為何要強調(diào)改革紅利最大

趙曉　劉明珠

改革紅利是什么？

從經(jīng)濟學(xué)角度理解，筆者以為，“改革紅利”就是“制度變遷紅利”。

過去，我們主要看重拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，所以一說到中國經(jīng)濟增長模式就會提及“消費紅利”、“出口紅利”和“投資紅利”，反而忽視了中國取得巨大經(jīng)濟成就的最根本動力——“制度變遷紅利”。實際上，據(jù)有關(guān)研究估計，由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的制度變遷紅利對中國過去30多年的經(jīng)濟增長貢獻最大，其貢獻率大約為45%-48%。從某種意義上說，中國經(jīng)濟的高速增長是經(jīng)濟制度創(chuàng)新的結(jié)晶，也是新制度經(jīng)濟學(xué)在中國演繹和實踐的典型案例。

為什么要重提改革紅利？

首先，中國經(jīng)濟的增長動力已經(jīng)發(fā)生變化。改革開放后我國的經(jīng)濟增長大致可以分為三個階段：上世紀(jì)80年代為第一階段，增長的動力主要來源于對外開放和解除經(jīng)濟管制等制度大變革帶來的資源重組和優(yōu)化配置；上世紀(jì)90年代至2008年為第二階段，經(jīng)濟增長受益于中國主動融入經(jīng)濟全球化所帶來的出口拉動，以及基于出口需求基礎(chǔ)上的資本形成；2008年以后為第三階段，改革紅利和人口紅利逐漸弱化，企業(yè)生產(chǎn)成本快速上升。中國出口型制造業(yè)遭遇發(fā)展困境，一面要與越南、印度等成本更低的國家競爭，另一面要與歐美國家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略競爭。由此，中國出口占全球份額再也難以繼續(xù)大幅度提升，經(jīng)濟增長的源動力被倒逼轉(zhuǎn)向內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)升級。在第三階段，如果中國繼續(xù)依賴過高的投資增速，由于投資形成的產(chǎn)能增長缺乏有效的需求支撐，加之我國投融資體系改革滯后，過多的信貸資源就會流向低效率的地方政府與國營企業(yè)。過重的“政府主導(dǎo)”色彩導(dǎo)致的“國進民退”和產(chǎn)能過剩在加重財政金融系統(tǒng)性風(fēng)險的同時，還會進一步抑制民間經(jīng)濟的內(nèi)生創(chuàng)新活力，搞不好中國就很容易掉入“中等收入陷阱”的泥潭。另外，劉易斯拐點（勞動力由過剩轉(zhuǎn)向短缺的轉(zhuǎn)折點）的到來也使得我們一向占有優(yōu)勢地位的勞動力資源正逐漸成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的短板。

其次，我國經(jīng)濟和社會長期非平衡發(fā)展所積累的“公平負債”正成為未來可持續(xù)發(fā)展的難以承受之重。所謂公平負債，是指過去這些年，我們的改革在有些方面的停滯甚至倒退而帶來的經(jīng)濟效率損失。比如經(jīng)濟領(lǐng)域的“國進民退”、“投資依賴癥”，社會領(lǐng)域的分配不公、因“維穩(wěn)”而導(dǎo)致的社會活力喪失與體制僵化等等。由于過去我們對“效率”的偏好和對“公平”的重視不足，經(jīng)濟發(fā)展上的“不平等”、“不公平”已逐漸向政治、社會等其他領(lǐng)域擴散。社會不和諧現(xiàn)象和社會價值觀的缺失可能成為制約未來中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。

此外，我們還面臨包括政治體制改革在內(nèi)的全面改革的壓力。經(jīng)濟改革進行了三十年了，而與之配合的政治體制改革相對進展緩慢。目前，改革中遇到的很多深層次矛盾，單靠經(jīng)濟領(lǐng)域的單邊改革已經(jīng)無法完成。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求變革束縛經(jīng)濟發(fā)展的管理體制，相應(yīng)行政管理體制改革短板急需彌補。

