城鎮(zhèn)化紅利潛能究竟有多大

張占斌

中國(guó)未來(lái)的發(fā)展，需要進(jìn)一步挖掘潛力，釋放能量，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大潛力所在。但城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著諸多體制、機(jī)制方面的障礙，需要進(jìn)一步通過(guò)改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，釋放紅利。

城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力

李克強(qiáng)同志多次在講話中強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)釋放內(nèi)需最大的潛力所在，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的潛力所在。為什么把城鎮(zhèn)化的作用放在如此重要的位置？我理解有三點(diǎn)：一是一般意義看，城鎮(zhèn)化會(huì)帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，帶來(lái)消費(fèi)需求的大幅增加，同時(shí)還產(chǎn)生龐大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求。因此，城鎮(zhèn)化是一個(gè)整合綜合資源的戰(zhàn)略性平臺(tái)。二是我國(guó)最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，而內(nèi)需沒(méi)有擴(kuò)大到應(yīng)有程度，根本原因是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。我國(guó)只要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需方面的潛力，就有可能保持未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。最近，聯(lián)合國(guó)關(guān)于世界城市化展望的最新研究報(bào)告預(yù)計(jì)，中國(guó)城鎮(zhèn)化從現(xiàn)在到2030年還會(huì)保持一個(gè)較快的速度，屆時(shí)城鎮(zhèn)化率有可能提高到70%左右，各類(lèi)城鎮(zhèn)將新增3億多人口。三是我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的中期階段，城鎮(zhèn)化的重要特點(diǎn)就是各種力量和要素集聚速度加快，推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆（Ray M·Northam） 揭示了城市化發(fā)展的三個(gè)發(fā)展階段。城市人口比重在30%以下為初期階段，城市人口比重在30%～70%之間為中期階段，城市人口比重在70%～90%之間為后期階段。這是一個(gè)拉長(zhǎng)的S型曲線。在城鎮(zhèn)化早期和后期階段，城市化率提升得十分緩慢，而在城市化中期階段，由于工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，工業(yè)具備了吸收大批農(nóng)業(yè)人口的能力，城市人口比重可在短短的幾十年內(nèi)突破50%而上升到70%，顯然這是城市化的快速發(fā)展階段。

城鎮(zhèn)化過(guò)程的一個(gè)突出特點(diǎn)是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過(guò)程，這意味著消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，意味著巨大消費(fèi)潛力的釋放。

同時(shí)，城鎮(zhèn)化必然帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和住房開(kāi)發(fā)等多方面投資需求。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革和城鎮(zhèn)化兩大紅利的釋放

發(fā)掘城鎮(zhèn)化的巨大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大潛力，需要進(jìn)一步改革，在土地制度、戶(hù)籍制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行突破。城鎮(zhèn)化作為最大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力所在，也將必然成為未來(lái)改革關(guān)注的重點(diǎn)。但是，我們還要清醒地看到，2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%，應(yīng)該說(shuō)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段和城市病顯性階段的疊加期。

中國(guó)雖然還沒(méi)有出現(xiàn)諸如拉美和印度那樣嚴(yán)重的“城市病”，但也存在諸如“半城鎮(zhèn)化”、“隱性城鎮(zhèn)化”、“被城鎮(zhèn)化”、“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”、“過(guò)度城鎮(zhèn)化”（或城鎮(zhèn)化“大躍進(jìn)”）、“貴族化”和一定程度上的“病態(tài)城鎮(zhèn)化”等現(xiàn)象和問(wèn)題，而且各種問(wèn)題和矛盾日漸積聚、突出和顯性化。此外，由于缺乏有效措施和調(diào)控機(jī)制，在城鎮(zhèn)化宏觀整體布局上，還存在著大城市過(guò)度集聚、小城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)序，地區(qū)發(fā)展失衡、城市之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不未雨綢繆、及早診治，勢(shì)必演化為日益嚴(yán)重和難以治療的“城市病”，甚至陷于“拉美陷阱”，嚴(yán)重影響中國(guó)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。在這種形勢(shì)下，需要對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行繼承、調(diào)整和優(yōu)化，走新型城鎮(zhèn)化道路。

改革是避免“城市病”和“拉美陷阱”的最有力保障

我認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化主要有四個(gè)方面內(nèi)涵：一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步和產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化；二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；三是以城市群為主體形態(tài)，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、展現(xiàn)中國(guó)文化自信的城鎮(zhèn)化；四是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，體現(xiàn)人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)和幸福中國(guó)的城鎮(zhèn)化。

改革是走新型城鎮(zhèn)化道路，避免“城市病”和“拉美陷阱”的最有力保障，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的最大動(dòng)力。尤其是在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展周期和在城市病的顯性階段的疊加期，更要通過(guò)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革和城鎮(zhèn)化兩大紅利的釋放，通過(guò)深化體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/肖楠 美編/李祥峰