山區(qū)河道現(xiàn)狀淺談

吳帥

摘要：本文對山區(qū)河道的現(xiàn)狀及形成原因、治理措施進(jìn)行了簡要論述。

關(guān)鍵詞：山區(qū)河道 現(xiàn)狀 治理措施

河流是城市之脈，城市因水而興、因河而美，達(dá)到“水清、岸綠、景美”，是我們水利人一貫的發(fā)展期望。山間渠邊，在陽光的照耀下、波光粼粼，河底的青苔映入眼簾，不時有魚兒游動，兩岸景色優(yōu)美，形成一幅人水和諧的畫面。

1 存在問題及原因分析

1.1 多年來，河道建設(shè)及管理中存在不少問題

1.1.1 河床淤積現(xiàn)象嚴(yán)重。山區(qū)河流，水文條件、水利要素情況復(fù)雜，一般情況下，流域面積都比較小，流程短，匯流時間短，河道比降大，汛期洪水陡漲陡落，枯期流量很小，有的基本斷流，河岸或河堤承受高水位壓力的時間不長，但一遇洪水，水流速度快，沖刷力特強，推移質(zhì)多，有的河流一次洪水后，推移質(zhì)就填滿了河槽，再遇洪水，災(zāi)害損失就迅速擴(kuò)大。去年“6.15”大洪災(zāi)中，我鄉(xiāng)中村村就在暴雨中，由于大量泥沙奔流而下，高過邊上農(nóng)田，中村村淳溪段被洪積物淤平，直接填平近50畝農(nóng)田。

1.1.2 建筑棄渣、生活垃圾亂倒嚴(yán)重。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大潮下，每年各村都有三四十戶農(nóng)民自建新房，為減少支出，將施工過程中產(chǎn)生的建筑廢渣直接傾倒到門前的河里，嚴(yán)重阻礙了行洪。而隨著生活質(zhì)量的提高，產(chǎn)生越來越多的生活垃圾，白色垃圾漂在河面上或掛在河邊的小樹上，讓人看著揪心。

1.1.3 亂采濫挖現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來，各地砂石料需求較大，一些非法分子看到了其中的巨大利益，于是就出現(xiàn)擅自亂采、半夜偷采現(xiàn)象。河道亂采濫挖，造成河床坑坑洼洼，影響河道行洪、河勢穩(wěn)定、河水安全。今年中村溪段經(jīng)常出現(xiàn)亂采砂人，經(jīng)村民舉報，鎮(zhèn)村現(xiàn)場制止2起，其中縣水利局處理1起。

1.1.4 老河道基礎(chǔ)設(shè)施落后。大部分村級河道未建防洪堤，屬原始河岸，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)過幾十年洪水沖刷，老化失修狀況十分普遍，嚴(yán)重地影響河道安全行洪。

1.2 造成如上問題的原因

1.2.1 歷史因素。受地理條件的限制和歷史傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的影響，長期以來，本地的農(nóng)民一直遵循著“砍樹賣錢”、“靠山吃山”的舊習(xí)，在這種粗放型生產(chǎn)模式的影響下，一些村的自然資源遭到了不同程度的破壞，每當(dāng)暴雨，屢成洪災(zāi)。

1.2.2 項目資金投入不足。自去年中央一號文件關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定公布，政府加大了公共財政在水利建設(shè)的投資力度。在這興修水利的大好形勢下，由于我們山區(qū)小流域面廣量大，實施起來還是有一定的難度，加上地方資金有限，項目難以逐個深入，絕大多數(shù)并未享受到項目重建。

1.2.3 河道保潔意識淡薄。今年以來，全縣主抓衛(wèi)生工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村明確了嚴(yán)格的考核制度。但是河道保潔一直是農(nóng)村衛(wèi)生工作中的盲點，受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，群眾自覺意識差。認(rèn)為對于流動的河水，垃圾入河自然也會沖走，他們高估了河道的自然消化能力，殊不知大部分垃圾不會消失只會造成對下游的壓力。

1.2.4 宣傳不夠，執(zhí)法不嚴(yán)。《水法》、《河道管理條例》對隨意在河道內(nèi)傾倒垃圾等行為有明確的禁止性規(guī)定，但是農(nóng)村里亂倒垃圾、圍墾種植、違章建筑等現(xiàn)象還是普遍存在。一方面，由于法規(guī)宣傳不到位，群眾自覺愛河、護(hù)河意識不強。另一方面，因河道線長，執(zhí)法力量不足，特別對垃圾偷倒入河、盜采砂石的行為，難取證，難查處，難監(jiān)管，難執(zhí)行，也從沒有一個處罰的限定。

2 探索長效治理措施

山區(qū)河道承擔(dān)著灌溉和防洪排澇的重要任務(wù)，能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇保收，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河道工程既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，也是一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障和農(nóng)村人居環(huán)境的重要載體，與社會主義新農(nóng)村的發(fā)展密切相關(guān)。因此，探索符合我鎮(zhèn)實際的河道治理長效管理機制，顯得尤為重要和迫切。

