基于全過程造價管理的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)造價控制

常玉乒

摘要：工程造價咨詢機(jī)構(gòu)在確定和控制工程造價的過程中，必須重視各個階段的造價管理，這樣才能最大化的實(shí)現(xiàn)資金最優(yōu)利用，達(dá)到資金節(jié)約的目的。本文探討了工程造價咨詢機(jī)構(gòu)對工程項目全過程造價控制的方法；并對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)全過程造價控制效果進(jìn)行了評價分析。

關(guān)鍵詞：工程咨詢；工程造價；造價控制；評價

中圖分類號：TU723.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422（2013）07-0154-03

1.前言

當(dāng)前，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的有關(guān)造價咨詢業(yè)務(wù)大多還停留在編制標(biāo)底預(yù)算和工程結(jié)算、結(jié)算審核方面，只側(cè)重于事后結(jié)算造價控制，缺乏全過程、全方位的動態(tài)造價管理服務(wù)，很多項目的造價控制和認(rèn)定只能依靠投資方不專業(yè)的選定和判斷作出，很多簽證的工作量和價格與實(shí)際不符，從而使大量的建設(shè)資金不合理流出。針對這些問題，目前，投資方和工程造價咨詢機(jī)構(gòu)都提出了全面造價管理思路，即全過程造價控制，其基本思路是：有效地利用工程造價咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)的、技術(shù)的專長與方法去有計劃的控制資源、造價、利潤和風(fēng)險，并使之貫穿于整個項目實(shí)施的始終。

2.全過程工程造價咨詢

工程造價咨詢是指遵循獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則，運(yùn)用工程技術(shù)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理和法律法規(guī)等多學(xué)科方面的知識和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為政府部門、項目業(yè)主及其他各類客戶的工程建設(shè)項目決策和管理提供咨詢活動的智力服務(wù)。工程造價咨詢貫穿于建設(shè)項目全過程，即從項目前期決策、方案設(shè)計、項目發(fā)包、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收、項目后評價等各個階段各個環(huán)節(jié)對工程造價進(jìn)行全過程的監(jiān)督和控制。世界各國的發(fā)展歷程表明，工程造價咨詢是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在提高投資決策的科學(xué)性、保證投資建設(shè)質(zhì)量和效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展方面具有重要的地位和作用，其發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上體現(xiàn)了國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。

3.工程造價咨詢在項目各階段的造價控制

在建設(shè)工程的不同階段，投資控制的重點(diǎn)和效果是不同的，它們對整個項目造價的影響分別為：投資決策階段75%～95%；設(shè)計階段35%～75%；施工階段59%～35%；竣工決算階段0～5%。

3.1項目決策階段

建設(shè)項目投資的決策控制，即在建設(shè)前期階段進(jìn)行工程項目的機(jī)會研究、初步可行性研究、編制項目建議書以及編制投資估算，進(jìn)行環(huán)境影響評價、財務(wù)評價、國民經(jīng)濟(jì)評價和社會評價等可行性研究分析的工作。

在這一階段，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)可以為業(yè)主編制項目的建議書、可行性研究報告，從項目的市場、技術(shù)、效益等方面對項目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行全面的分析和評價，為業(yè)主的決策提供參考意見。也可以在確定規(guī)模和投資估算上發(fā)揮作用。在確定規(guī)模時，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)可以根據(jù)市場預(yù)測、資源情況和有關(guān)數(shù)據(jù)來確定合理的建設(shè)規(guī)模，做到經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上先進(jìn)。在確定投資估算時，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)利用自身對概、預(yù)算定額的熟練運(yùn)用和對建筑材料市場行情的了解和判斷，對各項投資估算指標(biāo)進(jìn)行分析，使估算指標(biāo)具有綜合性和前瞻性，并能充分估計出項目的建設(shè)過程中及建成后的風(fēng)險，指出必要的防范措施。

3.2項目設(shè)計階段

工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述事實(shí)意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的細(xì)節(jié)，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點(diǎn)階段。設(shè)計是否經(jīng)濟(jì)合理，對控制工程造價具有十分重要的意義。設(shè)計階段是全過程造價控制的重點(diǎn)，一個項目的設(shè)計優(yōu)劣對于工程造價的影響高達(dá)35%～75%，對于項目的建設(shè)工期，工程造價、質(zhì)量、使用功能起著決定性的作用。

