倫敦怎樣戰(zhàn)毒霧

周斌

2013年1月中旬，我國中東部地區(qū)厚重的霧霾久久揮之不去。一條深褐色的巨大污染帶斜穿三分之一的國土，從北京、天津到石家莊，從鄭州、南通到貴陽，空氣污染指數(shù)紛紛“爆表”，74個重點監(jiān)測城市近半數(shù)嚴重污染，北京城區(qū)PM2.5值一度逼近1000。

毒霧橫行，在全世界主要的發(fā)達工業(yè)國歷史上大都曾經歷過，最典型的莫過于60年前的倫敦大霧。

濃霧中，人們連自己的腳都看不到

工業(yè)革命以來，倫敦就以“霧都”揚名。煤炭是支持工業(yè)革命的核心燃料，經濟和技術飛速發(fā)展，伴隨而來的是城市污染急劇加重。當時的大多數(shù)工廠都建在市內和近郊，居民家庭又大量燒煤取暖，煤煙排放量急劇增加。城市發(fā)電也主要靠煤，以煤為動力的蒸汽機車拉著一節(jié)節(jié)燃煤專列開進首都。

煤炭在燃燒時，會生成水、二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮等物質。這些物質排放到大氣中后，會附著在飄塵上，凝聚在霧氣中。在沒有風的時節(jié)，煙塵與霧混合變成黃黑色，經常在城市上空籠罩多天不散。

高濃度的二氧化硫和煙霧顆粒還會危害居民健康，進入人的呼吸系統(tǒng)后會誘發(fā)支氣管炎、肺炎、心臟病。倫敦居民肺結核、咳嗽的發(fā)病人數(shù)比在世界上所有其他地方都多，整個倫敦城猶如一個令人窒息的毒氣室一樣。

1952年12月4日，一個移動緩慢的高氣壓滯留在倫敦上空，導致大氣濕度增加，風力微弱，煤煙極難擴散。12月5日，倫敦即開始大霧圍城。市中心空氣中的煙霧量幾乎增加了十倍，全城能見度下降到驚人的程度。

公路和泰晤士河水路交通都幾近癱瘓，警察不得不手持火把在街上執(zhí)勤?；己粑兰膊〉娜思ぴ?，而濃霧使救護車根本動彈不得。市內某些地區(qū)的能見度曾經降到零，人們連自己的腳都看不到。當時，倫敦的警察不得不使用噴著巨大火苗的燃氣瓶，以便在煙霧中能看清別人，并被別人看到，倫敦的交通幾乎癱瘓。

煙霧使數(shù)千倫敦人染上了支氣管炎、氣喘和其他影響肺部的疾病，從12月5日到8日這四天，已有4000至6000人死亡，多數(shù)是小孩和呼吸系統(tǒng)脆弱的人群。12月9日，煙霧被狂風驅散，此后兩個月內，又有近8000人因為煙霧事件而死于呼吸系統(tǒng)疾病。

當時舉辦的一場牛展銷會上，不適應倫敦污濁毒空氣的350頭牛也慘遭劫難。先是一頭牛當場死亡，14頭奄奄待斃，另有38頭嚴重中毒。此時，倫敦霧中二氧化硫含量增加了七倍，毒霧圍城上升成為一樁社會事件，即“1952年倫敦大霧事件”。

世界上第一部現(xiàn)代意義上的空氣污染防治法

起初人們對大霧的認識是：環(huán)境災害是工業(yè)發(fā)展必須接受的副產品。英國人一度還認為“煤火和高煙囪已經成為英國的獨特標志”，以此為自豪。但是1952年冬天的這場悲劇終于使英國人下決心與霧開戰(zhàn)。

1956年，英國政府頒布了世界上第一部現(xiàn)代意義上的空氣污染防治法——“清潔空氣法案”，大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，逐步實現(xiàn)居民生活天然氣化，減少煤炭用量，冬季采取集中供暖；在城市里設立無煙區(qū)，區(qū)內禁止使用可以產生煙霧的燃料。發(fā)電廠和重工業(yè)作為排煙大戶被強制搬遷到郊區(qū)。

