中國(guó)城鎮(zhèn)化謹(jǐn)防底特律病

易鵬

從底特律的興衰歷程可以看出，一個(gè)城市要想得到發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和人口聚焦能力至關(guān)重要。中國(guó)的城鎮(zhèn)化需要對(duì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的人口遷移進(jìn)行更精細(xì)化的預(yù)估。

美國(guó)著名的汽車城底特律于當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月18日申請(qǐng)破產(chǎn)，由于底特律目前欠下180多億美元的長(zhǎng)期債務(wù)和數(shù)十億美元的短期債務(wù)，預(yù)計(jì)會(huì)成為美國(guó)規(guī)模最大的城市破產(chǎn)案。仔細(xì)分析底特律曾經(jīng)的輝煌到現(xiàn)在的破產(chǎn)路徑和原因，將給中國(guó)目前正在推行的新型城鎮(zhèn)化有很大的警示。

隨著航運(yùn)、造船以及制造工業(yè)的興起，底特律慢慢成為世界汽車工業(yè)之都。汽車工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了來(lái)自美國(guó)南部的大量居民，使得底特律的人口數(shù)量在20世紀(jì)上半葉急劇增長(zhǎng)。到1950年底特律達(dá)成人口峰值185萬(wàn)人，一度成為了美國(guó)第四大城市，這也是底特律最輝煌之刻。

造成底特律從輝煌走到破產(chǎn)的原因是多方面的，最根本的原因是兩個(gè)，一是底特律過(guò)于依賴于汽車業(yè)，二是人口大量向外遷徙。

隨著日本汽車業(yè)的崛起、石油危機(jī)以及中國(guó)等新興市場(chǎng)市場(chǎng)需求空間的擴(kuò)大。一方面導(dǎo)致底特律的汽車業(yè)所占市場(chǎng)份額在下降，另外一方面底特律的汽車巨頭們開始在全球興建汽車廠，這直接推動(dòng)了底特律汽車產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位和提供稅收的能力急速下降。再加上前幾年的金融危機(jī)讓底特律的汽車業(yè)雪上加霜，遭受沉重打擊。而在這過(guò)程中，底特律也想改變過(guò)于依賴汽車業(yè)的局面，力圖實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，但其并沒(méi)有匹茲堡那種把握機(jī)會(huì)的能力，最終轉(zhuǎn)型不成功，被汽車業(yè)活活拖死。

底特律的人口向外遷徙首先是和汽車業(yè)萎縮提供的就業(yè)崗位下降有關(guān)；其次由于民權(quán)運(yùn)動(dòng)引發(fā)的種族緊張局勢(shì)以及該市發(fā)生的極具破壞力的騷亂，使得白人和中產(chǎn)階級(jí)流向郊外，減少了城市的稅收基礎(chǔ)。人口向外遷徙讓底特律成為美國(guó)過(guò)去60多年中城市人口削減最多的城市之一，60%的人口向外遷徙離開了底特律。

從底特律由輝煌到衰敗的歷程和原因上可以看出，一個(gè)城市要想得到發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和人口聚焦能力是至關(guān)重要。這對(duì)于目前正在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)放到更高戰(zhàn)略地位上的中國(guó)需要好好的借鑒，尤其要對(duì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的人口遷移率日益走高。最終導(dǎo)致的人口再分布要有更精細(xì)化的預(yù)估。

當(dāng)前，由于中國(guó)的行政和財(cái)政體制的主導(dǎo)，絕大部分中國(guó)大中小城市都有做大做強(qiáng)的夢(mèng)，都想做加法。但必須要看到中國(guó)的人口出生率繼續(xù)走低，中國(guó)未來(lái)的總?cè)丝谌找娼咏逯担瑫r(shí)城市間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、人口流動(dòng)加劇的格局下，各城市人口數(shù)量必定出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的局面。也就是意味著，一些大城市人口、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚焦的情況下，一些中小城市、農(nóng)村人口會(huì)減少；即使在大城市之間，也會(huì)出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的局面，一些大城市也可能因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)聚焦、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的問(wèn)題，出現(xiàn)人口數(shù)量的減少。這意味著中國(guó)部分城市必須要考慮未來(lái)是要做減法的。

實(shí)質(zhì)上，當(dāng)前中國(guó)地方政府是缺錢的，地方政府的隱性負(fù)債率日益提高，部分地方政府的隱性負(fù)債可能觸及到安全線。很多地方政府暗渡陳倉(cāng)搞城市投融資平臺(tái)來(lái)負(fù)債，主要是投入到城市的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中，這是源于想做加法，如果底特律的破產(chǎn)能讓中國(guó)地方政府意識(shí)到在城鎮(zhèn)化過(guò)程人口遷移可能需要做減法，那么中國(guó)地方城市政府就必須對(duì)自身城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行一些根本性調(diào)整。這種園地制宜，根據(jù)人口遷移來(lái)調(diào)整城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必定會(huì)減少地方政府的負(fù)債率，也會(huì)讓中國(guó)的各種資源得到更優(yōu)化的配置，避免出現(xiàn)大量的投資浪費(fèi)和空城、鬼城的出現(xiàn)。

當(dāng)然，要想讓中國(guó)地方城市政府進(jìn)行這種調(diào)整，中國(guó)中央政府要通過(guò)底特律破產(chǎn)這一慘痛現(xiàn)實(shí)，進(jìn)行一些制度上的改革。通過(guò)制度改革，讓市場(chǎng)更多發(fā)揮作用，避免地方政府過(guò)于主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)造成不顧規(guī)律的盲目造城；要通過(guò)制度改革，讓地方政府改變追求大的基本思路走向追求精的思路。只有這樣，中國(guó)的城鎮(zhèn)化才有可能得到可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。

[編輯 謝康利]