這一階段的造價控制中，造價咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助業(yè)主提出設(shè)計要求，組織設(shè)計方案競賽或設(shè)計招標(biāo)，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法組織評選設(shè)計方案；協(xié)助設(shè)計單位開展限額設(shè)計工作，編制本階段資金使用計劃，并進(jìn)行付款控制；進(jìn)行設(shè)計挖潛，用價值工程等方法對設(shè)計進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較、論證，在保證功能的前提下，進(jìn)一步尋找節(jié)約投資的可能性；根據(jù)初步的設(shè)計規(guī)劃，編制出初步的概算和資金流量估算表；審查設(shè)計概預(yù)算，盡量使概算不超估算，預(yù)算不超概算，避免投資方因資金籌措工作的不足而影響工程進(jìn)度。

3.3項目招標(biāo)階段

工程項目招標(biāo)階段是指工程建設(shè)準(zhǔn)備階段已完成，即將進(jìn)入實(shí)施階段，業(yè)主按照國家規(guī)定和工程項目實(shí)際情況，選擇建設(shè)承包單位。

在此階段，造價咨詢單位協(xié)助投資方制定招標(biāo)計劃；清楚各專業(yè)圖紙的內(nèi)容，編制工程量清單和招標(biāo)工程標(biāo)底；協(xié)助評審?fù)稑?biāo)書，提出評標(biāo)建議；明確界定包干費(fèi)、風(fēng)險系數(shù)等特殊取費(fèi)的內(nèi)容和范圍，用鮮明準(zhǔn)確的語言、文字認(rèn)真編寫招標(biāo)文件的條款；協(xié)助投資方綜合考慮施工單位的信譽(yù)、人員素質(zhì)、工程施工組織設(shè)計、質(zhì)量保證措施等條件。由于投標(biāo)企業(yè)施工方案的優(yōu)劣，直接影響工程的建安造價，應(yīng)特別注意不能忽視施工方案對造價的影響，協(xié)助投資方簽訂合同。合同作為貫穿整個施工過程和結(jié)算過程的合約，是確定工程造價的主要依據(jù)，對工程造價的控制起著十分重要的作用。初步明確工程項目的結(jié)算方式，合同價變更的規(guī)定，材料、設(shè)備的供應(yīng)方式，分包工程的管理等方面的內(nèi)容，避免“低報價、高索賠”的發(fā)生。

3.4項目施工階段

施工階段是落實(shí)合同、實(shí)施投資控制的操作過程，是工程設(shè)計意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)物的階段。由于施工過程周期長，影響因素多，材料價格波動大，工程現(xiàn)場處理因素都會直接影響工程造價。采取有效的措施加強(qiáng)這一階段的投資控制，對管好用好資金，有效控制工程造價具有重要的意義。

在施工過程中，造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助業(yè)主對施工組織設(shè)計認(rèn)真審核，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法進(jìn)行綜合評審；重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計中各種不合理的施工措施增加費(fèi)用；檢查每個子項、數(shù)量和金額的變化情況；按照承包合同中工程量變更價格的條款確定工程變更的價格；按施工合同約定的工程量計算規(guī)則和支付條款進(jìn)行工程量計算；從造價、項目的功能要求、質(zhì)量和工期方面審查工程變更方案，并在工程變更實(shí)施前與建設(shè)單位、承包單位協(xié)商確定工程變更的價款；收集、整理有關(guān)施工和監(jiān)理的資料，為處理費(fèi)用索賠提供證據(jù)；協(xié)助投資方選用適當(dāng)?shù)闹Ц豆こ炭罘绞?；依?jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖，對工程項目造價目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險分析，并制定防范性對策。

3.5項目竣工驗(yàn)收階段

工程項目竣工驗(yàn)收是建設(shè)項目建設(shè)全過程的最后一個程序，是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志?？⒐を?yàn)收對保證工程質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)項目及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都有十分重要的作用。

造價咨詢機(jī)構(gòu)在竣工驗(yàn)收階段應(yīng)認(rèn)真及時地進(jìn)行審核結(jié)算工作，根據(jù)合同條款、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換等逐項審核；仔細(xì)核對工程條款，檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄，按竣工圖核實(shí)工程量，注意各項費(fèi)用的計取，使竣工結(jié)算真實(shí)反映出工程造價；分析預(yù)決算報告的相關(guān)資料與指標(biāo)，將竣工項目總造價和單方造價與預(yù)期的造價作對比分析，編制造價控制報告；建設(shè)項目在竣工驗(yàn)收后的保修期內(nèi)，應(yīng)進(jìn)行回訪，協(xié)助業(yè)主做好索賠。

