臺(tái)灣如何保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)人安全

李蔚

2012年12月10日，世界人權(quán)日，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在景美人權(quán)園區(qū)出席人權(quán)日紀(jì)念活動(dòng)。正發(fā)表講話時(shí)，先是一只女用包包沖著他丟過(guò)來(lái)，卻因?yàn)樘囟胪韭涞亍，F(xiàn)場(chǎng)的人還沒(méi)反應(yīng)過(guò)來(lái)，一只鞋子沖著馬英九飛來(lái)，但被已經(jīng)有了準(zhǔn)備的維安人員撥掉。

面對(duì)兩波“攻擊”，馬英九依然鎮(zhèn)定地把話講完。而丟鞋的人，當(dāng)下被驅(qū)逐出場(chǎng)，沒(méi)有進(jìn)一步被追究刑事責(zé)任。這天以后，維安人員明顯加大了馬英九出席場(chǎng)合的安檢力度，但任何人都心知肚明，除非維安單位可以強(qiáng)行要求參加者交出提包、脫下鞋子，否則只要有樣學(xué)樣，類似人權(quán)日的抗議行動(dòng)，任何時(shí)間、地點(diǎn)都可能重演。

李登輝時(shí)代開(kāi)啟的改革

在蔣中正和蔣經(jīng)國(guó)掌政時(shí)代，一則由于仍處在戒嚴(yán)極權(quán)統(tǒng)治時(shí)期，安全維護(hù)單位可以無(wú)限上綱地采取他們認(rèn)為必要的措施，包括道路使用的特權(quán)；二則，當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣，民風(fēng)相對(duì)淳樸，武器管制嚴(yán)格；三則，蔣介石原本就不是以親民著稱，蔣經(jīng)國(guó)則是接任“總統(tǒng)”不久后，健康開(kāi)始惡化，無(wú)法經(jīng)常公開(kāi)露面。這些原因，使得蔣氏父子面對(duì)的安全問(wèn)題并不算太大。

讓領(lǐng)導(dǎo)人的安全和交通特權(quán)真正成為議題的，始于李登輝。1988年，李登輝繼任“總統(tǒng)”，1990年，蔣經(jīng)國(guó)遺下的任期結(jié)束，李登輝被臺(tái)灣地區(qū)的民意機(jī)構(gòu)選為“總統(tǒng)”。在這個(gè)任期中，他主導(dǎo)修改“憲法”，將地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人由“國(guó)民大會(huì)”間接選舉，改成人民直接選舉，領(lǐng)導(dǎo)人和人民的關(guān)系發(fā)生了巨大變化。

1996年3月，臺(tái)灣第一次領(lǐng)導(dǎo)人民選投票。在此前一年多的時(shí)間里，李登輝以現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人的身份，在臺(tái)灣各地奔走拉票，遇支持者要握手，見(jiàn)孩子要抱起來(lái)做親民狀，要求合影的不能拒絕，有時(shí)當(dāng)“人型立牌”一站就是幾十分鐘。身邊的人一個(gè)換一個(gè)，誰(shuí)走誰(shuí)來(lái)，根本難以管控……這是在兩蔣時(shí)期，維安單位前所未見(jiàn)的棘手難題。

在臺(tái)灣，正、副地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的安全維護(hù)由“國(guó)家安全局”綜理，實(shí)際操作的單位，以往稱為“聯(lián)合警衛(wèi)指揮部”。1994年，隨著“國(guó)安局”法制化，改稱“特種勤務(wù)指揮中心”?！皣?guó)安局長(zhǎng)”兼任指揮官，但實(shí)際負(fù)責(zé)的，是一位掛職“副局長(zhǎng)”的副指揮官。

