當(dāng)代中國女性政治參與的歷史進(jìn)程

唐輝

【摘要】女性政治參與是公民政治參與的一個重要組成部分，是一國政治民主化發(fā)展程度的重要標(biāo)志。新中國的成立使中國的廣大婦女得到了空前的解放，但是在改革開放之前受錯誤思想的影響特別是文化大革命的發(fā)生使中國的婦女政治一直處于一種畸形發(fā)展的狀態(tài)。改革開放之后婦女參與政治生活的廣度和深度都有了明顯的提高。

【關(guān)鍵詞】中國女性；政治參與；歷史進(jìn)程

女性政治參與是公民政治參與的一個重要組成部分，是指婦女同男子一樣行使管理國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的權(quán)利。女性參與政治事務(wù)是歷史發(fā)展的必然要求，不僅有其現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，而且更具有理論上的意義。占人口半數(shù)的婦女參政是完成社會、“維權(quán)”雙重責(zé)任的需要；是領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策的需要；是社會文明進(jìn)步的需要；是自身解放的需要。[1]它還是國家政治民主化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)男女平等，實(shí)現(xiàn)兩性和諧，同時也是在新的歷史時期實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義，構(gòu)建和諧社會的必然要求。本文試圖在簡要回顧新中國成立之后中國女性參政議政的基礎(chǔ)之上，總結(jié)其成就和不足，并試圖提出一些措施推進(jìn)中國女性的參政進(jìn)程。

以馬克思主義理論為指導(dǎo)、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的中國共產(chǎn)黨，從成立之日起就把實(shí)現(xiàn)婦女的解放和爭取男女平等作為其奮斗的目標(biāo)之一，非常重視女性在政治上的參與能力和參與程度。

新中國的成立使中國的廣大婦女從此得到了空前的解放。1954年新中國第一部《憲法》明確規(guī)定了“婦女有同男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，這標(biāo)志著中國婦女在法律上取得了與男子平等的政治權(quán)利。以此為契機(jī)，新中國出現(xiàn)了歷史上第一次女性參政議政的高峰，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有女鄉(xiāng)長，縣縣都有女縣長”的目標(biāo)得到了初步實(shí)現(xiàn)。許多長期在革命中受到鍛煉、并為革命做出貢獻(xiàn)的婦女走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，例如宋慶齡、何香凝、蔡暢、鄧穎超等，她們積極參與對國家事務(wù)的管理，在政治舞臺上發(fā)揮著舉足輕重的作用，成為社會主義建設(shè)的“半邊天”。新中國成立初期，黨和政府為了真正的實(shí)現(xiàn)男女平等，幫助婦女走出地位低下的困境，不僅以法律的強(qiáng)制力給予了保障，而且還制定了一系列有利于實(shí)現(xiàn)婦女參政、就業(yè)和受教育等各方面的政策。這些措施的實(shí)行，對于提高婦女在社會和家庭中的地位發(fā)揮了重要的作用，同時也在一定程度上喚起了婦女的權(quán)利意識。但由于當(dāng)時女性整體素質(zhì)普遍低下，所以導(dǎo)致建國初期女性參與政治生活的水平較低。

從二十世紀(jì)五十年代下半期到改革開放之前，中國的政治走上了一條畸形發(fā)展的道路，特別是十年文革動亂，更是嚴(yán)重阻礙了女性參與政治生活的進(jìn)程。這一時期中國實(shí)行以公有制為基礎(chǔ)的嚴(yán)格的指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，管理權(quán)力高度集中，階級關(guān)系緊張。特別是在“文化大革命”期間，民主和法制遭到肆意的踐踏，國家的政治生活秩序完全被打亂。新中國成立之后培養(yǎng)的女性領(lǐng)導(dǎo)干部在文革中受到很大的打擊，被剝奪了政治權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅以全國婦聯(lián)機(jī)關(guān)為例，文革中，39.32%的工作人員被牽涉到冤假錯案之中。[2]這一時期培養(yǎng)和選拔干部以階級出身作為一個重要的指標(biāo)，大批文化水平不高的女工和女農(nóng)民的代表參與到國家的政治生活中來，有些甚至擔(dān)任了重要的管理職務(wù)，相反大批女知識分子的作用卻被忽視。在處理平等與效率的關(guān)系中，過分的強(qiáng)調(diào)公平，有些地方甚至盛行平均主義的“吃大鍋飯”和忽視婦女特殊勞動保護(hù)的現(xiàn)象。[3]這種情況，從形式上看，雖然在一定程度上迅速提高了參政率和就業(yè)率，但是由于嚴(yán)重的脫離社會發(fā)展和中國婦女發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，不僅給“效率”帶來一定程度的損害，也影響了中國民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。十一屆三中全會之后開始大規(guī)模的糾正文革的錯誤，廣大婦女參與政治生活又重新步入到了與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

