就業(yè)導(dǎo)向——失業(yè)保險改革的新趨勢

摘 要：在失業(yè)保險中單純強(qiáng)調(diào)保障生活已經(jīng)越來越不適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻的失業(yè)形勢，必須要進(jìn)行失業(yè)保險改革，向促進(jìn)就業(yè)方向發(fā)展，借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗，完善我國的失業(yè)保險制度，使其真正發(fā)揮“社會穩(wěn)定器”的作用。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險 改革 就業(yè)導(dǎo)向

一、失業(yè)保險制度概述

失業(yè)保險制度是國家通過立法強(qiáng)制實行的，由社會集中建立基金，對勞動年齡內(nèi)非因本人原因失去工作，而暫時失去生活來源的勞動者在一定時期內(nèi)提供物質(zhì)幫助以保障其基本生活并幫助其實現(xiàn)再就業(yè)的一種社會保險制度。一個國家的失業(yè)保險制度一般包括以下內(nèi)容：失業(yè)保險的覆蓋范圍、享受條件、資金籌集、待遇標(biāo)準(zhǔn)、給付期限、管理機(jī)構(gòu)及勞動爭議的法律程序等等。

失業(yè)保險最早起源于比利時，1901年比利時首創(chuàng)的失業(yè)保險為自愿性保險。1905年法國成為世界上第一個通過立法實施自愿性失業(yè)保險制度的國家。隨后大多數(shù)國家都采用這一方式建立自己的失業(yè)保險制度。至此，世界上實行失業(yè)保險制度的國家就被分為強(qiáng)制性和自愿性兩大類并一直延續(xù)到今天。[1]

二、西方發(fā)達(dá)國家失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)經(jīng)驗

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著高科技在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，企業(yè)由于競爭遭到收買或兼并，就業(yè)機(jī)會不斷減少，失業(yè)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。如何擺脫失業(yè)給經(jīng)濟(jì)和社會帶來的各種弊端呢？一些發(fā)達(dá)國家推出了新的就業(yè)促進(jìn)舉措，開拓出具有本國特色的再就業(yè)之路。

（一）美國：為再就業(yè)培訓(xùn)制定規(guī)范的法律

美國國會和政府為就業(yè)培訓(xùn)制定了不少法律，其中的“就業(yè)訓(xùn)練合作法”是最早的主要法律之一。該法規(guī)定，由州、地方政府和私人機(jī)構(gòu)共同合作進(jìn)行培訓(xùn)項目的開發(fā)，實施和管理。美國政府的做法是不直接參與就業(yè)培訓(xùn)工作，而是向州政府負(fù)責(zé)的培訓(xùn)計劃提供大部分資金。最近幾年，美國政府每年向就業(yè)培訓(xùn)計劃撥款近70億美元。這些資金通過美國勞工部所屬的就業(yè)培訓(xùn)局，根據(jù)有關(guān)計劃向各州發(fā)放，使各州有財政能力對失業(yè)工人進(jìn)行培訓(xùn)。

近年來，美國的就業(yè)培訓(xùn)對增加就業(yè)和降低失業(yè)率起了重要作用。據(jù)估計，最近幾年，美國政府撥款資助的再就業(yè)培訓(xùn)計劃每年使100萬左右的失業(yè)人員接受了培訓(xùn)，為他們走上了新的工作崗位創(chuàng)造了條件。與此同時，就業(yè)培訓(xùn)還對解決長期失業(yè)者的再就業(yè)提供了幫助。據(jù)統(tǒng)計，美國50%以上人員參加了就業(yè)培訓(xùn)以后找到了工作，他們的平均工資為每小時7美元，基本達(dá)到了法律規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（二）法國：青年就業(yè)法案和就業(yè)管理局

1.青年就業(yè)法案：高失業(yè)率已成為法國社會的痼疾，也是近10多年來困擾歷屆法國政府最棘手的問題。目前法國的失業(yè)率為12. 6%，而26歲以下的就業(yè)年齡人口中有25%是失業(yè)者。為了擺脫如此嚴(yán)重的失業(yè)局面，法國新政府上臺伊始就提出了青年就業(yè)法案。不久后，法國國民議會特別會議近日通過了青年就業(yè)法案。目的在于解決法國面臨的嚴(yán)重失業(yè)問題。這項青年就業(yè)法案主要包括以下內(nèi)容：從1997年開始，3年之內(nèi)向18歲至26歲的失業(yè)者以及從未領(lǐng)取過失業(yè)救濟(jì)金的30歲以下的失業(yè)者提供35萬個就業(yè)崗位。上崗青年將享受不低于法國法律規(guī)定的最低保證工資，而政府則為每個新設(shè)工作崗位提供80%的工資補(bǔ)貼，其余20%由用人單位自行解決。青年就業(yè)合同的期限為5年，政府補(bǔ)貼也提供5年，合同到期后簽約雙方?jīng)Q定是否續(xù)簽。