領(lǐng)導(dǎo)人維安的編組，分成內(nèi)衛(wèi)、中衛(wèi)和外衛(wèi)三層。

外衛(wèi)，是指領(lǐng)導(dǎo)人所到之處，駐防當(dāng)?shù)氐膽棻途觳筷?duì)。中衛(wèi)，部署在領(lǐng)導(dǎo)人所在的場(chǎng)合，多半由憲兵擔(dān)任，除了帶班軍官外，一般不持武器，只是混在人群之中，負(fù)責(zé)監(jiān)控責(zé)任區(qū)里民眾的舉止行動(dòng)，一有異狀，就先一步向上級(jí)示警。

真正符合“大內(nèi)高手”這個(gè)概念的，是內(nèi)衛(wèi)人員，他們散布在領(lǐng)導(dǎo)人周邊幾公尺內(nèi)。身懷各式攻擊、防御裝備，當(dāng)然必要時(shí)，他們和世界各國(guó)的同行一樣，要以肉身捍衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)人。

平時(shí)，內(nèi)衛(wèi)的編組和運(yùn)作方式低調(diào)而神秘；但四年一度的大選，是一窺這個(gè)神秘單位的好時(shí)機(jī)。因?yàn)楦鶕?jù)法律，在選舉期間，“國(guó)安局”有義務(wù)向每一位候選人提供和現(xiàn)任“總統(tǒng)”相同等級(jí)的安全維護(hù)。為此，“國(guó)安局”通常會(huì)辦一場(chǎng)檢閱儀式，展示裝備和人員訓(xùn)練的成果。2011年11月3日，就有這樣一場(chǎng)檢閱。當(dāng)時(shí)馬英九和蔡英文確認(rèn)參加大選，宋楚瑜能不能完成聯(lián)署，還在未定之天。但當(dāng)時(shí)“國(guó)安局”還是對(duì)外展示了三組人力，每組45人，人人都受過(guò)嚴(yán)格的八極拳訓(xùn)練，其中有8名女性，4人配給蔡英文做貼身侍衛(wèi)。

特勤使用的裝備，長(zhǎng)短槍、公文包型防彈盾牌、防毒面具、食物偵檢盒等等自是不在話下，由于之前發(fā)生過(guò)“3·19”和連勝文槍擊案，“國(guó)安局”特別買進(jìn)法國(guó)制造的槍聲偵測(cè)器，遇到遠(yuǎn)距離狙擊，它可以立刻標(biāo)定槍擊來(lái)源，指示維安人員防范或反擊。

每組候選人配給12輛車，其中包括一輛防彈掃街車，其余包括防彈轎車、廂型車等，由特勤中心統(tǒng)一調(diào)配。選舉時(shí)如此，可以想見(jiàn)平常馬英九的安全維護(hù)，應(yīng)該也差不多是這樣的規(guī)格。

維安與親民，難解的博弈

按慣例，與世界其他國(guó)家，不管是極權(quán)還是民主社會(huì)相比，馬英九的維安配備和人員部署，應(yīng)該沒(méi)有太過(guò)特殊之處。而真正能夠區(qū)別出不同體制差異的，要著落在領(lǐng)導(dǎo)人的維安部置，對(duì)人民的正常生活能夠侵犯到什么地步。這部分，平心而論，不論是李登輝、陳水扁或是馬英九，施展維安措施受到的限制因素都不能說(shuō)不大。

這種限制又有兩個(gè)來(lái)源：一是為了選舉而作出的自我限制；二是為反對(duì)黨的競(jìng)爭(zhēng)和輿論的監(jiān)督造成的限制。

首先，就在2011年11月3日的公開(kāi)檢閱儀式上，“國(guó)安局長(zhǎng)”蔡得勝說(shuō)了一段話：“維安工作力求‘維安與‘親民兩者兼顧，但如果群眾有過(guò)激行為，或經(jīng)判斷足以危害警衛(wèi)對(duì)象安全時(shí)，將以‘維安為最優(yōu)先選項(xiàng)，盼候選人及民眾都能支持諒解?！?/p>

