿情審判”。

（三）“誤傷事件”讓無辜者“躺著中槍” （得票率 80.3%）

由于缺乏法律規(guī)范，微博監(jiān)督中的“誤傷事件”屢屢發(fā)生，而這種“誤傷”對(duì)當(dāng)事官員及其所在部門也會(huì)產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。對(duì)于更多并不存在違紀(jì)和作風(fēng)問題的官員來說，“躺著中槍”的風(fēng)險(xiǎn)使得他們望網(wǎng)生怯；即便有時(shí)有些事例并非需要承擔(dān)直接責(zé)任，但網(wǎng)絡(luò)上炒一炒，網(wǎng)友一想像，也給當(dāng)事人形象造成極大損害，難以挽回。所以，雖說是“身正不怕影兒斜”，“躺著中槍”也像是懸在干部頭頂?shù)囊话褎Α?/p>

譬如，網(wǎng)曝“擁有24套房產(chǎn)”的“房嬸”，經(jīng)紀(jì)委查實(shí)，只不過是一個(gè)普通工程師，而其有6套房產(chǎn)，也都是合法所得；近日被微博曝光的某縣委書記有9名情婦的“丑聞”，也已被官方查證“嚴(yán)重失實(shí)”。2012年國慶節(jié)期間，網(wǎng)上瘋傳在西峽縣龍?zhí)稖媳挚诘摹翱h委書記”遭人肉搜索出是南陽市老干局局長丁某，并引來網(wǎng)上罵聲一片。短短兩天，點(diǎn)擊量數(shù)萬。但經(jīng)記者查證之后，爆粗口者并非丁某，而是退休職工畢某。丁某在采訪中無奈地說：“自從該事件在網(wǎng)上被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)后，我受到了很多無端的指責(zé)甚至侮辱，我能有什么辦法呢？”

對(duì)此類問題，有關(guān)專家犀利指出問題癥結(jié)所在，即微博正處于爆發(fā)式發(fā)展期。這種爆發(fā)式發(fā)展改變了普通大眾獲取信息的方式，搭建了意見表達(dá)的平臺(tái)，也帶來了多元的價(jià)值觀。但是它所具有的匿名性，以及表現(xiàn)出來的對(duì)法律的蔑視和對(duì)倫理的踐踏不能不引起我們的警覺。如脫韁之馬的“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”真假難辨，一旦造成謠言誤傳，踐踏到普通公民的權(quán)益或者危及集體權(quán)益，必將會(huì)使整個(gè)社會(huì)陷入不安。如何在保障這個(gè)多元價(jià)值觀的表達(dá)平臺(tái)的同時(shí)，適當(dāng)適度地加強(qiáng)輿論監(jiān)管、凈化輿論環(huán)境，是擺在全社會(huì)面前的一個(gè)亟待解決的問題。

（四）個(gè)性言行遭受網(wǎng)友拍磚，“因言獲罪”有口難辯（得票率 77.6%）

有的官員將微博運(yùn)用得得心應(yīng)手，把微博問政搞得風(fēng)生水起，還發(fā)展了大量微博粉絲，“微語言”發(fā)揮巨能量，一呼百應(yīng)，大有“名博”派頭。如中共浙江省委組織部部長蔡奇，堪稱“官博紅人”的他甚至創(chuàng)造了微博“蔡式風(fēng)格”。在微博上，他不僅對(duì)組織工作的相關(guān)問題答疑解惑，還推出“周末夜話”等欄目與網(wǎng)民們進(jìn)行深度溝通。他的觀點(diǎn)總能引來粉絲們的圍觀，大伙兒親切地稱他為“蔡師”、“蔡叔”。

反之，微博上因言辭失當(dāng)、表達(dá)有誤或因種種誤解造成的“拍磚”事件不勝枚舉。有的干部將官話套話帶進(jìn)微博，原先習(xí)以為常的官方話語表達(dá)，與越來越時(shí)尚、喜感、輕松的網(wǎng)絡(luò)用語相去甚遠(yuǎn)，引得網(wǎng)友反感不待見，不少雷人雷語成為惡搞的對(duì)象；或者文過飾非，強(qiáng)詞奪理，甚至同網(wǎng)友激烈辯論，最后寡不敵眾，敗下陣來，被網(wǎng)友“拍磚”、“辱罵”，無法收?qǐng)觥?/p>