1968年又追加了一份“清潔空氣法案”，要求工業(yè)企業(yè)必須加高煙囪，籽煙霧排放到更高的空域，從而更好地疏散大氣污染物。

1974年出臺“空氣污染控制法案”，規(guī)定工業(yè)燃料里的含硫上限等硬性標準。在這些剛性政策面前，燒煤產生的煙塵和二氧化硫排放減少放緩，空氣污染明顯好轉。到1975年，倫敦的“霧日”已經減少到了每年只有15天，1980年降到5天，倫敦此時已經可以丟掉“霧都”的綽號了。

倫敦戰(zhàn)霧并沒有到此為止。80年代以后，汽車走進家庭，數(shù)量激增。汽車尾氣取代煤煙成為英國大氣的主要污染源。汽車尾氣中的鉛吸入人體后就再也無法排出，會嚴重影響人類后代的智力。鉛問題遭到英國民眾的強烈抗議，一張小女孩戴著防毒面具拿著抗議標語到英首相的唐寧街十號抗議的圖片廣為流傳。

隨后英國開始推行無鉛汽油，但是到80年代末90年代初，人們發(fā)現(xiàn)汽車排放的其他污染物如氮氧化物、一氧化碳、不穩(wěn)定有機化合物等也極為有害，它們被陽光中的紫外線照射后，會發(fā)生復雜的光化學反應，產生以臭氧為主的多種二次污染物，形成“光化學煙霧”。

英國人此時已經對抗霧形成社會共識。從1993年1月開始，英國強制所有在國境內出售的新車都必須加裝催化器以減少氮氧化物污染的排放。1995年，英國通過了《環(huán)境法》，要求制定一個治理污染的全國戰(zhàn)略，設立了必須在2005年前實現(xiàn)的戰(zhàn)霧目標，要求工業(yè)部門、交通管理部門和地方政府同心協(xié)力，減少一氧化碳等八種常見污染物的排放量。

霧都變“綠色花園之城”

英國政府半個世紀的戰(zhàn)霧證明，污染并非獲得財富的必然副產品。嚴苛的環(huán)境政策出臺后，英國經濟并沒有惡化，政府收入也沒有減少，環(huán)境卻越來越好了。

2000年以后，倫敦也開始關注空氣中的PM2.5問題，現(xiàn)任倫敦市市長鮑里斯·約翰遜認為倫敦空氣污染80%的肇因來自于車輛的尾氣排放，因此于2003年推出交通擁堵費，限制私家車進入市區(qū)，即使是美國大使館的車隊也照收不誤。鮑里斯計劃到2023年把倫敦私車流量減少9%，與此同時，倫敦優(yōu)先發(fā)展公共交通網絡，鼓勵市民選擇地鐵或公交系統(tǒng)出行，鮑里斯市長本人則堅持每天騎自行車上下班。

政府在治理空氣方面也毫不避諱，各種空氣監(jiān)測信息均向外開放，英國公民可援引（《自由信息法》，向政府環(huán)保機構索取相關數(shù)據(jù)，環(huán)保機構不得拒絕，實行全民監(jiān)督。政府治理稍有疏失，主流媒體也不會替政府粉飾遮掩而是大力抨擊。

對于傳統(tǒng)的排污源——工業(yè)企業(yè)，倫敦的辦法是不能再讓企業(yè)像以前那樣一排了之，把治理污染的責任甩給全社會，而是讓企業(yè)自身承擔起排污造成的社會成本，如此一來，昂貴的成本壓力使得企業(yè)不得不千方百計地減少排污，反而研制出了不少環(huán)保新技術。

今日倫敦已成為一座“綠色花園城市”，城區(qū)三分之一面積都被花園、公共綠地和森林覆蓋，擁有100個社區(qū)花園、14個城市農場、80公里長的運河和50多個長滿各種花草的自然保護區(qū)。