論中國(guó)紅十字會(huì)成為新中國(guó)首個(gè)被恢復(fù)國(guó)際合法地位組織的原因

郝會(huì)娟

摘 要 國(guó)際紅十字會(huì)與紅新月會(huì)聯(lián)合會(huì) （1991年前為國(guó)際紅十字協(xié)會(huì)）因其在人道領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，已成為世界上具有廣泛影響力與約束力的非政府組織。新中國(guó)成立后，能否恢復(fù)其合法地位是樹立中華人民共和國(guó)國(guó)家形象和獨(dú)立主權(quán)的關(guān)鍵。因此，為爭(zhēng)取恢復(fù)合法席位，我國(guó)作出了重要的努力。但是，這一成功絕非偶然，有其重要的原因。通過分析此原因，可以為我國(guó)在國(guó)際上的外交提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞 中國(guó)紅十字會(huì) 國(guó)際紅十字會(huì) 合法席位

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

國(guó)際紅十字會(huì)與紅新月會(huì)聯(lián)合會(huì)是獨(dú)立的非政府的人道主義團(tuán)體。它是各國(guó)紅十字會(huì)和紅新月會(huì)的國(guó)際性聯(lián)合組織。它最初是1863年由亨利·杜南創(chuàng)建的，此后世界各國(guó)相繼成立了紅十字會(huì)。1919年在亨利·戴維遜的倡議下，紅十字會(huì)協(xié)會(huì)成立。后來由于伊斯蘭國(guó)家紅新月會(huì)的加入和成員書目的增加更名為紅十字與紅新月會(huì)協(xié)會(huì)，1991年改為現(xiàn)名。

1904年中國(guó)紅十字會(huì)在上海創(chuàng)立，1919年，紅十字會(huì)國(guó)際協(xié)會(huì)成立后，中國(guó)紅十字會(huì)于當(dāng)年7月8日加入該會(huì)。并從此之后開始參與四年一度的國(guó)際紅十字大會(huì)。1934年改為中華民國(guó)紅十字會(huì)。1949年中華人民共和國(guó)成立之際，中央人民政府不斷履行紅十字會(huì)的職責(zé)，并進(jìn)行改組，1950年，定名為“中國(guó)紅十字會(huì)”，但是因?yàn)閲?guó)際上某些資本主義國(guó)家的阻撓，不斷阻撓中國(guó)恢復(fù)合法地位。因此，為爭(zhēng)取達(dá)到目標(biāo)，我國(guó)進(jìn)行了不懈的斗爭(zhēng)。

首先，中國(guó)紅十字會(huì)恢復(fù)在國(guó)際上合法地位符合國(guó)際法的規(guī)范和國(guó)際紅十字組織的相關(guān)法律。中國(guó)是最早加入國(guó)際紅十字協(xié)會(huì)的會(huì)員國(guó)之一。1949年前，中國(guó)為該協(xié)會(huì)理事會(huì)副主席。新中國(guó)成立后，按照國(guó)際慣例，理應(yīng)接管在國(guó)際紅十字協(xié)會(huì)的一切合法權(quán)益。依照國(guó)際紅十字的基本原則，一個(gè)國(guó)家只有一個(gè)紅十字協(xié)會(huì)，世界上只有一個(gè)中國(guó)。因此，從這個(gè)方面來講，中國(guó)紅十字會(huì)恢復(fù)在國(guó)際上合法席位無懈可擊。

其次，為恢復(fù)合法地位做了重要準(zhǔn)備。

在周恩來總理的指導(dǎo)下中國(guó)紅十字會(huì)不僅進(jìn)行了改組，而且實(shí)行了許多人道主義的措施，尤其是中國(guó)遣返日僑，使得許多二戰(zhàn)期間在中國(guó)滯留的日本僑胞返回祖國(guó)，這一點(diǎn)成為中國(guó)能夠最先回復(fù)國(guó)際紅十字協(xié)會(huì)合法地位的重要籌碼。除此以外中國(guó)政府還為此制定了正確的斗爭(zhēng)策略，在周恩來總理兼外長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，外交部及有關(guān)部門相互配合，成功地使此次大會(huì)成為徹底解決我代表權(quán)問題的契機(jī)。

