失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題研究

摘要：失獨(dú)給一個(gè)家庭帶來(lái)的影響是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)支持、精神的慰藉還有生活上的照料。由于家庭結(jié)構(gòu)變得不完整，從而導(dǎo)致家庭功能的欠缺。對(duì)于年齡在50開(kāi)外的失獨(dú)家庭，疾病或意外卻讓他們?cè)庥霆?dú)子夭折的厄運(yùn)。在經(jīng)歷了“老來(lái)喪子”的人生大悲之后，已失去再生育能力，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神空虛。計(jì)劃生育是我們的基本國(guó)策，這種情況是我們不愿意看到的，必須集全社會(huì)之力，讓這些計(jì)劃生育的貢獻(xiàn)者老有所養(yǎng)，老有所依。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭 問(wèn)題 養(yǎng)老

引言

“失獨(dú)者”是指失去獨(dú)生子女的父母，他們大多50歲以上，很難再生養(yǎng)孩子。央視《新聞周刊》報(bào)道指出，我國(guó)計(jì)劃生育的政策已經(jīng)持續(xù)三十余年，它為中國(guó)的前行減少了人口爆炸的風(fēng)險(xiǎn)。但是它也為一些家庭增大了生活的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是失獨(dú)家庭，在這樣的家庭中幾大挑戰(zhàn)同時(shí)存在，養(yǎng)老、精神疾患、返貧等等。據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，此外，衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)中，中國(guó)每年新增失獨(dú)家庭7.6萬(wàn)個(gè)。

今年兩會(huì)期間，中編辦負(fù)責(zé)同志在同記者談話時(shí)指出：“第一，中國(guó)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策不會(huì)變。第二，中國(guó)黨政一把手負(fù)總責(zé)的制度不變。第三，計(jì)劃生育的一票否決制不變。”這三個(gè)不變就從制度上、機(jī)制上保證了計(jì)劃生育這個(gè)領(lǐng)域的工作只能加強(qiáng)，不會(huì)削弱。既然我國(guó)的計(jì)劃生育國(guó)策不會(huì)變，那么“幫助失獨(dú)家庭，處理好失獨(dú)”問(wèn)題就是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

2011年，中國(guó)計(jì)生協(xié)對(duì)14個(gè)省的1500余戶失獨(dú)家庭開(kāi)展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分家庭在生活、養(yǎng)老、健康等方面存在困難。一是經(jīng)濟(jì)狀況較差。超過(guò)一半的家庭達(dá)不到當(dāng)?shù)仄骄?。二是患病率較高。近一半失獨(dú)父母患有抑郁癥，超過(guò)60%患有慢性病，70%—80%存在不同程度的精神創(chuàng)傷或心理障礙。三是照料資源缺乏。失獨(dú)父母在生病或年老時(shí)，或相依為命，或僅靠鄰居幫忙。在中國(guó)的傳統(tǒng)家庭觀念中，基于養(yǎng)兒防老和傳宗接代的考慮，孩子不僅是血脈的延續(xù)，也是精神的寄托。但是對(duì)于數(shù)量龐大的失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，他們的情感依賴和養(yǎng)老保障自然就成了一個(gè)越發(fā)凸顯的社會(huì)問(wèn)題。

二、失獨(dú)家庭存在的問(wèn)題

1、目前國(guó)家層面還沒(méi)有制度化的針對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶措施，各地措施形式單一、存在標(biāo)準(zhǔn)低、可持續(xù)性不強(qiáng)、政策不銜接等問(wèn)題。

在《中國(guó)計(jì)劃生育條例》第27條規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。這個(gè)規(guī)定沒(méi)有具體的與時(shí)俱進(jìn)的明確標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)地方政府給予失獨(dú)家庭的幫助往往是杯水車薪。

2007年，國(guó)家計(jì)生委獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度規(guī)定，獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故，目前扶助金提高到135元。在許多失獨(dú)家庭看來(lái)，這筆錢(qián)更像是一筆可有可無(wú)的“安慰金”。

2、失獨(dú)家庭面臨疾病、養(yǎng)老問(wèn)題嚴(yán)峻。生病時(shí)無(wú)人護(hù)理，動(dòng)手術(shù)無(wú)人簽字，入住養(yǎng)老院無(wú)監(jiān)護(hù)人簽字，死后無(wú)人料理后事。

有些養(yǎng)老院的負(fù)責(zé)人明確表示他們不接收失獨(dú)老人?！敖邮帐И?dú)老人的顧慮很多，比如老人生病后他們無(wú)法做到提供專門(mén)的人陪老人去醫(yī)院治療，老人去世后火化等一切事情都因無(wú)人簽字而無(wú)法辦理?！?。 民政部門(mén)對(duì)于接納失獨(dú)老人方面沒(méi)有相關(guān)政策出臺(tái)。

對(duì)于收養(yǎng)三無(wú)老人的社會(huì)福利院，“目前也還沒(méi)有針對(duì)失獨(dú)老人入住福利院的具體政策。福利院的工作人員說(shuō)：“三無(wú)”老人是指“無(wú)子女，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)配偶的老人”，失獨(dú)老人僅是失去了子女，但自己有一定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，或是有配偶的，都不符合入住條件。

