析環(huán)境保護(hù)與自然資源永久主權(quán)

【摘 要】由于全球范圍內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的突出，人類環(huán)保意識(shí)亦日益增強(qiáng)，但保護(hù)環(huán)境的一些政策、法規(guī)和手段難免會(huì)削弱國(guó)家對(duì)其自然資源的永久主權(quán)；同時(shí)，國(guó)家對(duì)其自然資源的排他管轄權(quán)又會(huì)制約對(duì)環(huán)境的保護(hù)。因此，環(huán)境保護(hù)與自然資源永久主權(quán)之間的平衡與協(xié)調(diào)問(wèn)題急需有效處理。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；自然資源永久主權(quán)；環(huán)保意識(shí)

引 言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題已從區(qū)域性轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐?、從暫時(shí)性轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)遠(yuǎn)性、從潛在性轉(zhuǎn)變?yōu)楣_(kāi)性，以至于任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法單獨(dú)依靠自己的力量來(lái)切實(shí)解決這一問(wèn)題。因此，環(huán)境保護(hù)成為當(dāng)今世界面臨的重大問(wèn)題之一。而由于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，它對(duì)現(xiàn)代國(guó)際法提出了新的挑戰(zhàn)；對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際法原則尤其是自然資源永久主權(quán)的影響特別突出。

一、環(huán)境問(wèn)題的突出與環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)

何謂“環(huán)境”？根據(jù)我國(guó)環(huán)保法規(guī)定：“環(huán)境主要是指人類生產(chǎn)與活動(dòng)所牽涉的所有天然的及人工的因素集合，其中有水分、大氣……天然遺跡、鄉(xiāng)村城市等”。i而環(huán)境問(wèn)題則產(chǎn)生于“大自然本身的變異和人為因素引發(fā)的環(huán)境損害及其質(zhì)變”。[1]一旦生態(tài)系統(tǒng)的平衡和承載極限被打破，就會(huì)導(dǎo)致其急劇退化。第二次世界大戰(zhàn)后，現(xiàn)代工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及人類對(duì)資源無(wú)限制地索取都一再挑戰(zhàn)生態(tài)系統(tǒng)的承載極限，加之環(huán)境本身所具有的流動(dòng)性使得環(huán)境問(wèn)題延伸至世界各地，最終引發(fā)了全球環(huán)境危機(jī)。而且，環(huán)境問(wèn)題還在繼續(xù)惡化，例如沙化侵蝕著越來(lái)越多的沃土，海洋、空氣和水體污染正繼續(xù)剝奪人類的美好生活；此外，溫室效應(yīng)還是導(dǎo)致厄爾尼諾、拉尼娜等災(zāi)害性現(xiàn)象頻發(fā)的主要禍?zhǔn)住?/p>

然而，對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)直到上世紀(jì)60年代才興起。1962年，來(lái)自美國(guó)的生物學(xué)家蕾切爾·卡森在其著作《寂靜的春天》中呼吁人們重新仔細(xì)對(duì)待環(huán)境問(wèn)題，并對(duì)環(huán)境危機(jī)加以警醒。[2]十年后，斯德哥爾摩會(huì)議的召開(kāi)標(biāo)志著全球環(huán)境保護(hù)的開(kāi)端，會(huì)議誕生的《人類環(huán)境宣言》對(duì)“環(huán)境保護(hù)”進(jìn)行了定義，同時(shí)制定了環(huán)保的全球戰(zhàn)略。1987年，“可持續(xù)發(fā)展”的觀點(diǎn)出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的作品“Our Common Future”中，ii意味著人類環(huán)保意識(shí)又上升了一個(gè)高度。90年代后，環(huán)境保護(hù)發(fā)展為當(dāng)今世界的三大主題之一，而《21世紀(jì)議程》在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上的通過(guò)更具有劃時(shí)代意義，其中貫穿著“可持續(xù)發(fā)展”的主要觀念。隨后，世界各國(guó)相繼以該文件為藍(lán)本，制定符合各自國(guó)情的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。

二、環(huán)境保護(hù)對(duì)自然資源永久主權(quán)的影響

（一）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略弱化自然資源永久主權(quán)

