淺談反腐倡廉的“三不”機(jī)制

姚瑤

摘 要 縱觀古今中外，腐敗都是權(quán)力運(yùn)行失控、失衡所致。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是否有效地被“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，核心在于建立起讓全體黨員干部“不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。這三個(gè)機(jī)制實(shí)際上就是標(biāo)本兼治、懲防并舉的反腐倡廉體系的制度化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，盡快圍繞三個(gè)機(jī)制建立起綱紀(jì)嚴(yán)明的制度規(guī)范、持之以恒地加以貫徹、嚴(yán)密細(xì)致地加以完善，讓制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)于深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞 反腐倡廉 “三不”機(jī)制

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、加大懲戒力度，形成“不敢腐”的懲戒機(jī)制

古人云：舞弊者得利，效仿者紛至；舞弊者受罰，接踵者斂跡。要發(fā)揮反腐倡廉制度體系整體效能，就必須健全腐敗的懲戒機(jī)制，這也是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)重要制度設(shè)計(jì)。

（一）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)教育，是反腐倡廉的基礎(chǔ)。思想腐敗，是產(chǎn)生腐敗的根源。因此，要解決腐敗問(wèn)題，首先要讓黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，要加強(qiáng)思想道德教育和廉政從政教育，使廣大黨員干部堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。一是建立警示教育制度，使警示教育有章可循，常抓不懈。二是采取多種有效的警示教育形式，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造揚(yáng)廉抑腐的氛圍。目前，黨政機(jī)關(guān)的警示教育工作效果不好的一個(gè)主要因素是走形式應(yīng)付任務(wù)的太多，沒(méi)能解決反腐敗等待觀望、誰(shuí)反腐敗誰(shuí)吃虧、反別人不反自己的問(wèn)題，致使制腐者不痛不癢，涉腐者滿不在乎。三是把警示教育納入全黨宣傳教育的大格局，形成黨風(fēng)廉政宣傳教育的合力，形成穩(wěn)定長(zhǎng)久的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）堅(jiān)決從嚴(yán)治黨，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。

中共中央總書(shū)記習(xí)近平同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題?！薄慕鼛啄晡覈?guó)反腐倡廉的實(shí)踐來(lái)看，由于加大了懲腐的力度，特別是加大了對(duì)大案要案的查處，腐敗現(xiàn)象蔓延的趨勢(shì)明顯得到遏制。但總的看還失之于寬，失之于軟，特別是對(duì)于一些小禮品、小紅包，究竟達(dá)到什么界限構(gòu)成受賄，法律上沒(méi)有量刑的依據(jù)，黨紀(jì)上也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。這就必然導(dǎo)致一些干部滋生“小節(jié)無(wú)防”的自慰心理，助長(zhǎng)腐敗之風(fēng)蔓延。因此，在今后的工作中，一方面要繼續(xù)突出大要案的查處，形成強(qiáng)大的反腐聲威，使腐敗分子無(wú)藏身之處，使心有貪念的人打消僥幸心理。另一方面也要通過(guò)對(duì)苗頭問(wèn)題的看重，對(duì)小節(jié)問(wèn)題的深究，對(duì)典型案件的查處，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部從腐敗案件的查處中受到震懾，從腐敗分子前后處境的對(duì)比中受到教育，真正做到警鐘長(zhǎng)鳴，防患未然，做到“不汲汲于榮名，不戚戚于卑位”，胸懷平常心，永葆清廉身。

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，健全和完善反腐調(diào)查追究機(jī)制。

實(shí)行腐敗的責(zé)任連帶追究，即一個(gè)人腐敗要“罪”及其知情不阻的親近群體，“罪”及其主管領(lǐng)導(dǎo)、推薦的領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的親近群體從關(guān)心自己利益出發(fā)自覺(jué)約束自己的言行。現(xiàn)在，腐敗現(xiàn)象之所以屢懲不止，關(guān)鍵就在于懲治腐敗往往是局限于對(duì)腐敗分子個(gè)人的追究，而沒(méi)有將腐敗分子與其近親群體捆在一起連帶追究，致使一些腐敗分子無(wú)所顧忌，甚至滋生“腐敗我一個(gè)，幸福幾代人”的冒險(xiǎn)心理。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究也表明，腐敗收益和腐敗成本的對(duì)比是行為主體產(chǎn)生腐敗動(dòng)機(jī)、作出腐敗行為選擇的重要決策依據(jù)。當(dāng)腐敗行為的預(yù)期收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其預(yù)期成本時(shí)，腐敗分子就會(huì)放手一搏、選擇腐?。欢?dāng)腐敗行為的預(yù)期收益等于或小于其成本時(shí)，當(dāng)事人會(huì)自動(dòng)阻斷腐敗。這既指出了懲罰在治理舞弊行為中的重要性，也為治理腐敗提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。實(shí)行連帶責(zé)任追究，要把握好一個(gè)“度”。這個(gè)“度”就是對(duì)連帶責(zé)任人的追究要與其過(guò)失得當(dāng)，不能失之過(guò)重、過(guò)濫，但也不能無(wú)關(guān)痛癢。

