走具有山區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化道路

羅杰

把形成山、水、田、園、城交相輝映的獨特景觀作為山地城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)和方向，努力做到：延承歷史而不俗套，順應(yīng)時代而不造作，源于民族而超于民族，植于本土而勝于本色

繼黨的十八大報告對新型城鎮(zhèn)化作出全面部署后，中央經(jīng)濟(jì)工作會議又明確強(qiáng)調(diào)，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)，是云南省委、省政府從云南省情實際和發(fā)展需要出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。麗江市作為“城鎮(zhèn)上山”工作的先行先試地區(qū)，要按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的思路，遵循“建得起、建得好、建得美、建出特色”的要求，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，著力做?yōu)中心城區(qū)，做特集鎮(zhèn)，做富農(nóng)莊，做美鄉(xiāng)村，努力闖出一條具有山區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

堅持四個原則。第一，完善規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持同步規(guī)劃、效益統(tǒng)一原則。第二，節(jié)約用地、集約發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展原則。第三，因地制宜、突出特色，堅持山壩結(jié)合、保護(hù)生態(tài)的原則。第四，以人為本、規(guī)范管理，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的原則。

彰顯個性魅力。充分弘揚麗江傳統(tǒng)民族文化和人文精神，挖掘豐厚的歷史文化底蘊，把形成山、水、田、園、城交相輝映的獨特景觀作為山地城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)和方向，努力做到：延承歷史而不俗套，順應(yīng)時代而不造作，源于民族而超于民族，植于本土而勝于本色。

推動組團(tuán)發(fā)展。堅持把轉(zhuǎn)變重大項目建設(shè)用地方式作為突破口和關(guān)鍵點，著力統(tǒng)籌處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)壩區(qū)良田的關(guān)系。按照“產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、用地集約節(jié)約”的原則，積極引導(dǎo)工業(yè)項目向“8個工業(yè)園區(qū)”、“10個旅游文化產(chǎn)業(yè)區(qū)”和“30個高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園”集中。根據(jù)各地的區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等實際，以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)有特色、有優(yōu)勢、有市場的產(chǎn)業(yè)向山地發(fā)展，初步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)數(shù)業(yè)”的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)山地城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力。

突破瓶頸制約。創(chuàng)新山地城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、銀行支持、社會力量和民間資本參與的投融資體系，引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)參與山地城鎮(zhèn)建設(shè)。實施交通網(wǎng)絡(luò)、供電、通信、給排水、綠化、污水和垃圾無害化處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連通各規(guī)劃片區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為山城城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)、連片推進(jìn)、規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)。充分利用各種獨特的自然地理優(yōu)勢，因勢而建、因勢利導(dǎo)、因地制宜、因勢借景，努力使山地城鎮(zhèn)與自然共存共榮共雅，著力打造特色山地城鎮(zhèn)。

強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)上山項目環(huán)境評價“三同步”制度和林地保護(hù)制度，采取有效生態(tài)保護(hù)措施，切實加大生態(tài)建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)工作力度，確保建設(shè)上山項目實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)安全質(zhì)量管理制度和避災(zāi)規(guī)定，強(qiáng)化項目建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管和責(zé)任追究，采取有效工程措施，除險避災(zāi)，確保安全。

加大機(jī)制創(chuàng)新。市委、市政府切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定有目標(biāo)、有任務(wù)、有措施、有考核的工作計劃，建立職責(zé)明確、組織有序、保障有力、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，形成一級抓一級、層層抓落實、事事有人管、件件有落實的工作格局。按照“思路項目化、項目數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)科學(xué)化”的要求，將保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作列入年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，實行目標(biāo)管理，建立健全與保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)相適應(yīng)的激勵約束機(jī)制，確保各項工作任務(wù)落實到位。

（作者為中共麗江市委書記）

責(zé)編/王志遠(yuǎn) 美編/石玉