早在1962年，聯(lián)大就通過(guò)了題為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然保護(hù)”的決議，并首次提出了不應(yīng)浪費(fèi)自然資源的目標(biāo)。十年后，《人類環(huán)境宣言》則指出：要周詳?shù)赜?jì)劃保護(hù)地球自然資源的工作，以便為這一代和下一代謀福利。此后，《地球憲章》和《21世紀(jì)議程》都敦促國(guó)際可持續(xù)發(fā)展法的深入發(fā)展?！?1世紀(jì)議程》明確指出，“國(guó)際可持續(xù)發(fā)展法將更加關(guān)注‘環(huán)境與發(fā)展的平衡，要求各有關(guān)國(guó)家采取有效措施評(píng)估、檢查過(guò)去的行為和現(xiàn)存的國(guó)際文件及相關(guān)制度，同時(shí)要未雨綢繆，優(yōu)先考慮在可持續(xù)發(fā)展方面的可能性立法”。[3]鑒于對(duì)發(fā)展與環(huán)保的并重，自然資源永久主權(quán)難免會(huì)受到一定的影響。

在環(huán)境和發(fā)展領(lǐng)域，聯(lián)大通過(guò)了一系列有關(guān)自然資源保護(hù)和可持續(xù)利用的決議，例如，1982年產(chǎn)生的《世界自然憲章》不僅要求“不準(zhǔn)浪費(fèi)自然資源”，還對(duì)其利用規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化：“利用生物資源，不可超過(guò)其再生力；采取措施防止一切形式的土壤退化，并保持或提升其生產(chǎn)率；對(duì)使用后零消耗型資源應(yīng)將其循環(huán)利用；對(duì)使用后不可再生的消耗型資源，應(yīng)綜合考慮進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)?！眎ii

就全球性國(guó)際公約而言，1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織出臺(tái)的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》指出：各國(guó)對(duì)本國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)的明確、保全及傳于后代負(fù)有主要責(zé)任和義務(wù)；任何致使其他締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)受損的行為都是禁止的。至于區(qū)域性國(guó)際公約，如《養(yǎng)護(hù)自然和自然資源非洲公約》、《西半球自然和野生物保護(hù)公約》、《歐共體關(guān)于保護(hù)自然生境和野生動(dòng)植物種的指令》等，這些都為該區(qū)域的生物資源保護(hù)提供了國(guó)際法律框架。[4]

總而言之，國(guó)際法的發(fā)展已證明，各國(guó)有義務(wù)保護(hù)其自然資源和財(cái)富，以確保為世界各國(guó)人民及下一代的利益而能持續(xù)地利用自然資源；各國(guó)還有義務(wù)合理地利用自然資源，以維護(hù)和改善野生動(dòng)植物、各類瀕危物種的生境，從而保護(hù)生物多樣性。因此，根據(jù)現(xiàn)代國(guó)際法，自然資源的保護(hù)和利用不再是一國(guó)專屬的國(guó)內(nèi)管轄權(quán)。

（二）保護(hù)人類共同利益高于自然資源永久主權(quán)

國(guó)際環(huán)境法的迅速發(fā)展對(duì)國(guó)際法上的自然資源永久主權(quán)原可以說(shuō)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一方面，隨著對(duì)自然資源的本身價(jià)值及其開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)，各國(guó)開(kāi)始放棄傳統(tǒng)手段而采用一種新的結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)資源方法。這種方法是認(rèn)識(shí)到全球環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻性和“環(huán)境利用空間”有限性后的升華，其結(jié)果就是限制各國(guó)對(duì)自然資源和財(cái)富的管轄，并要求其承擔(dān)一定義務(wù)。另一方面，就目前國(guó)際環(huán)境法律文件來(lái)看，雖然自然資源永久主權(quán)得到了進(jìn)一步重申，但有關(guān)自然資源和環(huán)境保護(hù)的義務(wù)也備受凸顯，例如在《人類環(huán)境宣言》和《世界自然憲章》等國(guó)際軟法中都強(qiáng)調(diào)了此點(diǎn)；而《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》的開(kāi)放簽署也必將對(duì)自然資源永久主權(quán)這一原則產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。例如，《生物多樣性公約》在重申一國(guó)國(guó)內(nèi)的生物資源屬于該國(guó)主權(quán)范圍的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)生物多樣性保護(hù)是涉及人類共同利益的問(wèn)題。[5]此外，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，對(duì)外貿(mào)易管理制度指出：“一國(guó)可基于社會(huì)公共利益或道德、國(guó)家的安全，……保護(hù)環(huán)境或稀有自然資源而采取相應(yīng)措施限制或禁止進(jìn)出口?！眎v可見(jiàn)，一國(guó)管理其自然資源對(duì)全人類共同利益的重要性。

