生態(tài)文明城市建設的路徑探析

郝春新　戴國輝

【摘要】唐山生態(tài)文明城市建設堅持從市情出發(fā)，經過多年有益嘗試取得了明顯成效。但仍面臨資源、環(huán)境、人才等制約因素的影響。文章從整體建設規(guī)劃、發(fā)展方式轉變、生態(tài)產業(yè)、環(huán)境、文化、人力資源、制度保障等方面提出了唐山建設生態(tài)文明城市措施建議。

【關鍵詞】唐山 生態(tài)文明 城市建設

近年來，唐山在生態(tài)建設方面實施了“藍天、碧水、綠地、生態(tài)環(huán)境”四大工程，構筑了唐山市新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型城市化、農村現(xiàn)代化、社會管理創(chuàng)新等科學發(fā)展模式。但建設中存在一些問題，如產業(yè)升級與調整的壓力依然很大、資源環(huán)境矛盾仍比較突出、城鄉(xiāng)一體化管理不健全、公民生態(tài)意識不強、適宜發(fā)展循環(huán)經濟的規(guī)劃體制機制不健全等。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，唐山如何實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，協(xié)調發(fā)展，早日建成生態(tài)文明城市呢？筆者經過調研提出以下建議。

統(tǒng)籌生態(tài)建設整體規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展

開展唐山生態(tài)文明建設，要著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景。對唐山市6區(qū)8縣1市以及177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整體規(guī)劃，為唐山的城鄉(xiāng)經濟發(fā)展服務，為人居環(huán)境改善服務，為社會和諧發(fā)展服務。

早在2007年，唐山市就從市到縣（市）區(qū)統(tǒng)一成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃局，按照“中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)—一般建制鎮(zhèn)（或中心村）—一般村”的總體布局，編制了《唐山市科學發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》、《唐山市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃（2008-2020）》、《唐山城市總體規(guī)劃（2008—2020）》等總體發(fā)展規(guī)劃和《唐山市產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃》等專項規(guī)劃。

主城區(qū)是唐山生態(tài)城市建設的核心，曹妃甸區(qū)是唐山市新的經濟增長點，它們是組成唐山市“兩核”雙心軸向發(fā)展的主體。城郊地區(qū)（城鄉(xiāng)結合部）是城市與農村的過渡地帶，從目前的實際情況來看，城市的特征顯著于農村特征，把郊區(qū)劃歸到生態(tài)城市建設的范圍中，能夠使生態(tài)城市含義中的城鄉(xiāng)結合體現(xiàn)得更加明確。此外，還需做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免城鎮(zhèn)用地無序擴張。

轉變生產發(fā)展方式，形成生態(tài)文明城市的產業(yè)體系

今后唐山生態(tài)城市建設的重要任務是調整產業(yè)結構，協(xié)同一二三產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)結構升級，延伸產業(yè)鏈，促進三次產業(yè)的融合，進一步增強城市綜合競爭力。

一是要以綠色環(huán)保為方向，培育和發(fā)展生態(tài)農林業(yè)。首先應建立唐山市綠色環(huán)保食品管理機構，其次應對原料生產示范園區(qū)進行科學規(guī)劃，如豐潤豐南二區(qū)建設小麥、玉米和花生現(xiàn)代化種植示范園；遷安遵化二市建設養(yǎng)殖、特色林果（板栗、核桃）示范園；唐海、樂亭建設工廠化海水養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖示范園。并確保原料產地符合綠色食品產地環(huán)境質量標準。

二是以循環(huán)經濟為目標，培育和發(fā)展生態(tài)工業(yè)。唐山應進一步加強傳統(tǒng)高能耗產業(yè)的改造和升級，推動循環(huán)經濟、低碳經濟發(fā)展，大力發(fā)展新能源及生物產業(yè)、資源綜合利用、污染防治等環(huán)保產業(yè)、積極開展再生資源回收利用體系建設。

三是以可持續(xù)發(fā)展和人民需求為導向，全面發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。應根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢與城市發(fā)展需求，加快現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展物流、會展、金融、信息、文化服務等第三產業(yè)。

四是以提升人民幸福指數(shù)為目標，培育和發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。目前已開發(fā)了皇家文化游、濱海濕地游、長城體驗游、桃源鄉(xiāng)村游、田園風光游、特色森林游、地震科普游、城市生態(tài)游等項目。要進一步對其進行完善，精心修訂和編制好生態(tài)旅游標準，做好生態(tài)旅游策劃、設計及案例工程。

主要應抓好“樹”、“水”、“污”。第一，應加大植樹造林和發(fā)展花卉的力度，把唐山建成“林在城中，城在林中；樹成林，花成片，植樹成景”的生態(tài)園林城市；第二，應加強水資源保護，嚴格控制地下水的開采和利用；第三，應加強污染管制，健全生態(tài)補償機制。首先，要制定規(guī)范的詳細的污染獎懲標準，并嚴格執(zhí)行生產經營企業(yè)污染達標排放制度，實行獎懲并重；其次，唐山亟需建立一個垃圾焚燒發(fā)電廠，既可節(jié)約能源，又能實現(xiàn)環(huán)保，相關企業(yè)還可獲高額利潤，有利于從源頭上控制污染源。再次，唐山應依據(jù)國家《生態(tài)補償條例》，利用本市財力充裕優(yōu)勢，完善唐山生態(tài)城市建設的生態(tài)補償機制，可將礦山恢復、森林生態(tài)、水資源分配、公共綠地等納入生態(tài)補償范圍，通過政府投入、企業(yè)繳納、社會募集、民眾捐獻等多渠道拓寬補償資金的來源，并設置科學合理的補償標準，通過靈活多樣的補償形式獎勵對生態(tài)城市建設有貢獻的單位和個人。