2.就業(yè)管理局的建立及其職責(zé)：為解決失業(yè)問題，法國還于1967年成立了龐大的就業(yè)機(jī)構(gòu)——法國全國就業(yè)管理局。在法國政府解決失業(yè)的工作中，法國全國就業(yè)管理局是全國最大的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。就業(yè)管理局的使命是法律和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)確定的，一是與公司企業(yè)聯(lián)系尋找招聘機(jī)會，二是向求職者提供就業(yè)機(jī)會，向公司企業(yè)和求職者雙方提供免費服務(wù)，在就業(yè)場的供求雙方之間起橋梁作用。按照法國法律規(guī)定，公司企業(yè)需要招聘時必須將招聘名額與要求報給全國就業(yè)管理局，由管理局統(tǒng)一公布，除在就業(yè)管理局850個分支機(jī)構(gòu)公布外，由管理局出面與國家電臺聯(lián)系免費播出招聘廣告，在市政府張貼就業(yè)信息公告。失業(yè)者尋找工作首先到就業(yè)管理局登記，由管理局將失業(yè)者的材料轉(zhuǎn)給失業(yè)保障機(jī)構(gòu)。法國工商就業(yè)協(xié)會，辦理領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的手續(xù)，就業(yè)管理局得到失業(yè)保障機(jī)構(gòu)回音后，根據(jù)求職者的能力和專長尋找合適的就業(yè)機(jī)會。

三、我國要改革與完善失業(yè)保險制度，建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保險制度

我國失業(yè)保險制度自1986年國務(wù)院頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》誕生之日起，就確定了在保證基本生活支出的前提下，基金可用于轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、建立培訓(xùn)設(shè)施、扶持待業(yè)職工進(jìn)行生產(chǎn)自救等方面。1999年國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險條例》，但從其實施后的實踐看，失業(yè)保險在促進(jìn)就業(yè)方面的作用相當(dāng)有限。每年用于就業(yè)方面的投入僅占總支出的10%左右。而我國目前失業(yè)保險基金的結(jié)余卻逐年遞增，已達(dá)到450多億元。資金大量沉淀，成為“閑錢”，難以發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的積極作用。因此，從我國失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀看，雖然已經(jīng)在指導(dǎo)思想上實現(xiàn)了從過去強(qiáng)調(diào)基本生活保障向促進(jìn)就業(yè)的轉(zhuǎn)變，但在加大失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的力度和措施方面還是不夠的。通過以上對國外失業(yè)保險制度改革促進(jìn)就業(yè)基本經(jīng)驗的介紹和對我國失業(yè)保險制度改革的現(xiàn)狀所進(jìn)行的比較研究和分析，對進(jìn)一步改革和完善我國失業(yè)保險制度有幾點啟示：

我國現(xiàn)階段的國情要求必須重新明確失業(yè)保險制度的建制理念，改革以往只注重發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金的福利性失業(yè)保險措施，建立以促進(jìn)就業(yè)為主、保障生活為輔的失業(yè)保險制度，并通過與現(xiàn)行的各項就業(yè)政策緊密銜接，為實現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)提供社會保障。

第一，完善失業(yè)保險制度，拓展失業(yè)保險征集范圍和對象，切實發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的保障功能

凡有就業(yè)愿望且以任何形式已經(jīng)就業(yè)的人員，只要向失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行了登記申報，都要納入失業(yè)保險的參保征集范圍，同時，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其職工全部納入征集范圍，制訂出臺靈活就業(yè)人員參加或接續(xù)失業(yè)保險的具體規(guī)定和辦法。進(jìn)一步放寬或取消享受失業(yè)保險待遇條件限制。凡是參保繳費在一年以上有求職愿望的失業(yè)人員，本人按規(guī)定進(jìn)行了求職登記、失業(yè)保險待遇申領(lǐng)，均可按規(guī)定納入享受范圍。這樣失業(yè)保險作為社會“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)壓器”的作用才能充分發(fā)揮出來，并且還有助于擴(kuò)大失業(yè)保險費的征繳范圍，增強(qiáng)失業(yè)保險基金的給付能力。值得提示的一個問題是，在考慮失業(yè)保險制度是否覆蓋城市務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動力、國企隱性失業(yè)人員、新進(jìn)人勞動年齡而找不到工作的失業(yè)者時，不能盲目地追求“擴(kuò)大范圍”，應(yīng)該結(jié)合國家的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等綜合考慮。

第二，合理確定失業(yè)保險金的給付水平與給付期限，切實發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的激勵作用

