關(guān)于公民通信自由權(quán)及其限制的理解

李歐文

我國(guó)法律關(guān)于公民的通信權(quán)的規(guī)定主要體現(xiàn)在《憲法》對(duì)40條。即：“中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！惫竦耐ㄐ艡?quán)包括通信自由和通信秘密受到保護(hù)兩層含義。如果正確理解公民的通信權(quán)具有重要意義。

一、通信自由和通信秘密的含義

通信自由是指公民通過(guò)書信、電話、電報(bào)、傳真、電子郵件等方式，自主地與他人進(jìn)行交往的自由。通信秘密是指公民與他人進(jìn)行交往的信件、電話、電報(bào)、電子郵件等所涉及的內(nèi)容，任何個(gè)人、任何組織或者單位都無(wú)權(quán)非法干預(yù)，無(wú)權(quán)偷看、隱匿、涂改、棄毀、扣押、沒(méi)收、泄露或者竊聽。通信自由和通信秘密相互聯(lián)系，不可分割，通常又稱為秘密通訊的自由。只有通信自由權(quán)，通信秘密得不到保護(hù)，則通信自由權(quán)也不能實(shí)現(xiàn)。如果只有通信秘密權(quán)，而通信自由得不到保護(hù)，則通信秘密也沒(méi)有意義。當(dāng)然，通信自由與通信秘密也有一定的區(qū)別，主要是通信自由強(qiáng)調(diào)的是通訊交流的權(quán)利受法律保護(hù)，更多地屬于表達(dá)自由的范疇；通信秘密強(qiáng)調(diào)的是通信內(nèi)容不受干預(yù)，更多屬于隱私權(quán)的范疇。

通信自由和通信秘密是公民十分重要的憲法權(quán)利，核心在于保護(hù)公民的隱私權(quán)。各國(guó)所以將通信自由和通信秘密作為一項(xiàng)重要的憲法權(quán)利予以保護(hù)，概因該項(xiàng)權(quán)利和自由屬于兩人以上交換意見(jiàn)，以秘密方式進(jìn)行之，而不容許任何他人侵犯的自由。現(xiàn)代社會(huì)的情形異常復(fù)雜，人類為求達(dá)到生活上圓滿的目的，與志同道合者共相為謀，不免有許多不可泄露的秘密，倘在互相交換秘密之時(shí)，被他人侵犯，而致暴露于世，則個(gè)人生活必蒙不良的影響?？梢?jiàn)，公民精神活動(dòng)的自由，公民的隱私權(quán)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)公民的其他權(quán)利和自由，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人的自身發(fā)展，具有十分重要的意義。沒(méi)有精神活動(dòng)自由，沒(méi)有隱私權(quán)，實(shí)際無(wú)異于使人的一切活動(dòng)時(shí)時(shí)處于光天化日之下，使人的自由和尊嚴(yán)不復(fù)存在，而通信自由和通信秘密則是保護(hù)公民精神自由和隱私權(quán)的十分重要的屏障。對(duì)公民通信自由和通信秘密的規(guī)定，其基本的初衷也是通過(guò)保護(hù)公民的精神自由和隱私權(quán)，以維護(hù)人的尊嚴(yán)和自由，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公民的其他權(quán)利和自由，促進(jìn)人的自身發(fā)展。

對(duì)通信自由和通信秘密，應(yīng)當(dāng)著重說(shuō)明的是通信秘密的含義。，對(duì)通信秘密的理解應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是享有通信秘密權(quán)的主體，應(yīng)當(dāng)屬于公民個(gè)人，而不包括有關(guān)單位、組織。本條規(guī)定的通信秘密旨在保護(hù)公民個(gè)人的隱私權(quán)利，有關(guān)單位或者組織的通信秘密屬于國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密的范圍。二是通信秘密所保護(hù)的信息，既包括公民在通訊中依照法律不應(yīng)當(dāng)公開的未公開的信息，也包括已經(jīng)公開的但應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)而不公開的信息。三是通信秘密的范圍，不僅包括通信的內(nèi)容，還包括與通信內(nèi)容相關(guān)的資料。通信方式包括郵政通信和電信通信兩種方式。其中，郵政通信秘密的范圍，不僅包括紙質(zhì)信件的內(nèi)容，還包括與信件相關(guān)的郵政編碼、發(fā)件人、收件人、通信地址等資料。電信通訊秘密的范圍，不僅包括電報(bào)、電話、尋呼機(jī)、電子郵件中的內(nèi)容，還包括與通信通訊相關(guān)的主叫號(hào)碼、被叫號(hào)碼、聯(lián)絡(luò)時(shí)間、通話次數(shù)、通話地點(diǎn)等資料。