二、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制衡和監(jiān)督，形成“不能腐”的防范機(jī)制

古人云，貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。事實(shí)證明，要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持社會(huì)長(zhǎng)治久安，就要高度重視腐敗防范工作，加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督制約，塞源截流，固本強(qiáng)基，堅(jiān)決控制和減少腐敗的發(fā)生。

（一）強(qiáng)化權(quán)力制衡，形成科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

注重頂層設(shè)計(jì)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，最大程度地減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)，是構(gòu)建不能腐敗的防范機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。一要科學(xué)配權(quán)，明確權(quán)力運(yùn)行邊界。法國(guó)著名思想家孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止”。當(dāng)監(jiān)督缺位時(shí)，權(quán)力便會(huì)被濫用，官場(chǎng)就可能淪為腐敗的寄生圈和利益共生圈。要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，首先要把“籠子”設(shè)計(jì)出來(lái)。只有有了“籠子”，權(quán)力才知道哪里是它活動(dòng)的空間和延伸的邊界，才知道它行使到哪里就應(yīng)該“休止”。如果決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是“人為操作”，帶有很大的主觀性，職責(zé)不明晰，權(quán)責(zé)不對(duì)稱，那必然就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用、腐敗滋生。二要合理分權(quán)，穩(wěn)定權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)。當(dāng)前一些掌握人財(cái)物支配權(quán)的重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位權(quán)力過(guò)分集中，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，容易出現(xiàn)公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力私有化的問(wèn)題。合理分權(quán)，有利于相互監(jiān)督，相互制衡，形成穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行效能的提高。三要適度集權(quán)，提高權(quán)力運(yùn)行效能。權(quán)力并不是越分散越好，關(guān)鍵是要做到配置科學(xué)、合理有效，適度集權(quán)，既有利于加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)行使權(quán)力的集中監(jiān)管，又有利于提高行政效率。

（二）突出監(jiān)督重點(diǎn)，形成務(wù)實(shí)管用的監(jiān)督機(jī)制。

突出監(jiān)督權(quán)力行使的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，探索完善務(wù)實(shí)管用的專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，并在更高層面借鑒和推廣，形成系統(tǒng)化、科學(xué)化的監(jiān)管制度，是構(gòu)建不能腐敗的防范機(jī)制的關(guān)鍵和核心。這里特別是要加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，這些“一把手”大多掌管著一定的權(quán)力和資源，不同程度地面臨著誘惑和考驗(yàn)，并且權(quán)力越大，掌控的資源越多，受腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)就越大。一是加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題決策權(quán)的監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)一把手決策權(quán)的監(jiān)督，主要看一把手是否堅(jiān)持集體討論、民主決策；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國(guó)家、集體和群眾個(gè)人三者利益關(guān)系；是否從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。二是加強(qiáng)對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)一把手用人權(quán)的監(jiān)督，要看其是否堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t；是否堅(jiān)持干部職務(wù)安排由組織決策的原則；是否充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，不搞個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。三是加強(qiáng)對(duì)用錢權(quán)的監(jiān)督。對(duì)一把手經(jīng)濟(jì)上的監(jiān)督，不但要監(jiān)督他們是否亂花公款，搞權(quán)錢交易，索賄受賄等問(wèn)題，而且要防止個(gè)人隨意決定重大開(kāi)支和投資，為追求任期“政績(jī)”而搞“門面工程”等不正之風(fēng)。

