論我國法律制定的基本原則

蔡源源

我國法律制定的基本原則，主要體現(xiàn)在《立法法》。該原則的出現(xiàn)也是根據(jù)我國長期立法實踐的經(jīng)驗形成的結(jié)果。我國的法律制定的基本原則主要有以下幾點：

一、國家法制統(tǒng)一的原則

《立法法》第4條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！睂τ诹⒎ǖ膰曳ㄖ平y(tǒng)一性原則可以從以下幾方面理解：

l.立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序。這不僅是對立法的程序性要求，也是國家法制能夠保持統(tǒng)一的前提條件。所謂依照立法的法定權(quán)限，是指立法要依照憲法、法律關(guān)于立法權(quán)限的劃分制度即立法體制和立法事項的規(guī)定進(jìn)行。所謂依照立法的法定程序，是指立法要依照憲法、法律和有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的程序進(jìn)行。

2.立法應(yīng)當(dāng)從國家整體利益出發(fā)。在我國，雖然人們在根本利益、共同利益方面是一致的，但是還存在不同的利益主體，他們的利益要求也有所不同，多種、多元利益間還存在差異和矛盾。特別是隨著現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的發(fā)展，在廣大人民群眾普遍得到更多更大的利益的同時，利益格局也發(fā)生了新變化。這些調(diào)整就是要打破原有的不利于人們積極性調(diào)動、不利于生產(chǎn)力發(fā)展的利益格局，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義民主政治相適應(yīng)的利益格局。利益關(guān)系的調(diào)整，利益格局的打破與重建，都需要立法對各種利益做出取舍和協(xié)調(diào)，而根本出發(fā)點是國家的整體利益。

3.立法應(yīng)當(dāng)維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。首先，在立法中，應(yīng)當(dāng)注意使我國法的體系具有整體的統(tǒng)一性和內(nèi)在的協(xié)調(diào)性。這種整體統(tǒng)一性既是法律內(nèi)容的統(tǒng)一，又是法律形式的統(tǒng)一。它主要表現(xiàn)為：我國的一切現(xiàn)行法律都必須與憲法保持一致，而不得與之相抵觸；各法律部門之間也必須保持一致，不應(yīng)相互矛盾；普遍性較大的規(guī)范（如憲法和基本法律的規(guī)范），應(yīng)當(dāng)在普遍性較小的規(guī)范中得到具體化；遵守、適用或違反一些法律規(guī)范，會引起另外一些法律規(guī)范發(fā)生作用。所以，在立法時必須統(tǒng)籌考慮形成較為完備的、門類齊全的、彼此配合發(fā)揮作用的各項法律、法規(guī)和規(guī)章。其次，在立法法中，應(yīng)當(dāng)注意使我國法的體系具有尊嚴(yán)性。第一，立法要十分嚴(yán)肅謹(jǐn)慎，要聽取各方面的意見，反復(fù)考慮，全面權(quán)衡利弊，集中正確的意見，這樣法的權(quán)威就可以慢慢地樹立起來。第二，立法要注意法的穩(wěn)定性，絕不能朝令夕改。第三，立法要保持法的連續(xù)性。法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢，應(yīng)當(dāng)注意保持與原有法律、法規(guī)和規(guī)章在內(nèi)容和效力等方面的銜接；在新的法律、法規(guī)和規(guī)章未生效之前不能隨意終止原有法律、法規(guī)和規(guī)章的效力。

二、民主的原則

《立法法》第5條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動?！睂τ诹⒎ǖ拿裰餍栽瓌t可以從以下幾方面加以理解：

1.立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志。立法要體現(xiàn)人民的意志，從根本上說是由我國社會主義的國家制度的本質(zhì)決定的。我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！蔽覈牧⒎ɑ顒?，實質(zhì)上是有關(guān)國家機(jī)關(guān)代表人民行使立法權(quán)的活動。我國國家的民主性質(zhì)，要求我們在立法過程中，必須充分體現(xiàn)人民的意志，切實維護(hù)人民的利益。

