新形勢(shì)下普查員選調(diào)初探

顧鈞

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在普查工作中普查員的選調(diào)配備出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。本文從現(xiàn)階段普查中普查員配備存在的問(wèn)題分析入手，對(duì)新的社會(huì)管理模式下普查員的選調(diào)工作提出了一些建議。

本人結(jié)合親歷的幾次普查，從縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)角度對(duì)普查員選調(diào)談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)：

目前選調(diào)普查員存在的問(wèn)題

普查員文化水平不高。歷次普查工作中，要求選調(diào)初中以上文化程度的人員擔(dān)任普查員。由于普查的各項(xiàng)內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，基層的“兩員”對(duì)其復(fù)雜的概念難以吃透摸準(zhǔn)，容易導(dǎo)致對(duì)普查概念理解上的偏差，最終普查數(shù)據(jù)的正確性易打折扣。

普查員責(zé)任心不強(qiáng)。按普查條例要求，普查員必須具有一定的責(zé)任心。但在普查工作實(shí)際中，部分普查員不全程參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)普查業(yè)務(wù)內(nèi)容一知半解，調(diào)查工作敷衍了事，更有甚者以原有相關(guān)資料替代摸底清查，抄近路、走捷徑，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。有的普查員雖能完成登記工作，但是報(bào)表填報(bào)質(zhì)量不高，指標(biāo)漏填、缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。

普查員不能足額配備。城市社區(qū)學(xué)歷高、年紀(jì)輕的人員由于自己有工作或者不屑于相對(duì)較低的普查報(bào)酬不愿承擔(dān)普查工作，而退休人員由于年齡、身體狀況、文化水平等諸多原因不能承擔(dān)普查工作。

“兩員”選聘的意見(jiàn)及建議

針對(duì)目前普查員選調(diào)工作中存在的問(wèn)題，為嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、確保高質(zhì)量地完成普查工作，選調(diào)一支業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)、能吃苦耐勞的普查指導(dǎo)員、普查員隊(duì)伍，是搞好普查工作的根本保障。因此，提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）更加注重把好普查指導(dǎo)員選聘關(guān)。普查指導(dǎo)員在普查中起著十分關(guān)鍵的作用，是最基層的“組織者與指揮官”，指導(dǎo)員的質(zhì)量直接影響到普查的成敗。因此普查指導(dǎo)員應(yīng)選聘具有一定的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，年齡45周歲以下，能夠使用相關(guān)普查電子設(shè)備有責(zé)任心的人員擔(dān)任。

（二）選聘普查員標(biāo)準(zhǔn)不能低。普查工作的要求越來(lái)越高，特別是第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)重、技術(shù)要求高、電子設(shè)備使用頻繁，必須建立一支具有良好素質(zhì)的普查員隊(duì)伍。為做好普查員的選聘工作，必須把好普查員的選聘關(guān)。首先要熱心社會(huì)事業(yè)，能吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)；其次要誠(chéng)實(shí)守信，作風(fēng)正派，保密意識(shí)強(qiáng)；同時(shí)要具有高中及以上文化程度，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)能夠理解和掌握普查表的填報(bào)要求，能字跡工整、清楚地填寫(xiě)普查表，能搞熟練操作PDA設(shè)備；還有要身體健康，責(zé)任心強(qiáng)，工作認(rèn)真細(xì)致，能獨(dú)立完成調(diào)查任務(wù)；最后是要熟悉普查區(qū)的情況，有較強(qiáng)的溝通能力，善于做宣傳解釋工作。

（三）選聘普查員途徑必須多樣化。對(duì)于普查員的選聘，必須改變以往單一的普查員選聘模式，采取多形式、多元化、多層次的選聘方式。第一，從村（社區(qū)）干部中選：考慮到日常很多統(tǒng)計(jì)工作如規(guī)下抽樣調(diào)查工作、畜禽監(jiān)測(cè)、糧食測(cè)產(chǎn)等統(tǒng)計(jì)任務(wù)大都由村干部完成，加上以往的統(tǒng)計(jì)工作一般沒(méi)有補(bǔ)貼，而普查工作有一定的調(diào)查經(jīng)費(fèi)，為了調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，首先考慮普查員從村（社區(qū)）干部中挑選，主要對(duì)象為村（居委會(huì)、社區(qū)）中的干部、會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員、村（居）民小組長(zhǎng)；第二，從企事業(yè)機(jī)關(guān)單位中選取：企事業(yè)機(jī)關(guān)單位的在職或離退休人員、農(nóng)村中小學(xué)在職或離退休教師等，文化素質(zhì)較高，易于提高普查質(zhì)量；第三，從大學(xué)生村官中選?。捍髮W(xué)生村官的文化程度高，責(zé)任心強(qiáng)，接受業(yè)務(wù)知識(shí)能力強(qiáng)，是很好的普查員人選。

（四）建立健全合理的普查報(bào)酬機(jī)制。根據(jù)普查條例規(guī)定，普查經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)擔(dān)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)要共同制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的普查員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)按照登記的數(shù)據(jù)質(zhì)量與時(shí)間要求，出臺(tái)一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的普查員在正常報(bào)酬的基礎(chǔ)上給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以提高普查員工作積極性。

（五）嘗試建立長(zhǎng)期普查骨干隊(duì)伍。按照國(guó)家普查方案，每隔十年要進(jìn)行一次農(nóng)業(yè)普查與人口普查，兩次經(jīng)濟(jì)普查。除了普查任務(wù)以外，隨著國(guó)家統(tǒng)計(jì)方法制度的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計(jì)部門(mén)調(diào)查任務(wù)越來(lái)越多，如勞動(dòng)力抽樣調(diào)查、安全感調(diào)查、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查、小微企業(yè)抽樣調(diào)查等?，F(xiàn)階段此類調(diào)查大部分由村會(huì)計(jì)承擔(dān)，但由于村會(huì)計(jì)常規(guī)工作繁重，統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作只能是順帶完成。統(tǒng)計(jì)部門(mén)可以借助普查契機(jī)，以政府購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)的方式建立村級(jí)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)本村素質(zhì)較高、年齡較輕的人員擔(dān)任指導(dǎo)員，非普查年度承擔(dān)抽樣調(diào)查工作并輔助鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)站完成統(tǒng)計(jì)日常工作，普查年度擔(dān)任精通統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、普查業(yè)務(wù)知識(shí)的普查骨干力量，從而保證普查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的源頭質(zhì)量。

（作者單位：江蘇省海安縣統(tǒng)計(jì)局）