探析公路建設(shè)管理的造價(jià)控制

沈建青

摘 要：根據(jù)參與的高等級(jí)公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)家現(xiàn)有工程管理的相關(guān)規(guī)定，提出了公路工程建設(shè)過程中造價(jià)控制的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 公路工程 造價(jià)控制 對(duì)策

公路工程造價(jià)管理屬于工程項(xiàng)目管理工作的一個(gè)重要分項(xiàng)，但就其影響因素來(lái)說(shuō)僅在施工階段就很多，要在眾多復(fù)雜因素相互制約的條件下，在保證質(zhì)量的同時(shí)又取得最低的造價(jià)是不易的。從這個(gè)角度說(shuō)，造價(jià)管理工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它貫穿于工程項(xiàng)目管理的始終。通過工程建設(shè)管理的實(shí)踐，深刻體會(huì)到，切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)監(jiān)管工作，對(duì)于有效地控制工程造價(jià)、加快工程進(jìn)度，不僅對(duì)提高承包人的經(jīng)濟(jì)效益十分必要，而且對(duì)優(yōu)質(zhì)、高效、低價(jià)地交付使用公路工程作用明顯，必定會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益；因此工程建設(shè)管理工作者責(zé)任重大，一定要提高認(rèn)識(shí)，用科學(xué)的態(tài)度，實(shí)事求是地分析問題、解決問題。切忌主觀臆斷、頭腦發(fā)熱，要本著合情、治理、合法和公正、公開、公平的原則進(jìn)行造價(jià)管理。

下面通過參與的高等級(jí)公路建設(shè)管理情況，闡述建設(shè)管理工作中控制工程造價(jià)的對(duì)策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，強(qiáng)化手段，堵塞漏洞，力爭(zhēng)能夠以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度、低造價(jià)，及時(shí)向社會(huì)交付最優(yōu)的公路工程項(xiàng)目，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

l 完善管理制度，規(guī)范管理程序

實(shí)施過程中，結(jié)合工程實(shí)際和特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的設(shè)計(jì)變更管理辦法，規(guī)范業(yè)主、監(jiān)理和承包人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，完善設(shè)計(jì)變更的工作程序、工作內(nèi)容和應(yīng)完善的資料等。使合同各方能有章可循、規(guī)范有序的進(jìn)行設(shè)計(jì)變更活動(dòng)。在設(shè)計(jì)變更辦法制定過程中，應(yīng)在設(shè)計(jì)變更原始資料的整理歸納上制定完善的表格和資料整理上報(bào)程序，明確合同各方的上報(bào)審核方法、上報(bào)審核期限和變更依據(jù)等，使設(shè)計(jì)變更活動(dòng)遵章、規(guī)范、有序。

目前，社會(huì)各界對(duì)設(shè)計(jì)變更中計(jì)量單價(jià)的確定比較敏感。為了規(guī)范設(shè)計(jì)變更定價(jià)活動(dòng)和有效避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，建議在設(shè)計(jì)變更和變更單價(jià)確定上引入工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。工程造價(jià)咨詢系指面向社會(huì)接受委托，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的可行性投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供工程造價(jià)信息資料等業(yè)務(wù)工作。咨詢機(jī)構(gòu)在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在工程投資工程的管理方面，咨詢機(jī)構(gòu)的活動(dòng)使得政府不必對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理，而依靠間接手段達(dá)到管理的目的。在此過程中，造價(jià)師已從服務(wù)于建筑師、工程師的被動(dòng)地位，發(fā)展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。

加強(qiáng)工程建設(shè)管理，有效規(guī)避索賠事件。在工程實(shí)施過程中，可能由于業(yè)主的責(zé)任引起索賠現(xiàn)象的發(fā)生。為了合理規(guī)避業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在招標(biāo)文件編制過程中，有效分析可能引起索賠的各種潛在因素，合理、合情、合法的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于出現(xiàn)的索賠行為，業(yè)主應(yīng)邀請(qǐng)紀(jì)檢、審計(jì)人員參加索賠處理小組，有針對(duì)性的分析原因，及時(shí)、合理、快速處理工程索賠。

2 加強(qiáng)工程數(shù)量的審核和確認(rèn)，確保計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確

工程造價(jià)應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，但必須突出重點(diǎn)。顯然，工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段，而一旦工程設(shè)計(jì)招標(biāo)完成后，控制工程造價(jià)的重點(diǎn)就在實(shí)施階段。

應(yīng)該說(shuō)，在項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理制度后，不但在工程質(zhì)量、進(jìn)度方面取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且也使工程項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制進(jìn)入有序的良性循環(huán)階段。但在我國(guó)，監(jiān)理素質(zhì)的不均衡和施工單位存在的僥幸心理，致使在工程數(shù)量控制上存在一定的漏洞，特別是路基工程數(shù)量、土石分類的確認(rèn)上存在一定的問題。因此，要準(zhǔn)確地計(jì)算工程量，合理控制工程造價(jià)，必須做好以下幾點(diǎn)：