我國目前還處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，因此失業(yè)保險金的給付時間不宜過長，應(yīng)突出階段性，給付水平也應(yīng)量入而出。失業(yè)保險金的給付原則上是“救急不救窮”；給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)失業(yè)者在未失業(yè)前的平均工資水平、所繳納保險金的時間長短和數(shù)額、失業(yè)者的年齡、家庭成員現(xiàn)狀以及個人的銀行儲蓄額等，并結(jié)合失業(yè)者所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在能夠保障失業(yè)者基本生活和不挫傷其就業(yè)積極性的前提下合理確定。而且，失業(yè)保險金的支付數(shù)額應(yīng)該隨著失業(yè)等待時間的延長而逐漸減少。此外，應(yīng)吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，縮短失業(yè)保險金的領(lǐng)取時間，同時將其與失業(yè)者是否服從職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹的工作、積極參加就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)系起來。以此來刺激失業(yè)人員在較短的時間內(nèi)重新就業(yè)，減少保險基金的負(fù)擔(dān)。

第三，調(diào)整失業(yè)保險基金的支出使用結(jié)構(gòu)，加大對就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)介紹等方面的資金投入，切實發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的導(dǎo)向作用

首先，建立健全就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)保險的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)及其信息公開發(fā)布系統(tǒng)，提供快捷的就業(yè)信息服務(wù)。我國的失業(yè)保險機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與職業(yè)介紹所、人力市場的聯(lián)系，及時、準(zhǔn)確地了解當(dāng)前的就業(yè)和失業(yè)狀況，確定發(fā)放失業(yè)保險金的對象，及時指導(dǎo)和幫助失業(yè)者再就業(yè)。

其次，開展職業(yè)培訓(xùn)，提高失業(yè)人員的素質(zhì)和就業(yè)技能。失業(yè)保險金中的職業(yè)介紹費、職業(yè)培訓(xùn)費、生產(chǎn)自救費等在失業(yè)保險金中所占的比例高低，直接影響到失業(yè)者再就業(yè)的實現(xiàn)。我國大部分失業(yè)者是由于自身知識缺乏和技能低而被迫失業(yè)，因此，應(yīng)壓縮一般性開支，加大失業(yè)保險基金對失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的資金投入力度。

再次，提供就業(yè)補(bǔ)貼。為鼓勵企業(yè)招聘失業(yè)人員，對企業(yè)提供補(bǔ)貼，也是一種比較通行的辦法。這方面日本的做法比較典型，其就業(yè)補(bǔ)貼項目包括：對因經(jīng)營不景氣而被迫縮小經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)給予為期1年的工資補(bǔ)貼，以鼓勵安置內(nèi)部富余人員；對轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組企業(yè)提供一次性就業(yè)穩(wěn)定特別補(bǔ)貼；對在就業(yè)特別困難地區(qū)開辦的企業(yè)給予獎勵性補(bǔ)貼等。

最后，支持創(chuàng)業(yè)。如西班牙規(guī)定，失業(yè)者如參加生產(chǎn)合作社或自謀職業(yè)，可以一次性領(lǐng)取其全部失業(yè)津貼作為創(chuàng)業(yè)本金。我們也可以嘗試給予失業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的各種優(yōu)惠政策，如

第四，完善失業(yè)保險制度相關(guān)的法律法規(guī)，切實發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的法律保障

我國的失業(yè)保險制度在實施過程中出現(xiàn)的種種問題，如征集難度大，失業(yè)保險金被侵吞、挪用和浪費嚴(yán)重，一些企業(yè)和社會成員不愿參加失業(yè)保險等等，都是因為缺乏強(qiáng)有力的法律監(jiān)管和約束。失業(yè)保險制度是國家通過立法而強(qiáng)制實施的一種社會保障制度，因此失業(yè)保險基金的征集、管理、保值增值等都要納入法制化軌道，實行全方位監(jiān)控，提高管理的公開性和透明度，以保證失業(yè)保險工作規(guī)范、高效、良好運行。

總結(jié)我國的實踐，借鑒世界各國的經(jīng)驗，我們在調(diào)整、完善失業(yè)保險制度中，必須堅持失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)的有機(jī)結(jié)合，推行積極的失業(yè)保險政策，發(fā)揮其在抑制失業(yè)方面的能動作用，強(qiáng)化其促進(jìn)就業(yè)的功能，只有這樣，才能真正發(fā)揮失業(yè)保險“社會穩(wěn)定器”的減震作用，保障經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

注釋：

[1] 楊燕綏、趙建國：靈活用工與彈性就業(yè)機(jī)制[M].北京.中國勞動和社會保障出版社，2006年.

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[3]楊燕綏、趙建國：靈活用工與彈性就業(yè)機(jī)制[M].北京，中國勞動和社會保障出版社，2006年.

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作者簡介：金鑫（1985-），女，漢族，黑龍江省穆棱市人，管理學(xué)碩士，單位：大慶市社會發(fā)展研究所。