這一段話是對(duì)候選人陣營(yíng)說(shuō)的，等于是委婉把丑話說(shuō)在前了。因?yàn)樵凇熬S安”和“親民”之間的矛盾，選舉期間格外突出。例如，群眾小額募款，向來(lái)是民進(jìn)黨經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源之一。一位鄉(xiāng)下老太太，趁著和蔡英文握手時(shí)，拿張鈔票塞進(jìn)她口袋里，維安人員能出手制止嗎？

換另外一幕：馬英九上菜市場(chǎng)拜票，走得汗流浹背，水果攤的老板遞上一片西瓜，是當(dāng)場(chǎng)讓馬英九吃下去，還是先拿到后頭用食物偵檢盒化驗(yàn)一番？還有，老板手上那把60公分長(zhǎng)的西瓜刀，就這樣對(duì)著“總統(tǒng)”晃啊晃……做為侍衛(wèi)，除了繃緊神經(jīng)，冷汗直流以外，還能做什么？

受到2004年“3·19槍擊案”影響，當(dāng)候選人必須得站在露天的游街車上，長(zhǎng)時(shí)間、大面積在市區(qū)繞行時(shí)，任何部署都不可能確保候選人不會(huì)遭到襲擊。這時(shí)候就只能用消極的預(yù)防：勸說(shuō)（無(wú)法強(qiáng)制）候選人穿上防彈衣，正、副領(lǐng)導(dǎo)人候選人不要同車，以及通過(guò)競(jìng)選總部約束支持者，不要在車隊(duì)經(jīng)過(guò)時(shí)放鞭炮，免得為槍聲提供了掩護(hù)等等。

交通管制惹爭(zhēng)議

競(jìng)選期間，必須作出親民姿態(tài)。而平日，更有反對(duì)黨和輿論盯著看。

事實(shí)上，之后在李登輝時(shí)代修建，陳水扁和馬英九一直使用到今天的“總統(tǒng)官邸”，距離“總統(tǒng)府”只有一個(gè)街廓，兩個(gè)紅綠燈就可以走到，比起兩蔣的士林、七海近得多，卻因?yàn)闀r(shí)代改變，引發(fā)的爭(zhēng)議反而多得多。

依照臺(tái)灣相關(guān)法律規(guī)定，“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”和“行政院長(zhǎng)”擁有“道路優(yōu)先使用權(quán)”。也就是在市區(qū)，警察會(huì)管制首長(zhǎng)車輛所行經(jīng)路線沿線的紅綠燈，在車隊(duì)接近時(shí)開(kāi)綠燈，禁止對(duì)向人車通行，讓首長(zhǎng)車隊(duì)可以在“一路綠燈”的情況下，快速通行。

這樣的管制，一般而言不會(huì)超過(guò)10分鐘。但如果是上下班的尖峰時(shí)間，10分鐘就可能累積出極大的民怨。等到車隊(duì)通過(guò)時(shí)，已經(jīng)是喇叭聲震天了。這時(shí)，負(fù)責(zé)管制交通的地方政府，就會(huì)受到不小的壓力。如果這個(gè)地方首長(zhǎng)，又剛好是反對(duì)黨，那么批評(píng)起來(lái)，就一點(diǎn)不客氣了。

如果交通管制，只是讓過(guò)路人浪費(fèi)時(shí)間，問(wèn)題還不算大。2012年4月19日，馬英九車隊(duì)經(jīng)過(guò)臺(tái)北市一處路口，警察交通管制時(shí)，竟然將一部載著病患的救護(hù)車，硬生生擋住5分鐘，好讓馬英九車隊(duì)先過(guò)。

在全民記者時(shí)代，這種事很難不被路人拿手機(jī)拍下，當(dāng)天晚上就上了YouTube，在傳媒查證的同時(shí)，警方立刻就決定懲處在那個(gè)路口值勤的警察。因?yàn)樵缬忻魑囊?guī)定，即使是涉及到“總統(tǒng)”的特勤任務(wù)，救護(hù)車、救火車也該優(yōu)先放行。人命關(guān)天是一回事，陷“總統(tǒng)”于不義這種罪名，哪個(gè)都擔(dān)待不起。

● 摘編自2013年5期《鳳凰周刊》