綜上，社會(huì)的整體利益、人類的共同利益在國(guó)際層面的法律文件中愈發(fā)受到關(guān)注。鑒于此，各國(guó)有義務(wù)站在宏觀角度上合理行使其對(duì)自然資源的永久主權(quán)。

三、自然資源永久主權(quán)對(duì)環(huán)境保護(hù)的制約

（一）主權(quán)國(guó)家有權(quán)自由處置、勘探和開(kāi)發(fā)自然資源

1960年聯(lián)大通過(guò)了關(guān)于自主管理國(guó)家自然資源和財(cái)富的第1515號(hào)決議，并要求各國(guó)承認(rèn)和尊重主權(quán)國(guó)家這一不可剝奪的權(quán)利。1992年《生物多樣性公約》也重申“各國(guó)有權(quán)自主自由地處理其自然資源”。此外，1952年國(guó)際法院以其無(wú)管轄權(quán)駁回了英伊石油公司通過(guò)英國(guó)政府對(duì)伊朗石油國(guó)有化提起的訴訟，1977年利比亞美國(guó)石油公司仲裁案中適用了利比亞國(guó)內(nèi)法和一般法律原則，[6]這些都表明國(guó)際司法機(jī)構(gòu)已認(rèn)可“自由處置自然資源的主權(quán)權(quán)利”。對(duì)于自由勘探和開(kāi)發(fā)自然資源的權(quán)利，其被普遍認(rèn)為是由自然資源永久主權(quán)引申而來(lái)的核心權(quán)利之一，聯(lián)大的第626號(hào)、1803號(hào)、以及3171號(hào)決議都提到了這一權(quán)利。不僅如此，一些國(guó)際條約、仲裁決議及國(guó)際法學(xué)家著作都無(wú)一例外地承認(rèn)各國(guó)有自由地勘探和開(kāi)發(fā)自然資源的權(quán)利。例如，1978年《亞馬遜流域合作條約》中指出：“締約國(guó)在各自領(lǐng)土范圍內(nèi)享有開(kāi)發(fā)和利用自然資源的固有權(quán)利?！绷硗?，1982年科威特石油國(guó)有化仲裁案的裁決也顯示：“科政府決定終止美國(guó)獨(dú)立石油公司勘探和開(kāi)發(fā)石油與天然氣的特許協(xié)議的行為是合法的，鑒于其需要全盤接手管理石油資源的所有權(quán)并處置之。” [7]

（二）主權(quán)國(guó)家有權(quán)按國(guó)家環(huán)境政策、為民族發(fā)展而利用和管理自然資源

暨斯德哥爾摩會(huì)議之后，自然資源永久主權(quán)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)責(zé)任間的平衡便成為國(guó)際社會(huì)的一個(gè)熱議話題。（下轉(zhuǎn)第143頁(yè)）

（上接第141頁(yè)）不可否認(rèn)，為其民族發(fā)展而制定環(huán)境政策的權(quán)利，是每個(gè)主權(quán)國(guó)家都享有的?！度祟惌h(huán)境宣言》就率先規(guī)定：“各國(guó)在《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法原則的指導(dǎo)下，可按自己的環(huán)境政策來(lái)開(kāi)發(fā)資源……”隨后，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》也作出類似規(guī)定：“各國(guó)可按其環(huán)境方面的政策，并以其維護(hù)和保全海洋環(huán)境的責(zé)任來(lái)開(kāi)發(fā)自然資源?！倍?0年代的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》則進(jìn)一步明確了“主權(quán)國(guó)家有為追求自己的發(fā)展政策而開(kāi)發(fā)其資源的權(quán)利”。此外，其他一些區(qū)域性和多邊性國(guó)際公約也都提到了此項(xiàng)權(quán)利，如1985年《自然和自然資源保護(hù)協(xié)定》和1992年《生物多樣性公約》。綜上可見(jiàn)，各個(gè)國(guó)家為其民族發(fā)展、按其環(huán)境政策開(kāi)發(fā)利用和管理處置自然資源的權(quán)利，無(wú)疑是自然資源永久主權(quán)必不可少的構(gòu)成部分。