3.6后評階段

后評是整個工程開發(fā)過程的最后一個階段，它是對該工程的一次綜合而全面的評價，對工程造價控制的總結(jié)。要想做好這一工作，前期各階段的數(shù)據(jù)資料的記錄和累積、分析歸檔十分重要。一個工程項目的開發(fā)過程會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)資料，對于它們的整理有一定的難度。造價咨詢機(jī)構(gòu)作為一個專業(yè)的整體，對于這方面的工作有一定的優(yōu)勢，不但能對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行存檔歸類，還能進(jìn)行分析篩選并建立數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更好的管理，為今后其他的工程項目的評估咨詢服務(wù)。此外，對于各單位主體，如業(yè)主、設(shè)計單位、施工方、監(jiān)控部門的總結(jié)和意見都應(yīng)尊重并重視，對他們的建議做合理的分析，能得出更合理的環(huán)節(jié)銜接方案，對于規(guī)避風(fēng)險、防止“三超”等現(xiàn)象十分有利，并且對于咨詢機(jī)構(gòu)今后的工作更為合理科學(xué)也大有裨益。

后評價階段不單單是對整個項目工程的評價，也是造價咨詢機(jī)構(gòu)對自身的審視總結(jié)。要從整個項目過程中審查自身的工作表現(xiàn)，是否對整個項目的工程造價的控制起到了有效的作用，不足之處在哪兒，優(yōu)秀的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)又在哪兒，并做好記錄報告。

4.工程造價咨詢機(jī)構(gòu)全過程造價控制效果評價分析

4.1咨詢服務(wù)效果評價指標(biāo)體系建立

根據(jù)全過程造價咨詢服務(wù)的特點(diǎn)建立咨詢服務(wù)實(shí)力評價、客戶層面咨詢業(yè)績評價和工程造價咨詢信用評價的咨詢服務(wù)效果評價指標(biāo)體系，具體評價指標(biāo)及項目內(nèi)容見表1-表4所示。

4.2評價指標(biāo)權(quán)重的確定

依據(jù)工程項目獨(dú)特性及全過程造價咨詢服務(wù)不同要求，分析數(shù)據(jù)資料和咨詢不同類型基礎(chǔ)上確定權(quán)數(shù)。

設(shè)P為工程造價咨詢實(shí)力項目集合，包括P1、P2、P3，四個分項內(nèi)容，每個Pi（i=1，2，3，）又由多個子項構(gòu)成。項目內(nèi)容及考評重點(diǎn)見表1-表4所示。

由咨詢服務(wù)效果評價指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評價，推得某工程造價咨詢機(jī)構(gòu)全過程造價的評價結(jié)果，如表5所示。

4.3全過程造價控制效果評價應(yīng)注意

對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)全過程造價咨詢服務(wù)的實(shí)力做出最終評價，運(yùn)用綜合評判法對咨詢服務(wù)中很多不確定性因素進(jìn)行權(quán)重分析和評價。指標(biāo)體系的選擇和確定是從咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自身情況來考慮的，依據(jù)不同要求和具體實(shí)踐而定，重要指標(biāo)需經(jīng)專家確定。還可選擇其他的指標(biāo)體系進(jìn)一步對全過程造價咨詢服務(wù)體系有一個更全面透徹的評價。如可以選擇與工程造價咨詢機(jī)構(gòu)有利益關(guān)系的團(tuán)體和個人，這些與外部利益相關(guān)者的關(guān)系影響著企業(yè)能否很好地生存發(fā)展。在這些外部利益相關(guān)者之中客戶應(yīng)該是與企業(yè)關(guān)系最直接最密切的，只有充分滿足了客戶的需求，才能取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

5.結(jié)語

建設(shè)項目的全過程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招投標(biāo)、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收以及評價的各個階段。建設(shè)項目全過程造價管理的關(guān)鍵是在項目的每一階段都對造價進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，把控制建設(shè)項目成本的觀念滲透到工程的各階段之中。工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)努力參與建設(shè)項目全過程造價管理，從而合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，最大限度地發(fā)揮投資效益，發(fā)揮專業(yè)人員應(yīng)有的作用。

建立咨詢服務(wù)效果評價指標(biāo)體系，確定評價指標(biāo)權(quán)向量，并對全過程造價控制效果進(jìn)行評價，對優(yōu)化工程造價咨詢機(jī)構(gòu)全過程造價控制，合理的利用資源，使資源發(fā)揮到最大效果，以及對咨詢機(jī)構(gòu)今后的工作大有裨益。