（三）完善監(jiān)督體系，形成有效監(jiān)督的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，改革和完善監(jiān)督體系，充分發(fā)揮多元化監(jiān)督主體的作用，形成對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督的強(qiáng)大合力，是構(gòu)建不能腐敗的防范機(jī)制的有力保障。一要完善同體監(jiān)督。同體監(jiān)督是遏制腐敗的重要手段。要以事務(wù)決策監(jiān)督為切入點(diǎn)，增強(qiáng)決策的透明度，擴(kuò)大決策的民主化；以財(cái)務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)，建立和完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，落實(shí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，逐步推行財(cái)務(wù)年終報(bào)告制和重大款項(xiàng)質(zhì)詢制，防止權(quán)力濫用和錢權(quán)交易。二要強(qiáng)化異體監(jiān)督。所謂“異體監(jiān)督”，就是非權(quán)力主體的監(jiān)督，不掌握權(quán)力的主體加強(qiáng)對(duì)權(quán)力主體的監(jiān)督，包括輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等。近年來(lái)的反腐實(shí)踐也證明，面臨反腐風(fēng)暴，為了避免“拔出蘿卜帶出泥”的牽連，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太險(xiǎn)”便是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督困境的形象概括。對(duì)此，在完善同體監(jiān)督的同時(shí)，必須強(qiáng)化異體監(jiān)督，讓輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督形成一股“燎原之勢(shì)”，倒逼黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新監(jiān)督方式、提高監(jiān)督成效。三要規(guī)范輿論監(jiān)督。要引導(dǎo)電視、報(bào)紙等新聞媒體堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果。要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，正確引導(dǎo)實(shí)名上網(wǎng)，保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督誠(chéng)實(shí)守信、健康發(fā)展。

三、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，形成“不易腐”的保障機(jī)制

堅(jiān)持依法、依紀(jì)、高效、規(guī)范、透明的原則，讓權(quán)力在既定的軌道、按既定的線路運(yùn)行，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

（一）加強(qiáng)法律體系建設(shè)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

應(yīng)大力推進(jìn)廉政立法的進(jìn)程，加快研究、制定和完善三大類別的反腐敗專門法律，即關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗的國(guó)家法律法規(guī)及其他法律法規(guī)中關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗的規(guī)范；關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)及其他黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的規(guī)范；從中央到基層的黨組織、行政機(jī)關(guān)和其他單位制定的關(guān)于反腐倡廉的制度規(guī)范。應(yīng)根據(jù)反腐倡廉工作形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)開(kāi)展對(duì)專門法律體系的修訂和清理工作，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供可靠的法律依據(jù)，保障紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。

（二）堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)陽(yáng)光政府建設(shè)。

權(quán)力只有置于陽(yáng)光下，強(qiáng)化“源頭治理”，實(shí)施“全過(guò)程監(jiān)督”，才能減少或避免權(quán)力的濫用，才能使權(quán)力發(fā)揮出最大的功效。對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及重大決策、重要干部任免和涉及群眾切身利益的重大問(wèn)題，要強(qiáng)化事前、事中和事后的全方位公開(kāi)，努力做到條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、政策、結(jié)果公開(kāi)，收集群眾反映，及時(shí)反饋，接受監(jiān)督，保證權(quán)力在使用的過(guò)程中做到公開(kāi)、公正、透明、程序規(guī)范，促使“一把手”的行政行為由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光行為”，防止幕后交易。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等技術(shù)，對(duì)與群眾關(guān)系密切或社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)，切實(shí)增強(qiáng)權(quán)利運(yùn)作的透明度，以公開(kāi)促公正。及時(shí)把有關(guān)重大事項(xiàng)的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果，通過(guò)一定的形式向干部群眾公開(kāi)。

（三）深化行政審批制度改革，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

為進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，我們就要要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)行政管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一要進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不再搞前置審批。二要嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)設(shè)定審批事項(xiàng)必須于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過(guò)公布草案、公開(kāi)聽(tīng)證等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)。三要?jiǎng)?chuàng)新行政審批服務(wù)方式。按照公開(kāi)透明、便民高效的要求，依法進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化流程，提高效能。加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)。原則上實(shí)行一個(gè)部門、一級(jí)地方政府一個(gè)窗口對(duì)外。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開(kāi)，實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。推行服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制和親切服務(wù)。

綜上所述，反腐倡廉是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有形成“不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”，才能“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，才能更好地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義反腐倡廉道路，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，永葆共產(chǎn)黨人的清正本色，最終實(shí)現(xiàn)“樹(shù)立正確的權(quán)力觀，為人民掌好權(quán)用好權(quán)”的要求?！?/p>

（作者單位：中共隨州市委黨校）