二、對(duì)通信自由和通信秘密的限制

對(duì)通信自由和通信秘密的限制需要從以下幾個(gè)方面理解：

1.限制通信自由和通信秘密的理由

限制通信自由和通信秘密的理由通常有兩個(gè)，即偵查刑事犯罪的需要以及保護(hù)國(guó)家安全的需要。公民的通信自由和通信秘密只有在兩種情況下受到限制：一是出于國(guó)家安全的需要。根據(jù)國(guó)家安全法第4條的規(guī)定，危害國(guó)家安全的行為，是指境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施的，或者境內(nèi)組織、個(gè)人與境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人相勾結(jié)實(shí)施的下列危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全的行為：

（一）陰謀顛覆政府，分裂國(guó)家，推翻社會(huì)主義制度的；

（二）參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務(wù)的；

（三）竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家機(jī)密的；

（四）策動(dòng)、勾引、收買國(guó)家工作人員叛變的；

（五）進(jìn)行危害國(guó)家安全的其他破壞活動(dòng)的。具備上述危害國(guó)家安全行為之一的，國(guó)家安全機(jī)關(guān)都可以依法限制行為人的通信自由和通信秘密。二是出于追查刑事犯罪的需要。刑法規(guī)定了各種犯罪行為。對(duì)于實(shí)施犯罪行為的人可以限制其通信自由和通信秘密。。

2.限制通信自由和通信秘密的主體

限制通信自由和通信秘密的主體只有兩個(gè)，即公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。國(guó)家安全法第10條規(guī)定：“國(guó)家安全機(jī)關(guān)因偵查危害國(guó)家安全行為的需要，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施?！睂?duì)這三類主體的權(quán)力，郵政法第4條的規(guī)定是：“通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國(guó)家安全和追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密?！睂?duì)這三個(gè)特定機(jī)關(guān)限制公民通信自由和通信秘密的職權(quán)，刑事訴訟法等法律也都作出了規(guī)定。但除了這三機(jī)關(guān)外，我國(guó)的監(jiān)獄機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定也有權(quán)限制公民的通信自由和通信秘密。監(jiān)獄法第47條規(guī)定：“罪犯在服刑期間可以與他人通信，但是來(lái)往信件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)監(jiān)獄檢查。監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)有礙罪犯改造內(nèi)容的信件，可以扣留。罪犯寫給監(jiān)獄的上級(jí)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的信件，不受檢查。”

3.限制通信自由和通信秘密的程序

限制通信秘密的具體程序，包括誰(shuí)有權(quán)提出限制請(qǐng)求、誰(shuí)有權(quán)發(fā)出限制命令、誰(shuí)去執(zhí)行限制命令、執(zhí)行限制命令的方式，以及限制通信自由和通信秘密的期間等內(nèi)容。由法院對(duì)限制通信自由和通信秘密的請(qǐng)求進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，是保證這一偵查措施中立和公正的需要，也是保證公民的通信自由和通信秘密不受無(wú)辜侵犯的前提。

4.通信部門予以協(xié)助的義務(wù)

偵查機(jī)關(guān)對(duì)通信自由和通信秘密予以限制，必須有電信部門的具體協(xié)助。但是，電信部門本身不是偵查機(jī)關(guān)，它沒(méi)有職權(quán)去限制公民的通信自由和通信秘密。根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，電信部門在特定情形下有義務(wù)協(xié)助偵查機(jī)關(guān)限制公民的通信工具，而電信部門因此而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家給予補(bǔ)償。

三、對(duì)通信秘密和通信自由的保護(hù)和限制須由法律規(guī)定

通信自由和通信秘密與公民的人身自由、言論自由、人格尊嚴(yán)、隱私權(quán)等權(quán)利和自由都有密切聯(lián)系，是公民的一項(xiàng)十分重要的權(quán)利和自由。這一憲法上的權(quán)利和自由，直接受到國(guó)家法律的保護(hù)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定法律對(duì)這一權(quán)利和自由進(jìn)一步作出保護(hù)性規(guī)定?，F(xiàn)在，隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，侵犯公民通信自由和通信秘密的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，如何在實(shí)現(xiàn)公民的通信自由、保護(hù)通信秘密和維護(hù)國(guó)家安全與公共利益之間尋找科學(xué)的平衡，已經(jīng)成為社會(huì)面臨的一項(xiàng)緊迫課題。