加強教育和引導，培育生態(tài)文明城市的生態(tài)文化

公眾參與生態(tài)城市規(guī)劃建設意義重大，是社會支持生態(tài)建設的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)生態(tài)城市建設目標的重要保證。

一要對市民加強生態(tài)文明觀念教育，廣泛開展生態(tài)科普活動，全面提升人民的生態(tài)文明意識。通過倡導綠色理念、發(fā)展循環(huán)經濟、舉辦公眾活動等，加強對公眾的宣傳教育，提高公眾的生態(tài)意識，增強全民的文明素質。

二要抓好青少年這一重點群體。通過課堂、專家講座、成立環(huán)保社團、開展環(huán)保志愿者義務植樹造林、環(huán)保義務勞動等途徑，培養(yǎng)他們的環(huán)保生態(tài)意識和積極參與環(huán)保的責任感和義務感，并內化為自覺的文明的綠色消費行為，提高可持續(xù)發(fā)展的力度。

三要健全參與的激勵機制，賞罰要分明。要廣泛鼓勵公眾參與生態(tài)城市建設，無論是規(guī)劃方案的制定、建設項目的實施，還是后續(xù)的監(jiān)督監(jiān)控，要有具體的措施保證群眾的廣泛參與，做到“生態(tài)城市人民建，生態(tài)城市人民管”，創(chuàng)造一個平等、自由、安全、公正的生活環(huán)境。

四要推進低碳社區(qū)創(chuàng)建活動，設立低碳社區(qū)（包括城鄉(xiāng)社區(qū)）評建標準，鼓勵社區(qū)開展各種類型的低碳文化創(chuàng)建活動。

五是重視歷史文化和風貌特色保護，發(fā)展繁榮各類生態(tài)文化種類形式，滿足城鄉(xiāng)居民生態(tài)文化需求。

加強人力資源的開發(fā)和利用，助力生態(tài)城市建設

人才是生態(tài)城市建設持續(xù)推進的重要推動力。唐山要充分利用毗鄰京津地區(qū)的獨特優(yōu)勢，引進生態(tài)城市建設的高層次人才和急缺人才。要從人才資源的培養(yǎng)、引進、開發(fā)和利用幾個方面著手。

一要抓好“人才培養(yǎng)和利用工程”。通過調整教育和培訓結構，開展資源的橫向交流與合作，培養(yǎng)更多的生態(tài)城市建設所需的管理人才和科技人才；通過政策穩(wěn)人、感情留人、崗位用人等途徑，為本地區(qū)留住、用好人才。

二要抓好“人才引進和開發(fā)工程”。要制定符合唐山實際的人才引進計劃和有利于人才流動的政策，只要是生態(tài)城市建設緊缺的各類優(yōu)秀人才，唐山應用高薪吸引，實行“來去自由”政策，通過“院士聯(lián)誼”、“假日博士”等“借頭腦”的方法，促進人才的引進和柔性流動，充分發(fā)揮和利用外來人才的智力資源；此外，還要扎實推進人才選拔獎勵和任用機制，設立并評選“建設生態(tài)唐山優(yōu)秀單位”、“建設生態(tài)唐山杰出人才”，獲獎單位和個人應得到物質和精神獎勵，突出人才應得到提拔和重用。

加強頂層設計，建章立制，健全協(xié)調保障機制

由于缺乏統(tǒng)一的、強有力的協(xié)調機構，各個職能部門只能“各自為政”，致使唐山出臺的一系列規(guī)劃、目標、任務和措施無法有效落實。有效建設生態(tài)城市的措施如下：

第一，應設立一個獨立的“唐山生態(tài)城市建設協(xié)調委員會”或類似機構，由市委書記和市長親自掛帥，各區(qū)、縣（市）、局一把手為主要成員。制定階段性發(fā)展目標和行動方案，動員全民一起建設生態(tài)城市；承擔生態(tài)城市建設的統(tǒng)籌協(xié)調責任；承擔從源頭上預防、控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的責任；組織、指導和協(xié)調人居環(huán)境宣傳教育工作，開展對外交流與合作，總體負責生態(tài)城市建設等。

第二，應組建唐山生態(tài)環(huán)境服務技術創(chuàng)新與推廣聯(lián)盟。由該聯(lián)盟負責建立一個面向聯(lián)盟成員單位，以信息服務為核心的生態(tài)技術綜合服務平臺，負責相關科研機構科技創(chuàng)新技術的應用和推廣。以確保黨政一把手親自抓、負總責，部門間職責明確、分工協(xié)作，做到責任、措施和投入“三到位”。

此外，還要建立健全生態(tài)文明城市的保障制度。一是加強立法。應把涉及生態(tài)建設的有關事項納入法制范圍，做到有法可依。唐山市政府應根據(jù)相關法律法規(guī)，制定地方性生態(tài)環(huán)境方面的具體政策或實施條例（細則），遏制破壞生態(tài)環(huán)境、浪費自然資源的行為，扶持技術創(chuàng)新型、資源節(jié)約型企業(yè)。二是制定規(guī)范性文件，以政府規(guī)章形式，統(tǒng)籌各方面的運作，整體推進生態(tài)建設和保護。三是確立生態(tài)建設和管護的技術規(guī)范，在規(guī)劃、建設和管理中執(zhí)行。四是嘗試改革環(huán)境有償使用制度，督促企業(yè)將環(huán)境成本納入企業(yè)生產成本或服務價格，實現(xiàn)環(huán)境污染外部成本內部化、社會成本企業(yè)化。

【作者分別為河北聯(lián)合大學經濟學院黨委書記、教授、碩士生導師，河北聯(lián)合大學經濟學院講師；本文系河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化基地資助課題的部分研究成果，項目編號：201203371】

責編/陳楠