對沖通脹因素的重要途徑

王衛(wèi)國

長期以來，地方政府都把GDP 增長寄托在土地開發(fā)和經(jīng)營上，土地是地方財(cái)政來源的重要領(lǐng)域，為此他們需要壟斷土地市場，禁止農(nóng)民進(jìn)場交易。這一點(diǎn)在目前不公開的制度環(huán)境中，就必然產(chǎn)生大量的土地腐敗?，F(xiàn)在中國土地的困局，用四個(gè)詞來概括就是：土地GDP、土地財(cái)政、土地壟斷和土地腐敗。這是傳統(tǒng)的城市化造成的，現(xiàn)在這條路已經(jīng)走不通了。

過去中國是城鄉(xiāng)二元化，但近二十年來，二元化的內(nèi)容有了些變化，即“新的二元化”——城市人口外來化，農(nóng)村人口非農(nóng)化。這種趨勢本來應(yīng)該是利好的消息，但如果外來化的城市人口大量“貧民化”，沒有穩(wěn)定的住房和社會(huì)保障，非農(nóng)化的農(nóng)村人口放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都涌入城市，都將變成危險(xiǎn)因素。

傳統(tǒng)中國法的一大特征就是禮法結(jié)合，用法律維護(hù)倫理道德。如果我們的政策和法律最終是讓夫妻離婚、將家庭結(jié)構(gòu)打亂，讓父母子女都成了留守人群，人倫觀念淡薄，最后這個(gè)社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)道理淪喪的問題。

對于新型城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，我算了一筆賬。按照全國政協(xié)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，農(nóng)村地區(qū)的存量建設(shè)用地有2.74 億畝，按照初始價(jià)格20 萬一畝來計(jì)算，就是54 萬億。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)存量的房屋建筑面積有330 億平方米，其中住宅260 億平方米，按初始價(jià)2000元/ 米來計(jì)算，就是52 萬億。這兩者之和超過百萬億。這完全可以把目前的通脹因素對沖掉，當(dāng)然它需要一個(gè)釋放的過程，卻可以保持我們在未來一段時(shí)期內(nèi)貨幣的穩(wěn)定以及對貨幣市場預(yù)期的穩(wěn)定。我認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的改革的基本思路可以概括為“四化”：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從功能上講，一是居民點(diǎn)，二是行政管理中心，三是農(nóng)產(chǎn)品集散地——集市。市鎮(zhèn)就是把城市的要素引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括工業(yè)、商業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，還包括醫(yī)療、教育、金融服務(wù)等各種社會(huì)福利設(shè)施。通過引進(jìn)這些要素去改造現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使之變成現(xiàn)代化的市鎮(zhèn)。

第二，地權(quán)資本化。也就是現(xiàn)在有些農(nóng)村已經(jīng)成立的土地合作社，把小塊土地集中在一起，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營。這可以把土地和城市投資結(jié)合起來，以出租或者出資的方式來經(jīng)營大片土地；農(nóng)戶在當(dāng)中享有的不是具體的地塊，而是一個(gè)份額化的土地股權(quán)，這樣即使農(nóng)民離開土地，也依然能夠獲得土地帶來的貨幣收入，這就是地權(quán)資本化。

第三，耕地農(nóng)場化。大量的農(nóng)民進(jìn)入城市、城鎮(zhèn)以后，農(nóng)村的耕地可以采用農(nóng)場化方式經(jīng)營，原來農(nóng)民的土地承包權(quán)可以變成農(nóng)場土地股權(quán)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。同時(shí)也更有利于從源頭上治理食品安全的問題。

第四，農(nóng)民市民化。進(jìn)入市鎮(zhèn)以后，農(nóng)民的生活方式、文化氛圍也要發(fā)生改變。原來的社區(qū)單位可以繼續(xù)保留，因?yàn)檫@里有很多親情、家庭血緣關(guān)系的存在。不同的是，他們過上了像城市居民一樣的現(xiàn)代文明生活，從而實(shí)現(xiàn)從生活方式到文化觀念的轉(zhuǎn)變。