如何繼續(xù)釋放改革紅利？

時至今日，我們的改革思路已經(jīng)越來越明晰。從1995年最初提出的“積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變”的純經(jīng)濟一元轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，到十六大提出“三位一體”，十七大提出“四位一體”，發(fā)展到十八大的“五位一體”的多元社會發(fā)展戰(zhàn)略。可以說，在當(dāng)前形勢下，戰(zhàn)略思路已定，當(dāng)務(wù)之急就是要找到進一步釋放改革紅利的突破口。

從長遠來看，最大的也是最值得期待的改革紅利就是十八大報告提出的“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系”。也就是說，要經(jīng)濟轉(zhuǎn)型首先要政府轉(zhuǎn)型。

從短期來看，要進行全面改革，以下五個方面可能更值得期待：

第一，2013年經(jīng)濟增速仍然定在7.5%是大概率事件。目前中國經(jīng)濟短期內(nèi)已企穩(wěn)回升，市場對2013年經(jīng)濟增長的預(yù)期普遍要比2012年高，經(jīng)濟增速仍有希望重回8%以上。國內(nèi)經(jīng)濟短期軟著陸的態(tài)勢已經(jīng)確認，但為破冰一些增長中的結(jié)構(gòu)性矛盾，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進一步騰挪政策空間，政府仍會傾向于主動調(diào)低經(jīng)濟增速。這確實很重要，因為這彰顯政府轉(zhuǎn)型的姿態(tài)。

第二，2013年的經(jīng)濟工作最終目標(biāo)由過去的“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩崿F(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”，一元目標(biāo)已經(jīng)演化為二元目標(biāo)。從這個意義上講，2013年中央經(jīng)濟工作會議的表態(tài)是對以往經(jīng)濟改革的反思，是對重啟改革共識的肯定，特別是包含有路線圖和時間表的改革是對以往漸進式改革的大突破，不僅僅是既有改革的深化，更是改革的再出發(fā)。

第三，提振內(nèi)需應(yīng)該會是2013年的經(jīng)濟亮點。擴大內(nèi)需的地位近年被一再強調(diào)，今年更將其提高到了經(jīng)濟的“基礎(chǔ)”地位，強調(diào)要培育一批拉動力強的消費增長點。不論是因為短期外需整體不容樂觀，還是因為中長期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，這一舉措都有其必然性。去年的中央經(jīng)濟工作會議提出了發(fā)展旅游消費、養(yǎng)老消費等等，可以預(yù)見的是，未來內(nèi)需消費將會更加多元化。但短期而言，投資對經(jīng)濟的拉動作用仍然十分關(guān)鍵，消費基礎(chǔ)作用的培育絕非一蹴而就。

第四，溫和的基建投資策略仍會繼續(xù)，這是“穩(wěn)增長”的需要。2013年貨幣政策仍會體現(xiàn)穩(wěn)健和謹慎性，“邊調(diào)邊看”恐怕還是主基調(diào)，但2013年財政政策會在2012年的基礎(chǔ)上適當(dāng)從寬。

第五，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)旨在提高經(jīng)濟增長“質(zhì)量”的系列改革會逐步拉開帷幕。其一，改革農(nóng)村土地制度。提高農(nóng)村土地征地補償標(biāo)準(zhǔn)是信號，但農(nóng)村土地制度改革肯定不會止步于此，農(nóng)村土地股份制改革、農(nóng)村集體土地物權(quán)流轉(zhuǎn)、土地市場的交易主體改革，甚至土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的市場化過渡都值得關(guān)注； 其二，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，開放異地高考是首選。在保持小城鎮(zhèn)和縣級市對農(nóng)民入戶敞開的同時，戶改還要逐步向大中城市推進，不改變戶籍與城市公共福利的掛鉤，農(nóng)民市民化就無從談起；其三，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障由“量”到“質(zhì)”的提升，城鄉(xiāng)公共服務(wù)要圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障制度進行；其四，配套財稅體制的改革，財政收入要向地方傾斜。這是推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和改革戶籍制度的配套措施，不改革財政分配體制，地方政府就沒有足夠財力和動力為非戶籍人口提供同等的公共福利。

（作者分別為北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長）

責(zé)編/肖楠 美編/李祥峰