四、環(huán)境保護(hù)與自然資源永久主權(quán)的協(xié)調(diào)

（一）《人類環(huán)境宣言》在理論上的協(xié)調(diào)作用

《人類環(huán)境宣言》不僅認(rèn)可了“各國(guó)享有按照自己的環(huán)境政策開(kāi)辟其資源的權(quán)利”，同時(shí)還指出“各國(guó)對(duì)它們管轄或控制之內(nèi)的環(huán)境損害負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”上述旨在協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與自然資源永久主權(quán)的創(chuàng)造性規(guī)定，可以說(shuō)對(duì)國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展具有巨大的影響。它不僅確認(rèn)了各國(guó)對(duì)其自然資源及財(cái)富的永久主權(quán)權(quán)利，而且還要求他們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境這一人類集體利益的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起維護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。所以，國(guó)際環(huán)境法不但要明確各國(guó)的自然資源永久主權(quán)及對(duì)這一權(quán)利的相互尊重，而且還要協(xié)調(diào)各國(guó)自然資源永久主權(quán)與人類共同利益之間的關(guān)系。[8]

（二）公眾環(huán)境意識(shí)與生態(tài)輿論在實(shí)踐中的協(xié)調(diào)作用

公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)也在很大程度上影響了政府對(duì)環(huán)保的態(tài)度，促使各國(guó)政府放遠(yuǎn)眼光、高瞻遠(yuǎn)矚，走環(huán)保與發(fā)展共贏的可持續(xù)之路。可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)嶄新的發(fā)展觀可以說(shuō)為世界各國(guó)的繁榮發(fā)展指明了道路。首先，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)的融合；其次，強(qiáng)調(diào)在人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)注重環(huán)境資源的價(jià)值；再次它要求發(fā)展過(guò)程中不能忽略后代的利益。[9]由此可見(jiàn)，可持續(xù)發(fā)展觀在更高層次上使環(huán)境保護(hù)與自然資源永久主權(quán)得到統(tǒng)一。

與此同時(shí)，全球范圍內(nèi)的生態(tài)輿論也促成了許多有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法律文件出臺(tái)?！碍h(huán)境安全、生態(tài)安全、生態(tài)文化安全”等輿論都促使各國(guó)當(dāng)局更加注重環(huán)境保護(hù)，繼而主動(dòng)對(duì)本國(guó)自然資源永久主權(quán)作出部分限制，并積極參加各類國(guó)際環(huán)境大會(huì)，簽訂有關(guān)環(huán)境保護(hù)的多邊性或區(qū)域性條約，加速相關(guān)決議、宣言和協(xié)定的誕生。其中，1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議的召開(kāi)、1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的舉辦，以及《人類環(huán)境宣言》和《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》的產(chǎn)生，都是鮮明例證。

總之，不論是理論上還是實(shí)踐中，一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法律文件的相關(guān)規(guī)定，都體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)在保護(hù)人類環(huán)境方面所形成的協(xié)調(diào)一致，對(duì)國(guó)家自然資源永久主權(quán)產(chǎn)生了不可忽視的作用。環(huán)境保護(hù)與自然資源永久主權(quán)在這些國(guó)際法律文件所確立的各項(xiàng)原則、規(guī)則和內(nèi)容的基礎(chǔ)上得到了統(tǒng)一。

注釋：

i 參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第一章第二條。而《韋伯斯特新世界詞典》指出：“環(huán)境不僅包括周圍的事物，還囊括作用于一個(gè)有機(jī)組織或一個(gè)生態(tài)共同體并最終決定其形式和生存的氣候、土壤和生物因素等”。參見(jiàn)【美】熊玠：《無(wú)政府狀態(tài)與世界秩序》，浙江人民出版社2001年版，第197頁(yè)。

ii 參見(jiàn)“Our Common Future, From One Earth To One World”，The Global Challenge--Sustainable Development.

iii 參見(jiàn)1982年10月28日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界自然憲章》“功能”部分。

iv 參見(jiàn)《對(duì)外貿(mào)易法》第16條。

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作者簡(jiǎn)介：丁燕（1989.03—），女，安徽蚌埠人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2011級(jí)國(guó)際法學(xué)專業(yè)研究生，研究方向：國(guó)際公法。