受訪專家指出，通過微博這種與“博民”打成一片的形式，體現(xiàn)出了官民平等的意識(shí)的同時(shí)，也會(huì)增加社會(huì)治理的透明度、互動(dòng)性，更有助于官員自身養(yǎng)成一種施政思維，對(duì)開展工作很有利。但微博給官員工作帶來的不只是便捷，也有麻煩。一旦實(shí)名認(rèn)證了，一言一行都代表著官員自己、代表著其所在的工作單位，說話得慎重。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中的等級(jí)身份在虛擬世界中明顯弱化、模糊，外加實(shí)際存在的官民隔膜與沖突，網(wǎng)絡(luò)中的用語往往頗為激烈、尖刻，不明就里的猜測(cè)、謾罵與人身攻擊司空見慣。如果官員將日常某些“官老爺”的行為習(xí)慣帶入互聯(lián)網(wǎng)，很容易被人“削尖”、放大、扭曲，攻其一點(diǎn)不及其余，引起嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。

（五）微博溝通“無作為”遭遇問責(zé)（得票率 58.3%）

在微博成為時(shí)尚且網(wǎng)絡(luò)事件炒作延綿不斷的壓力之下，一些地方把微博作為政民互動(dòng)的時(shí)尚裝飾品，制定文件要求官方組織和官員開微博，相關(guān)的一系列詳細(xì)考核辦法也隨之而來。那么，把開微博政績化的做法，效果如何呢？南京市委宣傳部一官員談到，微博是具有濃厚個(gè)人色彩的自媒體，并不會(huì)因?yàn)槲募蠖兊酶挥绪攘εc影響力。相反，為了降低政治風(fēng)險(xiǎn)，很多官員開通微博之后，相互加粉、只轉(zhuǎn)不說、不涉及私人生活，這已經(jīng)成了新的官員微博潛規(guī)則。

事實(shí)證明，“避世”作風(fēng)未必真的百無一失。官員開微博須接受的檢驗(yàn)不只是“粉絲數(shù)量”、“微博數(shù)量”等“教條式”考核，還有網(wǎng)民的“鮮活式”監(jiān)察，沒有含金量的微博只會(huì)受到“僵尸粉”的追捧；敷衍了事、避重就輕的“作秀式”微博是毫無意義的資源浪費(fèi)；白白做了“擺設(shè)”的官員微博或者官方微博更會(huì)被網(wǎng)友直接痛批“無作為”。對(duì)網(wǎng)友“有求無應(yīng)”的“不作為”博主或負(fù)責(zé)官博運(yùn)營的干部也終究難逃“問責(zé)”。

互聯(lián)網(wǎng)問題專家胡延平點(diǎn)評(píng)說：從長期來講，政府官員參與微博應(yīng)該常態(tài)化，而不是只上來說兩句話，然后不疼不癢。對(duì)一些關(guān)鍵的問題不給予關(guān)注，或者一些關(guān)鍵的問題不能通過這種渠道來傳播，這樣的話，微博傳播可能真的是流于表面了。

在社會(huì)、生活在互聯(lián)網(wǎng)的作用下不斷透明化的過程中，政府或官方信息的公開、組織管理部門和官方對(duì)熱門輿論的回應(yīng)、官員和公職人員的個(gè)人信息，都在更為公開的環(huán)境下，接受到了更廣泛公眾的監(jiān)督與質(zhì)疑。但只要行得端走得正，則大可不必人人自危。因?yàn)?，曝光能讓出了問題的人丑態(tài)畢露，但同樣可以讓那些真正為民為黨為公的人形象清晰可見，公正的法治是官員們最可靠的保障。對(duì)于廣大官員而言，立身于網(wǎng)民密切監(jiān)督中的“微世界”的首要條件是立身于現(xiàn)實(shí)使命，身正、心正、行為正，如此才不會(huì)被網(wǎng)絡(luò)的“放大鏡”收服。

（執(zhí)筆：人民論壇記者肖楠）

責(zé)編/杜鳳嬌 美編/石玉