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。在規(guī)劃治理中，因地制宜，綜合考察上下游、左右岸、整個流域的相互關(guān)系。河道綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)壞境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施和基礎(chǔ)。山區(qū)河道治理完全有必要探索實踐生態(tài)水利模式，可采取“生態(tài)養(yǎng)河”，一方面在流域內(nèi)采取水土保持措施，退耕還林，封山育林，攔截地面徑流，減少泥沙進(jìn)入河道。另一方面進(jìn)行河道整治，采取上堵下排，修建堤防、護(hù)岸工程。

2.2 明確責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)小組。河道的廣泛性、流動性決定了河道治理工作必須上下聯(lián)動，多方配合。建議成立全縣河道專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣長任組長，宣傳部、衛(wèi)生局、環(huán)保局、交通局、規(guī)建局、水利局、農(nóng)業(yè)局等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全縣河道保潔工作的組織協(xié)調(diào)監(jiān)督管理工作，制定河道保潔政策意見，出臺河道保潔工作方案，明確各成員單位職責(zé)分工，落實工作目標(biāo)、要求、責(zé)任、措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立河道管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)河道管理的組織協(xié)調(diào)。各受益村成立領(lǐng)導(dǎo)小組，村書記為第一責(zé)任人，主任為具體負(fù)責(zé)人，明確村民代表進(jìn)行監(jiān)督。特別對于臨河居住的村民，村里可與之簽訂協(xié)議，進(jìn)行門前“三包”政策。如此形成上下聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。

2.3 確定專人，設(shè)立專項資金。各村應(yīng)設(shè)至少一名河道保潔員，簽訂保潔協(xié)議，適時進(jìn)行抽查、考核，按照考核分?jǐn)?shù)發(fā)放工資。河道環(huán)境整治是社會公益事業(yè)，既要靠各級政府的財政投入，又要靠受益群眾的主動參與，按照“政府引導(dǎo)、財政支持、群眾參與、社會捐助”的辦法，積極運用市場機制，多渠道、多形式籌集資金。而農(nóng)民是水環(huán)境衛(wèi)生的直接受益者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須有一定的資金保證，保證專款專用，用于河道清淤整治和保潔管理。最后，還可以把河道環(huán)境整治與資源綜合開發(fā)相結(jié)合，通過漁業(yè)資源開發(fā)等方式建立“以河養(yǎng)河”的投入機制。

2.4 規(guī)范管理，加強執(zhí)法力度。各村應(yīng)對自己所在管轄范圍內(nèi)的河道設(shè)置界樁和公告牌，載明河道名稱、河道管理范圍以及河道管理范圍內(nèi)禁止和限制的行為等事項。把河道管理具體內(nèi)容納入村規(guī)民約，可在沿河沿溪村莊成立河道管理協(xié)會，負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)河道保潔、巡查等任務(wù)。

①對亂采砂現(xiàn)象，水利部門要加大河道執(zhí)法監(jiān)管力度，規(guī)范采砂行為，嚴(yán)厲打擊非法盜采，維護(hù)正常水事秩序。經(jīng)過這一年我鎮(zhèn)對非法采砂現(xiàn)象處理情況來看，因為沒有執(zhí)法權(quán)，不能有效的遏制這一陋習(xí)，建議上級部門能適當(dāng)加大所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法能力。②對違章建筑，建議國土部門配合，對農(nóng)村部分建房農(nóng)民在申批涉河的建筑用地時，必須征得水利主管部門的同意后，方可審批通過。并簽訂河道違規(guī)管理合同，交納一定的保證金，如果違反合同，可相應(yīng)扣除一定的保證金。③垃圾、廢渣亂倒現(xiàn)象，結(jié)合環(huán)保局制定一定的管理機制，主張誰污染誰治理，沒有按規(guī)定整治的，給出一定的懲罰措施。

2.5 加大宣傳，形成氛圍。加大宣傳力度，充分提高農(nóng)民衛(wèi)生意識，轉(zhuǎn)變生活陋習(xí)，一是充分利用廣播、電視、報紙等媒體，廣泛宣傳河道功能、作用，增強全民“愛河、護(hù)河”意識。二是抓好公益廣告、標(biāo)語、宣傳欄建設(shè)。三是結(jié)合愛國衛(wèi)生運動，開展健康知識、環(huán)保知識、衛(wèi)生保健知識宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)文明的行為規(guī)范和健康文明的生活方式。四是播放宣傳片，曝光棄碴、設(shè)障、垃圾入河、污水排放等破壞河道環(huán)境、污染水質(zhì)行為造成的嚴(yán)重影響，起到警示、教育效果。

山區(qū)河道是行洪的通道，生態(tài)的屏障，是改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)的重要保證。我們水利人應(yīng)不斷努力，通過改善人們的理念，標(biāo)本兼治、以水美城、控制河流污染，為達(dá)到人水親和的目標(biāo)而奮斗。

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