1978年黨的十一屆三中全會的召開標(biāo)志著中國進(jìn)入到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入和社會主義民主與法制的不斷完善，為中國女性真正的參與政治生活提供了前所未有的機(jī)遇和良好的平臺。在這期間進(jìn)行的一系列的干部人事制度方面的改革，一方面給予了女性同男子一樣平等競爭的機(jī)會，開闊了女性參與政治生活的渠道，激發(fā)了女性參與政治生活的熱情，讓女性擁有了更多的自主權(quán)，客觀上為女性政治參與提供了機(jī)遇。而且這一時期“依法治國”的理念也逐漸深入人心并付諸實(shí)施，憲法和其它法律進(jìn)一步規(guī)定了婦女享有和男子平等的法律地位。例如1982年頒布的第二部《中華人民共和國憲法》以及其它相關(guān)的法律，特別是1992年10月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，是我國第一部以婦女為主體，以全面保護(hù)婦女的合法權(quán)益為主要內(nèi)容的基本法，為維護(hù)婦女的合法權(quán)益提供了重要的法律保障。1995年國家鄭重宣布“男女平等”為基本國策。國家頒布的這些法律和采取的一系列政治措施，對于確定婦女的政治地位，推動她們積極參加政治活動具有重要的意義。

改革開放之后婦女參與政治生活的廣度和深度都有了很大程度的提高。主要體現(xiàn)在這一時期不僅女性的政治認(rèn)知水平有所提高，而且女性的政治介入程度、對公共事務(wù)的關(guān)注和參與程度以及在選舉中的參與程度都有了很大的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995年到2000年的五年間，參與選舉的性別構(gòu)成中，女性為73.4%，男性為77.6%，參與選舉的女性雖然低于男性，但是性別差異已經(jīng)比較小。[4]2003年第十屆全國人大會議，有女代表604人，占所有代表總數(shù)的20.2%，其中女常委21人，占常委總數(shù)的13.2%，有三位女性當(dāng)選全國人大常委會副委員長；國務(wù)院副總理和國務(wù)委員中各有一位女性，分別占總理總數(shù)和國務(wù)委員總數(shù)的20%。所有這些數(shù)據(jù)都表明，改革開放以來中國女性開始大規(guī)模的走上政治舞臺，其中廣大的普通女性是民主參與的主體，而很多的精英女性則成為權(quán)力參與的主體。對此，中國一名女性官員在聯(lián)合國第54屆婦女地位委員會會議上透露，目前，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人中有8位女性，有230多位女性任部級領(lǐng)導(dǎo)，在全國600多個城市中有670名正副女市長。

政治參與權(quán)利是決定女性政治地位高低的重要標(biāo)志。改革開放之后越來越多的女性參政議政成為中國政壇上一道亮麗的風(fēng)景線。女性走上政治舞臺也給中國的政壇注入了不少感性與溫情。盡管在新的歷史時期中國廣大婦女參與政治生活的程度有了很大的提高，婦女的參政意識也逐步加強(qiáng)，但是不可否認(rèn)婦女參政議政的進(jìn)程仍然任重而道遠(yuǎn)。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，制定相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)保障婦女參政的權(quán)利，調(diào)動?jì)D女參政的積極性，中國的婦女參政進(jìn)程才能走的更為長遠(yuǎn)。

注釋：

[1]王行娟.中國婦女參政的行動[M].海豚出版社，1995：116.

[2]《新中國婦女參政的足跡》編寫組.新中國婦女參政的足跡[M].中共黨史出版社，1998：104.

[3]鄭必俊，陶潔.中國女性的過去、現(xiàn)在與未來[M].北京大學(xué)出版社，2005：120.

[4]師鳳蓮.當(dāng)代中國女性政治參與問題研究[M].山東大學(xué)出版社，2011：110.