再次，中國(guó)政府代表團(tuán)在大會(huì)上的據(jù)理力爭(zhēng)。

1952年7月25日，中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)蘇井觀和中國(guó)紅十字會(huì)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)李德全聯(lián)名發(fā)表書面抗議指出，容許臺(tái)灣當(dāng)局代表參與國(guó)際紅十字大會(huì)，“不但違反了國(guó)際紅十字會(huì)的規(guī)章和國(guó)際慣例，而且是對(duì)大會(huì)的一個(gè)合法成員——就是中華人民共和國(guó)——和對(duì)中國(guó)人民的一種不友好的表示”，我們“強(qiáng)烈抗議國(guó)際紅十字常設(shè)委員會(huì)的不公正而且非法的決定，并堅(jiān)決主張常設(shè)委員會(huì)立刻取消上述決定”。中國(guó)代表的書面抗議和發(fā)言得到了許多國(guó)家代表的支持。在隨后兩天的大會(huì)上，蘇聯(lián)、捷克斯洛伐克和羅馬尼亞等國(guó)的代表紛紛發(fā)言，支持中國(guó)，指出大會(huì)常設(shè)委員會(huì)的做法不但破壞了大會(huì)的組織原則，也是對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家權(quán)益的侵害。

最后，國(guó)際形式和友好國(guó)家的支持。

新中國(guó)成立后國(guó)際局勢(shì)的變化使中國(guó)紅十字會(huì)恢復(fù)其合法地位成為可能。二戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇兩極格局對(duì)立，世界和平受極大受到極大的挑戰(zhàn)。以前蘇聯(lián)為首的陣營(yíng)，為進(jìn)一步壯大和平民主國(guó)際的力量，迫切席位恢復(fù)中國(guó)在國(guó)際機(jī)構(gòu)的合法席位。前蘇聯(lián)和波蘭兩個(gè)在1950年的協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)上不惜退場(chǎng)支持中國(guó)。迫于和平民主國(guó)家及全世界熱愛和平民主的人民的壓力，國(guó)際紅十字協(xié)會(huì)來中國(guó)考察，終于于1950年8月承認(rèn)了新中國(guó)紅十字會(huì)。

總之，中國(guó)紅十字會(huì)恢復(fù)在國(guó)際紅十字會(huì)中的合法席位，是在周恩來總理的直接領(lǐng)導(dǎo)下外交部策劃實(shí)施的一項(xiàng)成功的重大外交活動(dòng)。中國(guó)代表團(tuán)經(jīng)過激烈斗爭(zhēng)，使大會(huì)正式承認(rèn)新中國(guó)紅十字會(huì)是惟一能代表全中國(guó)的紅十字會(huì)。“這是新中國(guó)在國(guó)際組織中恢復(fù)的第一個(gè)合法席位”，有力的維護(hù)了祖國(guó)的獨(dú)立、領(lǐng)土主權(quán)的統(tǒng)一完整，也對(duì)國(guó)際紅十字會(huì)運(yùn)動(dòng)做出了貢獻(xiàn)。這種成功不是偶然的，有其歷史必然性，這與在國(guó)際法的指導(dǎo)下，中國(guó)紅十字會(huì)成功實(shí)現(xiàn)改組，與國(guó)際接軌，不斷實(shí)施人道主義的救助，得到國(guó)際上的承認(rèn)是分不開的。從中我們可以看到，中國(guó)人民絕對(duì)不會(huì)妥協(xié)屈服于外界的壓力，通過自身的努力，一定能夠?qū)崿F(xiàn)和平發(fā)展。

（作者單位：青島大學(xué)法學(xué)院國(guó)際關(guān)系）

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