3、失獨(dú)家庭還面臨著巨大的精神創(chuàng)傷，“目前還鮮有針對(duì)失獨(dú)父母的心理疏導(dǎo)?！?/p>

三、失獨(dú)家庭養(yǎng)老的對(duì)策

1、政府相關(guān)職能部門(mén)盡快制定和完善政策法規(guī)。對(duì)失獨(dú)者實(shí)行醫(yī)療關(guān)懷，承擔(dān)對(duì)失獨(dú)者的贍養(yǎng)責(zé)任，解決贍養(yǎng)的相關(guān)事宜，將年滿49周歲失獨(dú)者的醫(yī)保納入特病管理；同時(shí)建議發(fā)放“計(jì)劃生育失獨(dú)家庭優(yōu)撫證”，各級(jí)政府及計(jì)生部門(mén)確定專人負(fù)責(zé)失獨(dú)者的日常管理工作。

2012年5月15日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊披露：每年全國(guó)有將近200億元超生罰款。這些錢(qián)需要一個(gè)合理的去處，體現(xiàn)《計(jì)劃生育法》中所規(guī)定的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的真正價(jià)值，也能讓失獨(dú)者們老有所依。全國(guó)人大代表、我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題專家郭新為失獨(dú)家庭呼吁——國(guó)家應(yīng)盡快統(tǒng)一立法規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2、各級(jí)黨政一把手把幫助”失獨(dú)“家庭，解決”失獨(dú)“問(wèn)題列入日常議事日程。失獨(dú)“問(wèn)題是”一胎化”為中心的計(jì)劃生育政策的產(chǎn)物，對(duì)這項(xiàng)政策的后果，國(guó)家要勇于承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)，要解決這個(gè)問(wèn)題，離開(kāi)了黨政一把手的關(guān)心、支持是不行的?！笆И?dú)”問(wèn)題牽扯方方面面，解決這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，離開(kāi)黨政一把手的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)也是不行的。

十八大報(bào)告指出，解決民生問(wèn)題是今后的重點(diǎn)工作之一。“失獨(dú)”家庭的父母在陷入年老、疾病等狀況無(wú)所依靠時(shí)，國(guó)家有義務(wù)、有責(zé)任提供保障和政策補(bǔ)償，真正做到解“失獨(dú)”家庭之難事、為“失獨(dú)”家庭做實(shí)事、做好事，這也是落實(shí)十八大報(bào)告精神的實(shí)際行動(dòng)。使“失獨(dú)”家庭能及時(shí)、有效的得到幫助，從而能有尊嚴(yán)的生活、有尊嚴(yán)的離去。

3、建立專門(mén)的各類失獨(dú)者養(yǎng)老院。

目前我國(guó)福利性質(zhì)的養(yǎng)老院極少，多數(shù)養(yǎng)老院都是盈利性質(zhì)的，有時(shí)候即使政府出錢(qián)養(yǎng)老，即使失獨(dú)老人能順利進(jìn)入這樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，當(dāng)他們看到別人家的孩子來(lái)看老人時(shí)，難免觸景生情，悲從中來(lái)，勾起痛苦的回憶，心里也會(huì)及不舒服。很多失獨(dú)老人有個(gè)共同的愿望，就是建立一個(gè)屬于失獨(dú)群體自己的養(yǎng)老院，因?yàn)橹挥羞@些失獨(dú)父母待在一起，他們的心理才沒(méi)有芥蒂，并且能夠互相幫助。

去年年底，“中國(guó)失獨(dú)者網(wǎng)站”的創(chuàng)建人張先鋒在網(wǎng)絡(luò)中向失獨(dú)者做了一次調(diào)查?！澳阕钪幸獾氖И?dú)養(yǎng)老方式是什么？”調(diào)查問(wèn)卷發(fā)出后，一共收到了334個(gè)失獨(dú)者的回復(fù)。其中超過(guò)半數(shù)的失獨(dú)者選擇了“失獨(dú)者集中養(yǎng)老”一項(xiàng)。得票第二位的方式是“自主養(yǎng)老（發(fā)放養(yǎng)老卡）”，有24%的失獨(dú)者選擇此項(xiàng)。大多數(shù)失獨(dú)者最滿意的養(yǎng)老方式是：兩個(gè)人時(shí)居家養(yǎng)老，當(dāng)只剩下一個(gè)人時(shí)，和同命人在一起集中養(yǎng)老。

4、支持、幫助“失獨(dú)”群體自己組織起來(lái)，早日走出心理陰影，過(guò)上正常的生活。“失獨(dú)”群體離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷，親朋好友的關(guān)心，社會(huì)各界愛(ài)心人士的幫助，可是關(guān)鍵還得自己要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，調(diào)整好心理，早日走出陰影。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要給予關(guān)注、幫助，這樣才能處理好、協(xié)調(diào)好。

作者：李博雅 性別：女 籍貫： 內(nèi)蒙 出生日期：1962、9、3日.學(xué)歷：大學(xué)本科 職稱：副教授。