2.立法應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)社會主義民主。在我國，立法活動應(yīng)當(dāng)實行高度民主基礎(chǔ)上的高度集中。立法作為涉及人民重大利益的活動，要求我們在高度民主基礎(chǔ)上，盡可能把所有的正確意見集中起來，這樣才能達(dá)到高度集中。所以，各級國家機(jī)關(guān)在立法過程中，要堅持民主集中制，要堅持群眾路線。

3.要保障人民通過多種途徑參與立法活動。我國在長期的立法實踐中，創(chuàng)造了許多使人民群眾廣泛參與立法的途徑和形式。為了保障人民群眾更廣泛地參與立法活動，《立法法》第35條專門規(guī)定：“列入常務(wù)委員會會議議程的重要的法律案，經(jīng)委員長會議決定，可以將法律草案公布，征求意見。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見送常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)。”《立法法》第58條還規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。”

三、科學(xué)的原則

《立法法》第6條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任?！睂τ诹⒎ǖ目茖W(xué)性原則可以從以下幾方面加以理解：

1.立法應(yīng)當(dāng)從中國和各地的實際出發(fā)。實事求是，一切從實際出發(fā)，是我國科學(xué)立法的靈魂。我國處于社會主義初級階段，這是我國最大的實際。因此，立法工作也必須從我國社會主義初級階段國情的實際出發(fā)。我國社會主義初級階段國情的一個突出特點就是，全國各地的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展極不；衡。所以，各地和各部門立法還要從自己的實際情況出發(fā)，具體問題具體分析。

2.立法必須注重調(diào)查研究要做到一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，必須搞好調(diào)查研究，深入廣泛了解社會發(fā)展的需要，這是進(jìn)行科學(xué)立法的必要條件。只有這樣，才有可能使立法符合客觀發(fā)展的規(guī)律，才有可能制定出符合客觀需要的法律、法規(guī)和規(guī)章。加強(qiáng)調(diào)查研究，還包括立法時要吸收借鑒古今中外對我們有用的好經(jīng)驗，前提是這些總結(jié)、體現(xiàn)、借鑒和吸收必須從中國的實際出發(fā)。

3.立法科學(xué)與否要接受社會實踐的檢驗。立法工作必須從建設(shè)和改革開放的需要出發(fā)，不能脫離客觀實際，這是辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想路線對立法工作的要求。實踐是檢驗真理的唯——標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也包括檢驗立法工作在內(nèi)。這就要求立法必須從中國實際出發(fā)，解決中國的實際問題，并且以中國的實踐來檢驗。實事求是，適合中國的現(xiàn)實和國情，既是我國立法工作的出發(fā)點，也是檢驗立法的結(jié)果是否科學(xué)、正確的歸宿。

4.科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。法律權(quán)利是法律關(guān)系主體依法所享有的某種權(quán)能或利益，或進(jìn)行、不進(jìn)行某種行為的可能性。法律義務(wù)是法律關(guān)系主體依法承擔(dān)的某種必須履行的責(zé)任，或進(jìn)行、不進(jìn)行某種行為的必要性。法律權(quán)利與法律義務(wù)，作為法律規(guī)范內(nèi)容的兩個不可分離的方面，共處于各種規(guī)范性文件的統(tǒng)一體中，彼此相互聯(lián)系、相輔相成、互為條件。沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。在立法工作中，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，尊重立法本身的規(guī)律性。國家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任與公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)有所不同，其根本的區(qū)別就是，國家機(jī)關(guān)及其工作人員是代表國家執(zhí)行國家職能的，其權(quán)力屬于國家和人民，而不是屬于其單位的，更不是屬于其個人的。所以，其權(quán)力也就是對國家和人民的責(zé)任。從這種意義上說，國家機(jī)關(guān)的職權(quán)也是職責(zé)，不得放棄或轉(zhuǎn)讓，否則就是失職。這就要求立法對權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督，要以法律制約權(quán)力，要防止權(quán)力的濫用；同時立法也要保證國家機(jī)關(guān)工作的效率和責(zé)任。在立法工作中，同樣應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地設(shè)定權(quán)力和責(zé)任，尊重立法本身的規(guī)律性。