2.1嚴(yán)格工程測(cè)量結(jié)果上報(bào)制度和分階段確認(rèn)計(jì)量紅線

工程實(shí)施前，要求承包人和監(jiān)理單位分別對(duì)原地面進(jìn)行全面細(xì)致的復(fù)測(cè)，根據(jù)復(fù)測(cè)結(jié)果和縱斷面設(shè)計(jì)計(jì)算工程量，并將計(jì)算結(jié)果報(bào)業(yè)主和總監(jiān)代表處報(bào)批。對(duì)于與設(shè)計(jì)工程量差距較大的段落和部位，業(yè)主、監(jiān)理、承包人進(jìn)行聯(lián)合復(fù)測(cè)，確定無(wú)誤后通知設(shè)計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。在結(jié)果未確認(rèn)之前，承包人不得對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作任何的破壞，否則，一切責(zé)任由承包人承擔(dān)。

2.2積極推行“過程審計(jì)”制度

這是控制實(shí)施階段工程造價(jià)的另一有效途徑。實(shí)際上這不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更準(zhǔn)確地說(shuō)是一個(gè)技術(shù)問題。工程數(shù)量的變化牽扯到實(shí)施后包括竣工審計(jì)等各種問題，因此在工程數(shù)量變化特異的路段，應(yīng)及時(shí)邀請(qǐng)審計(jì)部門提前介入，對(duì)工程變化的數(shù)量、部位和類別等進(jìn)行過程審計(jì)，確認(rèn)變更工程數(shù)量。

2.3 注重多方案比較，建立專家會(huì)診制度

日常生活中，顧客購(gòu)買商品都要貨比三家，然后選擇自己滿意的商品。同樣，設(shè)計(jì)成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來(lái)，多方案比較是衡量其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、可行性的有效手段。在目前的工程實(shí)施過程中，大部分管理者均要求承包人嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案設(shè)施，忽略了施工方案的比較。例如在某一級(jí)公路擴(kuò)建工程實(shí)施中，由于地下水位高、土質(zhì)塑性指數(shù)低，在備土路段施工前組織召開了專家會(huì)議，將老路基邊溝“大開挖+基地處理+分層填筑”的設(shè)計(jì)方案變更為“高真空降水+強(qiáng)夯+沖擊碾壓”的施工方案，大大減少了挖淤費(fèi)用、淤泥占地費(fèi)用和基底換填處理等費(fèi)用，節(jié)省工程費(fèi)用約600萬(wàn)元，工期提前70天左右。

3 設(shè)立工程專用帳戶，確保?？顚Ｓ?/p>

在工程項(xiàng)目法人成立后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)設(shè)立工程專用帳戶，在招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)管理中不得隨意更改。同時(shí)，要求各承包人在施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)立專用帳戶，報(bào)建設(shè)單位同意，并授權(quán)業(yè)主有獨(dú)立監(jiān)督檢查的權(quán)利。一般情況下，建設(shè)、施工單位采用統(tǒng)一的銀行資金帳戶，確保工程款的及時(shí)到達(dá)；建設(shè)管理單位按照有關(guān)合同規(guī)定控制工程款撥付，不定期到銀行檢查工程款資金流向情況，一般每月進(jìn)行一次資金使用情況檢查。同時(shí)，每季度進(jìn)行一次工程款專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正滯留、挪用工程款行為，確保工程款全部用于工程施工中。

4 實(shí)行過程審計(jì)，及時(shí)完善基礎(chǔ)資料

在工程實(shí)施過程中，高度重視竣工資料整理歸檔。在某項(xiàng)一級(jí)公路建設(shè)管理中，分階段對(duì)路基橋涵、路面、交通工程等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出工作中的錯(cuò)誤和不足之處，安排監(jiān)理督促整改。并根據(jù)工程進(jìn)展情況適時(shí)召開竣工檔案編制培訓(xùn)班，及時(shí)傳達(dá)國(guó)家和交通主管部門的有關(guān)辦法和規(guī)定，做到了施工工程有資料，所有資料均完整齊全。特別是對(duì)設(shè)計(jì)變更部位或工程量變化較大的部位（特別是填前碾壓后的標(biāo)高、路基土石比例、結(jié)構(gòu)物基礎(chǔ)標(biāo)高變更等隱蔽工程等）、及時(shí)調(diào)整、完善相關(guān)竣工圖紙等資料，并附有詳細(xì)的工程量計(jì)算說(shuō)明。

在審計(jì)過程中，審計(jì)部門就提出了為什么舍近求遠(yuǎn)確定取土場(chǎng)，附近土場(chǎng)為何不用的問題，使得在特定環(huán)境下發(fā)生的特例事件無(wú)法得以解釋。增加了過程審計(jì)。

5 預(yù)防為主，加強(qiáng)行政監(jiān)督

在工程建設(shè)開始階段，工程管理者就請(qǐng)紀(jì)委、監(jiān)察部門的介人，全過程進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)防不正當(dāng)事件的發(fā)生，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀。特別是在工程招標(biāo)、材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更處理和索賠處理中更要及時(shí)邀請(qǐng)紀(jì)委、監(jiān)察部門的介入，最大限度的公正處理設(shè)計(jì)變更、材料采購(gòu)和索賠行為，確保工程造價(jià)的合理、合法。

6結(jié)語(yǔ)

從以上可以看出，工程建設(shè)管理過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)于有效地控制工程造價(jià)都是至關(guān)重要的，每一個(gè)管理者都應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中、盡職盡責(zé)，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，嚴(yán)格執(zhí)行工程造價(jià)管理的各項(xiàng)規(guī)定，最大限度地提高投資效益。