“3S”技術在額敏縣農村土地所有權確權中的應用

馮華俊　張慧

3.吉林大學地球探測科學與技術學院 吉林長春 130026）

摘要：該文探討了3S技術在額敏縣縣集體土地所有權確權登記發(fā)證中的應用。主要介紹了3S技術在額敏縣集體土地確權登記發(fā)證中的作業(yè)流程、實施過程及額敏縣農村所有權數據庫的建立過程。該文結合3S技術在額敏縣集體土地確權登記發(fā)證中的應用進行初步討論。

關鍵詞：3s 遙感（RS） 全球定位系統(tǒng)（GPS） 地理信息系統(tǒng)（GIS） 農村土地所有權調查

中圖分類號：P2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（a）-00-01

“3S”系統(tǒng)是指遙感（Remote Sensing—RS）、全球定位系統(tǒng)（Globe Position System—GPS）、地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System—GIS），是目前對地觀測系統(tǒng)中空間信息獲取、存貯管理、更新、分析和應用的3大支撐技術。三者在空間信息管理上各具特色，均可獨立完成自身具有的功能，同時相互之間又有許多關聯(lián)，在解決問題的功能上各有優(yōu)點與不足。三者的結合與集成已成為空間科學的發(fā)展方向和必然趨勢。

為切實落實《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號），全國各省市相繼開始了農村土地確權工作，農村集體土地確權登記發(fā)證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發(fā)證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發(fā)證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，需對集體土地進行權屬、界址、面積和用途等的登記確認及量算。

額敏縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，塔額盆地東部，東鄰和布克賽爾蒙古自治區(qū)縣，西接裕民、塔城兩縣市，南連托里縣，北與哈薩克斯坦接壤，邊境線長132 km。額敏縣三面環(huán)山，塔爾巴哈臺山橫臥縣境北部，吾爾喀夏山呈東北—西南走向雄踞縣境東南部，形成西部開口，中部低平的盆地海拔455 m至2852 m，縣境遠離海洋，屬典型的大陸性溫帶氣候，全縣總面積9531.9 m2，縣轄一鎮(zhèn)十鄉(xiāng)六個農牧場，共188個村隊。

額敏縣縣域面積大，地形較復雜，發(fā)證對象是集體土地，相對零散復雜，涉及的區(qū)域遠離鬧市區(qū)，已有成果不夠豐富，因而工作中具有一定的難度。通過二調工作經驗的積累，針對農村集體土地所有權登記發(fā)證采用先進的3S技術開展，大大提高了作業(yè)工效，節(jié)省了勞動力。

2 “3S”技術在調查中的應用

2.1 RS（遙感）技術應用

農村集體所有權登記發(fā)證工作的主要目的是要通過實地的核查確定集體土地所有權的權屬關系，由于農村二調主要是進行地類調查，采用的遙感影像（QUICKBIRD）比例尺為1∶10000，正好滿足農村集體所有權登記發(fā)證工作的精度要求，額敏縣地區(qū)偏遠地區(qū)，經濟發(fā)展比較緩慢，第二次土地調查時的遙感影像時相雖然為2007年左右，但在本次土地調查中還是具有重要的作用。利用高分辨率的遙感影像圖作為權屬調查的工作底圖，比傳統(tǒng)的線劃圖更為直觀，可以直接在圖上進行宗地的編號設計，顯著提高工作效率，并且對測制完成的數字線劃圖有一定的檢查作用，將遙感影像圖進行轉換與數字線劃圖進行套合可以對測區(qū)的粗差進行內業(yè)檢查，發(fā)現的問題在外業(yè)實地解決。利用高分辨率的遙感正射影像圖和已有的數字線劃圖，并對農村和城區(qū)建成區(qū)范圍內的建筑、道路等各種地面地物進行屬性調查，在外業(yè)調查中將影像圖與之對應的線劃圖套合作為調查的基礎圖件。

2.2 GPS技術應用

GPS技術在農村集體所有權登記發(fā)證工作的宗地界址測定方面起到快捷、高效的作用。GPS技術主要是應用GPS衛(wèi)星的載波相位差分獲得高精度的點位精度一項技術。在額敏縣農村土地所有權確權中，界址點的距離都相隔比較遠，測量范圍較大，傳統(tǒng)測量方法效率低下，顯然不適用；采用GPS技術，則很好的利用了GPS覆蓋范圍廣，測量速度快的特點，通過GPS差分技術，大大的提高了宗地界址測量的效率，且精度完全滿足要求。

2.3 GIS技術應用

地理信息系統(tǒng)軟件的廣泛應用，大大提高了國土資源等相關領域的作業(yè)方法，通過建立額敏縣農村土地所有權數據庫建設，現在額敏縣國土資源系統(tǒng)已將國土資源系統(tǒng)信息化建設提到了一個前所未有的高度。由于地理信息軟件的便捷性，高效性，農村集體所有權登記發(fā)證工作的成果歸檔更新，日常登記發(fā)證等工作都可以通過相應的地理信息系統(tǒng)軟件開展。外業(yè)權屬調查的屬性數據和GPS測定的宗地界址空間數據匯總到GIS軟件中，通過數據空間關系，形成了圖—屬一致性（圖形—屬性的一致性），通過空間數據庫管理軟件（一般采用Microsoft SQL Sever或者Oracle）確定唯一性，建立空間索引，為農村集體所有權登記發(fā)證工作提供良好的工作平臺。

3 結語

農村集體所有權登記發(fā)證工作，比較復雜，也不容易處理，是三權發(fā)證工作最先開展的項目，通過3S等測繪新技術的應用，使操作簡便，資金投入相對較少，較好的滿足了發(fā)證工作權屬調查、地籍測量、數據庫建設、日常發(fā)證管理等多方位的工作。也為后期的農村宅基地使用權和集體土地使用權確權發(fā)證積累了經驗。

參考文獻

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